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近年來，我市陸續(xù)設(shè)立了科技三項費用、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、出國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資金等多項財政性扶持科技發(fā)展專項資金。為提高資金使用整體效益，創(chuàng)新資金管理模式，形成職責(zé)明確、管理科學(xué)、配置合理、監(jiān)督落實、績效突出的專項資金運作機制，市政府決定按照集中、放大、積累、聯(lián)動、績效五大原則，將現(xiàn)有各項資金整合為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），下轄科技三項費用、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、出國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資金?，F(xiàn)制定以下意見：

一、專項資金的使用范圍

科技三項費用主要用以支持國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中共性、關(guān)鍵性、公益性的技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用，支持科技成果產(chǎn)業(yè)化及轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移和擴散，支持技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品研制，支持與應(yīng)用技術(shù)研究和開發(fā)相關(guān)的重點實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)標準規(guī)范制定等工作。

軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金用于支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品開發(fā)和轉(zhuǎn)化，促進軟件園公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，加快軟件產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建立。

出國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資金用于無償資助出國留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)前期費用，支持出國留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)和開展研發(fā)工作。

二、專項資金的使用方式

專項資金可采取貼息、無償資助、無息借款、再擔(dān)保、獎勵等多種方式支持企業(yè)發(fā)展。

（一）貼息。為降低企業(yè)融資成本，專項資金每年安排不低于專項資金總量20%比例的資金用于貸款貼息。對中小企業(yè)的最高貼息額為100萬元；對于重點扶持企業(yè)，貼息額上限提高到300萬元。

（二）無償資助。主要對技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品研制、公共技術(shù)平臺建設(shè)、工程和技術(shù)中心建設(shè)、企業(yè)孵化器建設(shè)、以及技術(shù)標準規(guī)范制定等事項提供無償資助。

1．注冊成立時間超過一年且上年度納稅10萬元以上的企業(yè)，可申請無償資助。專項資金每年給予每個企業(yè)的無償資助，以其納稅額、凈資產(chǎn)等有關(guān)指標為對照，原則上最高不超過該企業(yè)的注冊資本金額。

2．中小企業(yè)最高可獲得100萬元的無償資助，但同一年度內(nèi)不能同時享受市政府其它專項資金無償資助。符合無償資助條件的重點扶持企業(yè)進行自主研發(fā)或成果轉(zhuǎn)化時，在產(chǎn)品研發(fā)和轉(zhuǎn)化階段可一次或多次享受專項資金無償資助，累計最大無償資助額可達到600萬元。對給予中小企業(yè)的無償資助試行封閉管理，即獲得無償資助的中小企業(yè)按高于1∶1的比例提供自有配套資金，與無償資助資金一起實行專戶儲存、封閉管理。

3．企業(yè)從中央、省有關(guān)部門獲得須地方政府配套的項目無償資助，屬于在*實施產(chǎn)業(yè)化并符合年度《科技計劃項目申報指南》的，可給予一定的配套無償資助，但最高不超過1∶1的比例。

4．專項資金給予公共技術(shù)平臺、工程和技術(shù)中心、企業(yè)孵化器等建設(shè)項目的無償資助主要用于設(shè)備和軟件采購，與技術(shù)標準規(guī)范制定無償資助項目一并實行報賬制，所形成的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在規(guī)定年限內(nèi)為政府所有，項目單位無償使用。市科技和信息主管部門作為市政府指定的產(chǎn)權(quán)代表，與企業(yè)簽訂和辦理有關(guān)手續(xù)并報市財政部門備案。

（三）無息借款。無息借款主要用于支持自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化項目。重點扶持企業(yè)最高可獲得2000萬元的無息借款。無息借款的放款和回收業(yè)務(wù)委托銀行或政府出資設(shè)立或控股的擔(dān)保機構(gòu)辦理，銀行或擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險。專項資金對銀行或擔(dān)保機構(gòu)由此產(chǎn)生的呆賬給予一定的呆賬補助，并為借款企業(yè)貼息。

對于符合條件需要重點支持的項目，也可由市科技和信息主管部門按規(guī)定程序直接發(fā)放無息借款。市科技和信息主管部門必須定期跟蹤評估直接發(fā)放的無息借款，并實施嚴密地監(jiān)督管理。

給予企業(yè)的無息借款與無償資助原則上按不低于6∶4的比例執(zhí)行，此項比例每年可根據(jù)專項資金的投向做相應(yīng)調(diào)整。

（四）探索開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。政府出資設(shè)立或控股的擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)銀行貸款提供擔(dān)保的，專項資金配合提供再擔(dān)保服務(wù)，發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)作用。

（五）企業(yè)貢獻獎勵。根據(jù)重點扶持企業(yè)對地方財政的貢獻情況，由專項資金對其給予獎勵。

三、專項資金的支持重點

專項資金以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，重點扶大、扶強、扶優(yōu)、扶新，支持一批企業(yè)迅速成長進而帶動所屬行業(yè)快速發(fā)展。專項資金重點支持以下企業(yè)：

（一）主業(yè)集中，產(chǎn)品占有較大市場份額，主業(yè)銷售收入高或在同類企業(yè)中納稅額大的大型企業(yè)；

（二）掌握核心技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有較強研發(fā)能力，研發(fā)投入大，產(chǎn)品在同行業(yè)中占有較大市場份額的強勢企業(yè)；

（三）產(chǎn)品或主業(yè)具有高成長性，擁有潛在市場或產(chǎn)品能填補重大空白，能夠明顯改善民眾生活質(zhì)量、有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢企業(yè)；

（四）擁有新技術(shù)的新興企業(yè)。

大、強、優(yōu)、新等重點扶持企業(yè)的具體標準另行制定。

*年度專項資金應(yīng)保證60%以上用于重點扶持企業(yè)和公共技術(shù)平臺等建設(shè)項目，以后年度逐步加大。專項資金投向企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的比例應(yīng)不低于專項資金總量的85%。

四、專項資金的管理

（一）職責(zé)分工。

專項資金由市科技和信息主管部門、市財政部門負責(zé)管理。

市科技和信息主管部門負責(zé)編制專項資金年度預(yù)算和決算，負責(zé)重點扶持企業(yè)篩選，組織項目申報、考察、評審與招標，安排和下達項目年度經(jīng)費預(yù)算，負責(zé)項目實施管理和項目績效評價。負責(zé)回收直接發(fā)放的無息借款。

市財政部門負責(zé)審批專項資金年度預(yù)算，審查專項資金年度決算，確定年度專項資金支出結(jié)構(gòu)，負責(zé)再擔(dān)保業(yè)務(wù)管理。參與重點扶持企業(yè)認定評審工作，對重點項目可有選擇地參與，會同市科技和信息主管部門審定并下達項目資金使用計劃，辦理專項資金撥付，監(jiān)督檢查資金管理和使用情況，負責(zé)資金使用績效評價。

（二）組織管理方式。

1．加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，合理配置資源。市科技和信息主管部門要與各相關(guān)部門加強溝通，討論專項資金重點扶持行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，確定公共技術(shù)平臺、企業(yè)孵化器、工程和技術(shù)中心建設(shè)總體規(guī)劃，整合工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心的管理，建立統(tǒng)一的工程和技術(shù)中心管理制度。

2．實行專項資金重點扶持企業(yè)認定制度。由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市科技和信息主管部門牽頭召集相關(guān)部門，認定年度專項資金重點扶持企業(yè)，確定扶持額度。

3．建立項目資金管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高專項資金信息化管理程度。系統(tǒng)主要包括：申報受理子系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報并自動分送相關(guān)部門；項目管理子系統(tǒng)，跟蹤項目立項、實施全過程；資金管理子系統(tǒng)，反映資金安排使用狀況；專家?guī)旃芾碜酉到y(tǒng)，實現(xiàn)專家資源共享。

（三）審批和發(fā)放程序。

專項資金的審批和發(fā)放要堅持公開、公平、公正原則，實行專家評審、社會公示、政府決策制度。程序一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過受理、專家評審、考察、聯(lián)合審批、公示、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)。

市科技和信息主管部門要年度《科技計劃項目申報指南》，向社會公布當(dāng)年專項資金的規(guī)模、申報條件、支持重點等信息。要建立專家?guī)?，組織專家小組開展項目評審。要定期聯(lián)合市財政部門審批具體項目資金安排，并通過新聞媒體進行公示，接受社會監(jiān)督。

五、績效評價與監(jiān)督

（一）設(shè)立專項資金使用績效評價機制，建立資金使用績效評價制度。要選擇銷售收入、納稅額、職工人數(shù)等作為資金使用評價指標，采用科學(xué)、合理的方法，客觀公正地評價資金使用績效。市科技和信息主管部門要將資金使用績效與資金安排掛鉤，根據(jù)每年的績效評價結(jié)果，對重點扶持企業(yè)進行重新調(diào)整和排序。再次申請無償資助的企業(yè)，必須提供上次無償資助資金使用績效評價報告，符合相關(guān)規(guī)定的，專項資金方可再次予以支持。對于從第一次享受補助起3年內(nèi)銷售收入、納稅額、職工人數(shù)等評價指標沒有較大增長的企業(yè)，專項資金不再給予支持。

市科技和信息主管部門應(yīng)加強對項目的日常管理，跟蹤項目的實施情況，了解項目目標實現(xiàn)程度，積極開展項目績效評價。

（二）市科技和信息主管部門與市財政部門要按照反腐保廉工作的要求，建立健全內(nèi)部制約機制。對因工作失職造成資金使用不當(dāng)?shù)?，?yīng)按規(guī)定追究單位和個人的相應(yīng)責(zé)任。紀檢、監(jiān)察部門可參與有關(guān)審批過程，監(jiān)督資金分配各個環(huán)節(jié)，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

六、整合的步驟

（一）*年8月底前，市科技和信息主管部門根據(jù)本文件的要求，組織制定整合資金的具體實施方案，并會同市財政部門、市人事部門修訂科技三項費用、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、出國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資金等相關(guān)資金管理辦法，細化資金安排原則與條件，規(guī)范資金審批與發(fā)放程序。

（二）*年8月底前，市科技和信息主管部門負責(zé)將現(xiàn)有管理軟件聯(lián)網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，進一步組織開發(fā)項目資金管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（三）*年8月底前，市科技和信息主管部門負責(zé)*年度《科技計劃項目申報指南》，市財政部門負責(zé)確定*年度專項資金支出結(jié)構(gòu)，牽頭制定重點扶持企業(yè)標準。

（四）從*年開始，專項資金的管理正式實行重點扶持企業(yè)認定制度和績效評價制度，并按照資金使用基本規(guī)則安排使用資金。

（五）*年6月底前，市財政部門牽頭制定再擔(dān)保業(yè)務(wù)、貢獻獎勵的具體操作辦法。

（六）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步資金、民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金等政府性專項資金，應(yīng)比照本文件的要求，創(chuàng)新資金監(jiān)督管理機制，進一步改革和完善資金管理方式方法，提高資金使用透明度，增強資金使用效果。