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各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：

為進(jìn)一步建立健全我市城鄉(xiāng)社會救助體系，保障困難群眾的基本生活，根據(jù)省政府《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》（冀政〔2005〕44號），結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的重要意義

城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，涵括各項社會救助制度、政府相關(guān)部門職責(zé)、管理體制、運行機制、保障措施等內(nèi)容，目的在于保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我市廣大人民群眾的生活水平有了較大幅度地提高。但是，由于自然條件、天災(zāi)人禍等原因，尚有不少特困人口基本生活難以保障。特別是隨著改革的深入和利益關(guān)系的調(diào)整，困難群眾面臨的問題逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢，在基本生活之外，醫(yī)療、住房、子女教育等困難進(jìn)一步突出，農(nóng)村社會救助工作力度明顯不足，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步加大。因此，建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型社會救助體系勢在必行。各級各有關(guān)部門要從構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)社會救助工作的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，盡快建立完善各項社會救助制度及與制度相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織、運行機制，確保社會救助工作全面健康發(fā)展，充分體現(xiàn)黨和政府對困難群眾的關(guān)懷。

二、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會保障制度建設(shè)和省政府《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》精神，以建立完善各項社會救助制度為重點，以保障困難群眾基本生活權(quán)益為目標(biāo)，以維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展為目的，因地制宜，量力而行，堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，全面建立健全切合本地實際的各項社會救助制度，使各類困難群眾都能得到應(yīng)有的救助。

（二）總體要求：社會救助工作要從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，進(jìn)一步完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動，逐步構(gòu)建以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補充的，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)救助工作城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理法制化、服務(wù)社會化。

三、建立健全各項救助制度

（一）建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是進(jìn)一步完善城市低保制度。認(rèn)真落實《城市居民最低生活保障條例》，對當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以下的城市貧困居民全部納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。實行動態(tài)管理，推行分類施保，根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裆钏教岣?、物價上漲等因素，適時調(diào)整提高保障標(biāo)準(zhǔn)，滿足低保對象的基本生活需要。二是建立完善農(nóng)村低保制度。按照省政府《關(guān)于建立完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》要求，進(jìn)一步健全制度，完善措施，將符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入保障范圍。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，低保金要足額列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。要逐步健全完善申請審批、資金發(fā)放、公開公示等制度，使農(nóng)村低保工作有章可循、管理規(guī)范。有條件的地方可逐步實行城鄉(xiāng)低保一體化。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。認(rèn)真落實新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，將符合條件的五保對象全部納入保障范圍。合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，供養(yǎng)資金列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，逐步建立起以財政供養(yǎng)為主、社會力量廣泛參與的多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機制。積極整合社會資源，加大資金投入和政策扶持力度，加強農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合，切實安排好五保對象的生活。

（三）建立城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度。鞏固完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加大資金投入，擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平。積極配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施，幫助農(nóng)村困難群眾解決醫(yī)療難問題。積極推進(jìn)城市醫(yī)療救助制度建設(shè)，使患有重大疾病的城鎮(zhèn)特困群眾得到及時救助。

（四）逐步完善特困群眾住房救助制度。加快建立城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度，對符合城鎮(zhèn)低保條件且住房困難的家庭，提供基本的住房保障。住房保障方式以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、核減租金為輔。以財政預(yù)算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來源。鼓勵社會組織和個人為住房保障事業(yè)進(jìn)行捐贈。同時，力爭每年幫助農(nóng)村困難群眾建設(shè)和修繕一批住房，逐步緩解其住房困難。

（五）大力開展城鄉(xiāng)教育救助工作。進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，到**年，使全市農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生都能享受“兩免一補”（即免費提供教科書、免雜費和補助寄宿貧困學(xué)生生活費）。繼續(xù)做好“希望工程”、“春蕾計劃”、慈善捐助等專項救助工作。完善高等學(xué)校資助政策體系，大力推行國家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款工作，積極實施勤工助學(xué)和愛心助學(xué)等措施。充分動員社會力量，調(diào)動企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實體及個人損贈教育的積極性，幫助貧困群眾子女完成學(xué)業(yè)。

（六）不斷完善法律援助制度。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《法律援助條例》，健全縣級和縣級以上法律援助機構(gòu)，建立以財政為主渠道的法律援助經(jīng)費保障體系，切實保障困難群眾的合法權(quán)益，使符合條件的困難群眾及時獲得法律援助，維護(hù)社會公平和正義。

（七）積極實施就業(yè)援助。積極支持和鼓勵困難群眾就業(yè)，優(yōu)先落實各項幫扶政策，免費提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助盡早實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。將低保對象和低保申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍。加強低保和就業(yè)政策的有機銜接，推進(jìn)特困人群就業(yè)崗位的開發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。

（八）建立應(yīng)急救助機制。一是做好突發(fā)困難的臨時救助工作。各級政府每年要安排一定的資金，并吸收社會捐款，主要用于解決困難群眾因重大疾病、天災(zāi)人禍等造成家庭突發(fā)性、臨時性生活困難。救助對象主要包括已經(jīng)得到救助、但仍然十分困難的城鄉(xiāng)低保對象和雖然不符合低保條件，但確因上述原因造成嚴(yán)重困難的“邊緣戶”家庭。二是做好重大自然災(zāi)害的緊急救援工作。要制定工作預(yù)案，在災(zāi)害發(fā)生后及時做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置，確保災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需要，組織好災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

（九）建立和完善社會幫扶、捐助制度。鼓勵社會力量積極參與社會救助，堅持和完善機關(guān)、企事業(yè)單位幫扶貧困戶活動，并形成制度；積極開展社會捐助活動，實現(xiàn)捐助活動經(jīng)?；?；組織廣泛的社會互助活動，幫助貧困群眾解決日常生活困難。

四、合力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)

（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的社會救助工作管理體制。各縣（市、區(qū)）要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門參加的社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。民政部門主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)民救助工作；財政部門負(fù)責(zé)社會救助資金的預(yù)算安排，對資金的管理、使用進(jìn)行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療費用減免政策的制定和落實；房管部門負(fù)責(zé)困難群眾的住房援助工作；教育部門負(fù)責(zé)教育救助政策的制定和落實；司法部門負(fù)責(zé)法律援助；勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)援助；城建等部門負(fù)責(zé)困難群眾生活用水、燃?xì)?、冬季采暖援助工作；審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)救助款物的審計、監(jiān)察工作。

（二）落實社會救助必需的資金。各地要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將各項社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算，保證各項社會救助工作的落實。

（三）加強社會救助工作隊伍建設(shè)。選配優(yōu)秀干部充實社會救助工作隊伍，按照分級負(fù)責(zé)的原則及時開展培訓(xùn)，提高社會救助工作隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，進(jìn)一步增強廣大社會救助工作者的“親民、愛民、為民”意識。

（四）加強社會救助工作的監(jiān)督管理。深入調(diào)查研究，制定科學(xué)、嚴(yán)密的工作程序，提高救助效果，逐步完善社會救助公示制度，確保救助工作公開、公正。要定期組織專項檢查，加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進(jìn)社會救助工作的健康發(fā)展。