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民主評議政風(fēng)行風(fēng)，是指在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過對政府部門和公共服務(wù)行業(yè)的工作作風(fēng)進(jìn)行公開評價，推動政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的一項民主監(jiān)督活動。近年來，全國各地普遍開展了各具特色的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，對于糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步深化和規(guī)范民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，制定本《指導(dǎo)意見》。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的指導(dǎo)思想是，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨和政府的中心工作，以社會各界的廣泛參與為基礎(chǔ)，以加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為核心，以解決損害群眾利益的熱點難點問題為目的，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。

民主評議政風(fēng)行風(fēng)必須堅持以下原則：

（一）堅持依靠人民群眾，自覺接受社會監(jiān)督，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)置于全社會的監(jiān)督之下；

（二）堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，既要切實解決損害群眾利益的不正之風(fēng)問題，又要注重制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新；

（三）堅持邊評邊改，評改結(jié)合，把落實整改、解決問題貫穿于評議工作的全過程；

（四）堅持公開公平公正，不斷創(chuàng)新和完善評議思路和方法，逐步實現(xiàn)評議工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

二、評議對象和內(nèi)容

民主評議政風(fēng)行風(fēng)的評議對象包括所有政府部門和公共服務(wù)行業(yè)，重點是具有行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)管理或公共服務(wù)職能，與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的部門和行業(yè)。

民主評議政風(fēng)行風(fēng)要緊密結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重點任務(wù)、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題以及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出問題，不同部門和行業(yè)以及在不同時期的評議內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重。對政府部門的評議內(nèi)容主要是依法履行職責(zé)、公正執(zhí)法、政務(wù)公開、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、清正廉潔等情況；對公共服務(wù)行業(yè)的評議內(nèi)容主要是依法經(jīng)營、誠信服務(wù)、事務(wù)公開、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、清正廉潔等情況。

三、評議的方法和程序

民主評議政風(fēng)行風(fēng)實行統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，分類評議、綜合評定。一般由?。▍^(qū)、市）政府統(tǒng)一確定民主評議政風(fēng)行風(fēng)的對象、內(nèi)容和方法，市（地）、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)的評議工作；以屬地評議為主，實行垂直管理的部門和行業(yè)也應(yīng)參加當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一開展的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動；突出重點部門、重點行業(yè)和重點問題；被評部門和行業(yè)較多時，可根據(jù)評議對象的工作職能和性質(zhì)分類施評，制定科學(xué)公平的評價辦法，綜合運用定性評議、定量評議等多種評議方法。

民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作原則上一年為一個評議周期，各地可根據(jù)實際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。評議的基本程序包括：

（一）建立工作機(jī)構(gòu)，制定實施方案，確定評議對象、內(nèi)容和程序，選聘評議代表，培訓(xùn)評議人員，宣傳發(fā)動群眾，被評部門和行業(yè)向社會公開服務(wù)承諾和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)、開展自查自糾等。

（二）評議代表采取走訪、座談等形式，收集群眾的意見和建議，調(diào)查被評部門和行業(yè)在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題和不足。被評部門和行業(yè)通過政風(fēng)行風(fēng)熱線（網(wǎng)站）等方式，直接與群眾對話，聽取群眾意見。

（三）召開評議大會，評議代表與被評部門和行業(yè)負(fù)責(zé)人、政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“面對面”或“背靠背”的評議。評議代表通過擺事實、講道理，全面客觀地評議被評部門和行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)情況，重點評議存在的問題。可邀請?zhí)匮O(jiān)察員、社會各界代表和新聞媒體參加。

（四）被評議部門和行業(yè)要針對評議中提出的問題，制定整改措施，及時向糾風(fēng)辦和評議代表通報整改結(jié)果。暫時不能解決的，要向糾風(fēng)辦和評議代表說明情況，提出整改方案和落實期限。?。▍^(qū)、市）糾風(fēng)辦對于評議中反映出來的帶有普遍性的問題，要向被評部門和行業(yè)的省級主管部門提出整改建議，并對整改情況進(jìn)行檢查。

（五）廣泛開展民主測評。要研究制定科學(xué)的評價體系，通過區(qū)分不同類別評議對象，綜合問卷測評和代表評議等多種考核指標(biāo)，得出最終的評價結(jié)果。下級部門和行業(yè)的評議結(jié)果要作為對其上級主管部門綜合評價的重要依據(jù)；對實行垂直管理的部門和行業(yè)的評價，應(yīng)主要取決于其下級單位的評議結(jié)果。

四、評議工作的組織實施

民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府總體部署，依靠人大、政協(xié)支持，糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)，部門和行業(yè)各負(fù)其責(zé)，人民群眾廣泛參與，引導(dǎo)新聞媒體積極配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

各?。▍^(qū)、市）政府統(tǒng)一部署民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，地方各級政府要為評議工作提供必要的工作條件。被評部門和行業(yè)的主管機(jī)關(guān)要積極履行職責(zé)，加強對本系統(tǒng)評議工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各?。▍^(qū)、市）要把中央有關(guān)部門和行業(yè)在全國統(tǒng)一開展的政風(fēng)行風(fēng)評議納入本地的評議工作之中。

各?。▍^(qū)、市）糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織制定評議工作的中長期規(guī)劃和年度實施方案，抓好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市（地）糾風(fēng)辦結(jié)合實際，組織實施本地區(qū)的評議工作?？h（市、區(qū)）糾風(fēng)辦要督促被評部門和行業(yè)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所的評議，重點監(jiān)督整改工作的落實。

五、評議結(jié)果的運用

評議結(jié)果要向本級黨委和政府、人大常委會、組織人事部門，以及上一級糾風(fēng)辦、被評議部門和行業(yè)的上級主管部門報告或通報，并向社會公開。

要將評議結(jié)果作為考核被評部門和行業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，評選精神文明單位、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位，政府年度目標(biāo)管理考核等的一項重要指標(biāo)和條件。對于群眾滿意度較低、排名靠后的單位，同級政府或上級主管部門要根據(jù)不同情況，對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話、取消當(dāng)年評優(yōu)資格。對于連續(xù)兩年群眾滿意率低、排名靠后，或社會反映強烈、不正之風(fēng)長期得不到有效治理，或?qū)υu議中提出的問題能整改而不及時整改、甚至邊評邊犯的單位，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對于群眾滿意度較高、連續(xù)兩年排名靠前的部門和行業(yè)，可在下一年度列為免評對象。

六、評議代表的條件和職責(zé)

評議代表是做好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的重要力量。一般應(yīng)從人大代表、政協(xié)委員，黨政機(jī)關(guān)、派、人民團(tuán)體、新聞單位、行業(yè)組織的工作人員，以及被評部門和行業(yè)的監(jiān)管或服務(wù)對象中產(chǎn)生，由糾風(fēng)辦選聘和培訓(xùn)，持證開展工作。評議代表一般實行一年一聘，根據(jù)需要可以連任。評議代表在聘任期內(nèi)不得兼任被評部門和行業(yè)自聘的評議代表或政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員。評議代表所在單位應(yīng)對評議代表的工作給予支持。

評議代表須具備以下條件：

熱心糾風(fēng)工作；具有一定的政策水平和工作經(jīng)驗；實事求是，聯(lián)系群眾；遵紀(jì)守法，公道正派；身體健康，能夠保證一定的時間參加評議活動。

評議代表的主要職責(zé)：

了解被評對象的政風(fēng)行風(fēng)情況；參加評議大會，發(fā)表評議意見；參加政風(fēng)行風(fēng)問卷測評；配合糾風(fēng)辦督促被評部門和行業(yè)落實整改等。

七、評議工作紀(jì)律

（一）嚴(yán)禁編造、隱匿或違規(guī)銷毀評議資料；

（二）嚴(yán)禁篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)或評議名次；

（三）嚴(yán)禁用不正當(dāng)手段拉票買票；

（四）嚴(yán)禁接受被評部門和行業(yè)安排的請客送禮、娛樂活動和旅游考察等；

（五）嚴(yán)禁利用評議之便向被評部門和行業(yè)謀取不正當(dāng)利益；

（六）嚴(yán)禁違規(guī)向被評議部門和行業(yè)提供投訴舉報問題的單位或人員情況；

（七）嚴(yán)禁刁難或報復(fù)投訴舉報單位或人員；

（八）嚴(yán)禁其他故意損害評議工作的行為。

參與組織實施評議工作的部門及其工作人員違反上述規(guī)定的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；

被評單位違反規(guī)定的，直接列為年度評議不合格單位，同時依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；

評議代表違反規(guī)定的，取消評議代表資格，情節(jié)嚴(yán)重的，建議其所在單位給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。