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各區(qū)縣人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

全面實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程直接關(guān)系到人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最切身的利益，是貫徹實(shí)踐“*”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。為了切實(shí)加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的建設(shè)與管理，確保把全市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程、陽(yáng)光工程、廉政工程，充分發(fā)揮工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，經(jīng)市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，現(xiàn)就加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)管理提出以下意見(jiàn)：

一、建立和落實(shí)工程建設(shè)與質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

1、各級(jí)政府要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

2、全面實(shí)行工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量按照所屬關(guān)系，由各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。

3、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

4、實(shí)行參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，按各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，項(xiàng)目法定代表人，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，按各自的職責(zé)對(duì)其負(fù)責(zé)的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

5、建設(shè)工程項(xiàng)目竣工的同時(shí)應(yīng)勒石公示其工程的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位，以便隨時(shí)接受公眾監(jiān)督。

6、若發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，既要追究當(dāng)事單位法定代表人和當(dāng)事人的直接責(zé)任，又要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序

1、所有工程項(xiàng)目都必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，按照國(guó)家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告和竣工驗(yàn)收等。

2、要認(rèn)真把好工程建設(shè)前期工作的質(zhì)量關(guān)。建設(shè)工程的項(xiàng)目建議書(shū)、可研性報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件必須按照國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的工作深度。

3、任何單位和部門(mén)都不能擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序和超越權(quán)限、化整為零進(jìn)行項(xiàng)目審批。

4、對(duì)前期工作達(dá)不到規(guī)定要求和工作深度的項(xiàng)目一律不得進(jìn)行審批。

5、項(xiàng)目建成后必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的工程竣工驗(yàn)收，參與驗(yàn)收人必須簽字負(fù)責(zé)，工程竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用。

三、嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制

1、工程項(xiàng)目凡達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，其工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，任何地方和部門(mén)都不得隨意擴(kuò)大或縮小國(guó)家規(guī)定的依法必須招投標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

2、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)、誠(chéng)信的原則。

3、要按有關(guān)規(guī)定招標(biāo)公告，制定合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法，依法組建評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)，建立和完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家制度，正確使用標(biāo)底，嚴(yán)格規(guī)范中標(biāo)人確定程序。中標(biāo)單位簽訂承包合同后，嚴(yán)禁進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

4、嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理暫行規(guī)定》，工程項(xiàng)目不得違法分包。

5、對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，有關(guān)部門(mén)一律不得批準(zhǔn)工程開(kāi)工。

6、任何單位和個(gè)人都不得以任何方式干涉工程招投標(biāo)活動(dòng)。

四、嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制和合同管理制

1、一切建設(shè)項(xiàng)目都必須嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制，由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。

2、監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備足夠的、合格的監(jiān)理人員。

3、未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備均不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)入下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

4、監(jiān)理單位和監(jiān)理人員一定要認(rèn)真履行自己的監(jiān)理職責(zé)，因工作失職造成重大工程質(zhì)量事故的應(yīng)追究法律責(zé)任。

5、工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)和設(shè)備材料采購(gòu)都要依法訂立合同，合同內(nèi)容必須有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。

6、要維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，合同簽訂以后不得隨意修改合同條款、變更合同內(nèi)容。

7、應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更的審核和監(jiān)督管理，對(duì)在施工過(guò)程中確實(shí)需要變更的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行程序，履行報(bào)批手續(xù)，并按規(guī)定進(jìn)行變更工程量的現(xiàn)場(chǎng)簽證。

五、切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理

1、所有工程建設(shè)項(xiàng)目都必須嚴(yán)格執(zhí)行《水利基本建設(shè)資金管理辦法》，認(rèn)真管好用好建設(shè)資金，保證資金合理、有效使用，提高投資效益。

2、認(rèn)真執(zhí)行水利基本建設(shè)資金分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。建設(shè)資金必須按資金渠道和管理階段，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

3、認(rèn)真執(zhí)行水利基本建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用原則。建設(shè)資金必須按規(guī)定用于水利防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目，不得截留、擠占或挪用。

4、認(rèn)真執(zhí)行水利基本建設(shè)資金效益原則。建設(shè)資金的籌集、使用和管理，必須厲行節(jié)約，防止浪費(fèi)，努力降低工程成本，提高資金使用效益，盡量為國(guó)家節(jié)省建設(shè)資金。

5、各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)資金的監(jiān)督與檢查，督促建設(shè)單位加強(qiáng)資金管理，合理安排和使用建設(shè)資金，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

六、切實(shí)抓好工程的廉政建設(shè)

1、要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒廣東省東深供水改造工程在工程建設(shè)管理過(guò)程中制定廉政建設(shè)目標(biāo)、狠抓工程項(xiàng)目廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與做法，在抓好各項(xiàng)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的同時(shí)，抓好工程的廉政建設(shè)。

2、要根據(jù)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理特點(diǎn)，制定項(xiàng)目法人的廉政建設(shè)目標(biāo)，用制度來(lái)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的管理行為。

3、要把抓好廉政建設(shè)始終貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、工程變更、建設(shè)資金管理、征地補(bǔ)償、索賠處理、工程計(jì)量支付、工程質(zhì)量檢驗(yàn)和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任追究，完善制約機(jī)制。

4、各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，保證各項(xiàng)工程建設(shè)合法合規(guī)，防止和杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生。