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為切實(shí)加強(qiáng)區(qū)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程（以下簡稱“防減災(zāi)工程”）的建設(shè)與管理，加快防減災(zāi)工程建設(shè)步伐，按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，根據(jù)上級對防減災(zāi)工程建設(shè)管理有關(guān)要求并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)防減災(zāi)工程建設(shè)管理如下辦法：

一、工程建設(shè)管理要求

根據(jù)上級有關(guān)防減災(zāi)工程建設(shè)管理要求，工程建設(shè)必須貫徹質(zhì)量第一的方針，建立完善的質(zhì)量保證體系，貫徹項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，落實(shí)工程建設(shè)管理項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對建設(shè)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)。工程實(shí)施階段由涉及的鎮(zhèn)（街道）組建項(xiàng)目法人，在區(qū)防減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好有關(guān)實(shí)施工作。項(xiàng)目法人單位必須健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，確保完成防減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制

1、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定和上級有關(guān)部門要求進(jìn)行，體現(xiàn)公開、公平、公正和擇優(yōu)、誠信的原則。

2、按有關(guān)規(guī)定招標(biāo)公告，制定合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法，嚴(yán)格規(guī)范中標(biāo)人確定程序。中標(biāo)單位簽訂承包合同后，嚴(yán)禁進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包。

3、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督工作，招投標(biāo)過程由區(qū)發(fā)改局、監(jiān)察局、水利局、財(cái)政局等有關(guān)單位派員參與監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制

1、所有項(xiàng)目都必須嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制，由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。有關(guān)單位應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，授予監(jiān)理單位全面開展監(jiān)理工作的職責(zé)，保證監(jiān)理單位權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。

2、監(jiān)理單位必須按規(guī)定選派有資格的監(jiān)理人員組成工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，派駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工作實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則和合同規(guī)定的職責(zé)開展監(jiān)理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

3、監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，根據(jù)合同的約定，對工程的關(guān)鍵部位采取旁站方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化施工過程中的質(zhì)量控制，未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備均不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)入下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

4、監(jiān)理單位從事工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)遵循守法、誠信、公平、科學(xué)的準(zhǔn)則。監(jiān)理人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，廉潔從業(yè)，公正辦事，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。

（四）合同管理制

1、工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)和設(shè)備材料采購都要依法訂立合同，合同內(nèi)容必須有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。

2、要維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，合同簽訂以后不得隨意修改合同條款，變更合同內(nèi)容。

3、要加強(qiáng)項(xiàng)目內(nèi)容變更的審核和監(jiān)督管理，對在施工過程中確實(shí)需要變更的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行程序（變更流程圖見附件），履行報(bào)批手續(xù)，并按規(guī)定進(jìn)行變更工程量的現(xiàn)場簽證。

二、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

依照水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，建立健全“法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保障體系，做好工程質(zhì)量管理工作。工程建設(shè)要主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督，堅(jiān)決貫徹實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位等參建各方要各施其責(zé)進(jìn)行管理；施工單位要按國家有關(guān)規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工，按要求配備管理人員，加強(qiáng)質(zhì)量管理工作。參建各方均有責(zé)任和權(quán)利向有關(guān)部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映工程質(zhì)量問題。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，未經(jīng)質(zhì)量核定或核定不合格的工程，施工單位不得交驗(yàn)，工程不得驗(yàn)收投入使用。

建設(shè)過程應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量、安全宣傳教育，提高質(zhì)量意識，形成氛圍。加強(qiáng)檢查監(jiān)督，如發(fā)生質(zhì)量事故，必須堅(jiān)持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責(zé)任者和職工未受到教育不放過、補(bǔ)救和防范措施不落實(shí)不放過”的原則予以嚴(yán)肅處理。

三、安全生產(chǎn)及文明施工

各參建單位必須加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，確保文明施工。

（一）施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。建立健全安全組織保障體系，制定和完善安全生產(chǎn)管理制度，人員到位責(zé)任到人。

（二）施工現(xiàn)場必須具備良好的施工環(huán)境和作業(yè)條件，進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有人員必須遵守施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定。

（三）施工人員必須經(jīng)過上崗前的安全生產(chǎn)教育，特殊工種須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。

（四）施工現(xiàn)場入口及危險(xiǎn)作業(yè)部位應(yīng)設(shè)置必要的提示、警示等各種安全防范標(biāo)志，同時(shí)做好防火、防漏電和防墜等防護(hù)工作，避免可能發(fā)生的意外傷害。

（五）有關(guān)單位要認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)和義務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要及時(shí)進(jìn)行糾正。

（六）施工企業(yè)在開工前做好施工組織設(shè)計(jì)，繪制好總體平面布置圖，應(yīng)布局合理，文明責(zé)任區(qū)劃分明確，并有明顯標(biāo)記。同時(shí)設(shè)置明顯的標(biāo)牌，標(biāo)明工程項(xiàng)目名稱，工程概況，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人的姓名、開工日期及計(jì)劃交工日期。

（七）各監(jiān)理、施工單位認(rèn)真做到標(biāo)志標(biāo)牌齊全，材料分類堆放，機(jī)具設(shè)備停放有序，作業(yè)人員佩證上崗，場地清潔衛(wèi)生，施工便道暢通無阻。

四、切實(shí)抓好工程的廉政建設(shè)

在抓好工程建設(shè)的同時(shí)，要切實(shí)抓好工程的廉政建設(shè)。把抓好廉政建設(shè)始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，重點(diǎn)加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、工程變更、建設(shè)資金管理、索賠處理、工程計(jì)量支付、工程質(zhì)量檢驗(yàn)和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任追究，完善制約機(jī)制。保證各項(xiàng)工程建設(shè)合法合規(guī)，防止和杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生。

五、工作要求

（一）各堤段責(zé)任鎮(zhèn)（街道）必須成立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人力（包括行政管理、施工技術(shù)、財(cái)務(wù)管理等），根據(jù)工程設(shè)計(jì)、預(yù)算盡快制定實(shí)施方案，落實(shí)施工。工程投資按預(yù)算進(jìn)行控制，施工過程項(xiàng)目確實(shí)需要增減，應(yīng)事先報(bào)經(jīng)區(qū)防減災(zāi)辦審定。

（二）各參建單位必須重視檔案收集和管理，執(zhí)行上級有關(guān)部門頒布的檔案資料管理規(guī)定，落實(shí)工程檔案資料管理工作。

（三）各項(xiàng)目法人單位應(yīng)及時(shí)做好工程建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)工作，于每月15日定期向區(qū)防減災(zāi)辦報(bào)送項(xiàng)目施工進(jìn)度、完成情況。