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近幾個月來,各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》(國發(fā)〔*8〕15號〉,圍繞落實按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲企業(yè)實行順價銷售、糧食收購資金封閉運行“三項政策,,和加快國有糧食企業(yè)自身改革,做了大量工作,取得了初步成效。基本上做到了按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民的余糧,有效地保護(hù)了農(nóng)民的種糧積極性;一些糧食品種實現(xiàn)了順價銷售,國有糧食收儲企業(yè)初步扭轉(zhuǎn)了大量虧損的局面;

制止了糧食收購資金的擠占挪用,實現(xiàn)了收購資金的封閉運行;加快了國有糧食收儲企業(yè)下崗分流、減人增效的改革步伐。但在改革進(jìn)程中仍然存在一些突出的矛盾和問題,主要是:不少干部對糧食流通體制改革認(rèn)識不足,工作不夠主動、扎實,貫徹落實政策的具體措施不夠得力;有些地方按保護(hù)價敞開收購余糧的政策沒有完全到位;糧食收購市場還沒有完全管住,私商糧販違法收購糧食屢禁不止,國有糧食收儲企業(yè)糧食銷不出去;企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的機制尚未真正建立起來,人員多、費用高、效益差的狀況沒有得到切實扭轉(zhuǎn),不少企業(yè)仍在發(fā)生虧損。這些問題如不盡快解決,糧食流通體制改革就難以取得預(yù)期的成效。當(dāng)前,糧食流通體制改革已進(jìn)入關(guān)鍵時刻,要把改革進(jìn)一步推向深入,確?！叭椪摺⒁豁椄母铩暗呢瀼芈鋵?必須從健全機制、完善配套政策和抓好組織落實三個方面采取有力措施,使國有糧食收儲企業(yè)真正建立起自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新機制,形成秩序井然的糧食收購市場,確立地方政府層層負(fù)責(zé)的糧食工作行政首長責(zé)任制。為此,必須切實做好以下工作:

一、確立固有糧食收儲企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧機制

加快國有糧食收儲企業(yè)自身改革,完善經(jīng)營機制,增強企業(yè)活力,是搞好糧食流通體制改革的必要條件。

(一)國有糧食收儲企業(yè)要在人財物等方面與糧食行政管理機構(gòu)徹底脫鉤,實行政企分開,使企業(yè)真正成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體。要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,充分尊重和保護(hù)國有糧食企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),任何單位和個人都不得干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)

營活動。在這一前提下,國有糧食收儲企業(yè)原則上現(xiàn)有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧庫(站)為單位,或者因地制宜,在幾個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或一個縣(市)范圍內(nèi)組建糧食收儲公司,實行獨立核算、自負(fù)盈虧。無論采取何種形式,都必須實行政企分開。在企業(yè)自愿和經(jīng)營自主權(quán)不受侵犯的前提

下,糧食收儲企業(yè)還可以根據(jù)市場需要,組建聯(lián)合銷售公司,以利面向市場,及時掌握市場信息,發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢。

(二)國有糧食收儲企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食購銷政策,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)市場糧價低于保護(hù)價時,要按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧,保護(hù)價由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院確定的原則,考慮本地區(qū)情況并和鄰近地區(qū)協(xié)調(diào)后制定。當(dāng)市場糧價高于保護(hù)價時,要根據(jù)購得進(jìn)、銷得出的原則,及時修訂保護(hù)價。國有糧食收儲企業(yè)必須進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度,通過增設(shè)收購網(wǎng)點、上門收購等多種形式,方便農(nóng)民售糧,不得壓級壓價,堅持戶交戶結(jié),不代扣農(nóng)業(yè)稅以外的其他任何稅費。國有糧食收儲企業(yè)可以在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收購糧食,建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制。國有糧食收儲企業(yè)必須堅持順價銷售,不得發(fā)生虧損。如因違反順價銷售原則低價虧本銷售,發(fā)生新的虧損,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可按規(guī)定不予貸款。國有糧食收儲企業(yè)要努力節(jié)約流通費用,降低銷售成本,提高市場競爭能力。各級地方政府及其糧食行政管理部門,要加強對糧食收儲企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,特別是監(jiān)督按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧和不得壓級壓價政策的執(zhí)行情況,以保護(hù)農(nóng)民的利益。

(三)政府要積極為國有糧食收儲企業(yè)實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、平等競爭創(chuàng)造有利條件。糧食定購價和保護(hù)價由政府規(guī)定,糧食銷售價完全由獨立核算的糧食收儲企業(yè)根據(jù)順價銷售的原則,自主制定。省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)地區(qū)之間存在糧食定購任務(wù)畸輕畸重的,省級政府可通過調(diào)整定購糧任務(wù)比例,或運用糧食風(fēng)險基金等辦法來解決。財政部門要合理核定國有糧食收儲企業(yè)的超儲庫存費用標(biāo)準(zhǔn),并將費用和實際發(fā)生的利息及時足額撥補到位,以利企業(yè)正常經(jīng)營。經(jīng)審計等有關(guān)部門認(rèn)定的財務(wù)掛帳,從*8年7月l日起實行停息。

(四)大力整頓國有糧食收儲企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子,堅決清除腐敗分子,撤換不稱職的負(fù)責(zé)干部,逐步建立企業(yè)負(fù)責(zé)人適當(dāng)交流和輪換的制度,把政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)好的充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位.特別要注意選拔和配備好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和財會人員,并實行定期考核和離任審計制度。

二建立地方政府層層負(fù)責(zé)的糧食工作行政酋長責(zé)任制

改革的實踐表明,全面落實糧食省長負(fù)責(zé)制,必須建立地方政府層層負(fù)責(zé)的糧食工作行政首長責(zé)任制,才能保證政令暢通,使各項政策得以貫徹執(zhí)行。

(一)各地方政府要逐級落實抓好“三項政策、一項改革“和糧食收購市場管理的責(zé)任,把它作為各級政府目標(biāo)責(zé)任制以及考核行政首長政績的重要內(nèi)容。要根據(jù)政企分開、各司其職的原則嚴(yán)格監(jiān)管國有糧食收儲企業(yè)不再發(fā)生新的虧損,如再發(fā)生虧損,一律由地方政府負(fù)責(zé)。各級地方政府要積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革,要把國有糧食企業(yè)的下崗分流人員納入當(dāng)?shù)芈毠ぴ倬蜆I(yè)工程體系,支持國有糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心,保證下崗分流人員的基本生活費,幫助他們尋找新的就業(yè)門路。

(二)進(jìn)一步落實糧食風(fēng)險基金,完善糧食風(fēng)險基金的使用辦法。各級政府要在財政支出中優(yōu)先安排糧食風(fēng)險基金,督促財政部門將超儲庫存和省級儲備糧油的利息、費用補貼,及時撥補到位。中央財政安排的糧食風(fēng)險基金,要根據(jù)全國糧食供求和產(chǎn)銷情況及時調(diào)整使用的重點。在當(dāng)前糧食產(chǎn)區(qū)庫存壓力較大、財政負(fù)擔(dān)較重的情況下,中央財政撥補的糧食風(fēng)險基金要集中用于糧食主產(chǎn)區(qū),具體辦法由財政部會同有關(guān)部門另行制定。

(三)各級地方政府要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,加快糧食市場體系的建設(shè),建立糧食產(chǎn)銷區(qū)長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系,積極支持國有糧食企業(yè)的正常購銷活動,引導(dǎo)和規(guī)范非國有糧食企業(yè)的合法經(jīng)營。強化地方糧食儲備制度,各省級政府要按國務(wù)院要求,采取有效措施,認(rèn)真落實省級儲備糧規(guī)模。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按有關(guān)規(guī)定保證國有糧食收儲企業(yè)的調(diào)銷貸款,商業(yè)銀行要積極支持其他糧食經(jīng)營企業(yè)的正常糧食購銷活動。

三、切實加強對糧食收購市場的管理

搞好糧食收購市場管理,嚴(yán)禁非國有糧食收儲企業(yè)直接向農(nóng)民收購糧食,是實現(xiàn)敞開收購和順價銷售的重要條件。各地區(qū)必須加大對糧食收購市場管理的力度,維護(hù)糧食流通的正常秩序。

(一)在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,工商行政管理部門要切實承擔(dān)起管好糧食收購市場的責(zé)任,依照《糧食收購條例》(國務(wù)院令第244號)等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)厲查處非法收購、販運糧食等各種違法行為。糧食、物價、稅務(wù)斗!交通運輸?shù)炔块T,要密切配合、大力支持工商行政管理部門對糧食收購市場的管理。公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,依法嚴(yán)厲打擊那些抗拒維護(hù)糧食市場秩序的違法犯罪活動?？h及縣以上有關(guān)部門,要設(shè)立并公布舉報電話,以發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

(二)整頓各類糧食加工企業(yè),特別是私營糧食加工廠,嚴(yán)格檢查企業(yè)的糧源。糧食加工企業(yè)加工的小麥、玉米和稻谷只能從國有糧食收儲企業(yè)購進(jìn),不得直接向農(nóng)民收購或到集貿(mào)市場購買。糧食加工企業(yè)可以代農(nóng)民加工自用糧,但不得以代加工為名變相收購農(nóng)民的糧食。糧食加工企業(yè)必須建立臺帳制度,購進(jìn)原糧和銷售成品糧要如實登記作帳。工商行政管理部門要按照《糧食收購條例》的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格檢查糧食加工企業(yè)的糧源:,凡不能出具國有糧食收儲企業(yè)或縣以上糧食交易市場銷貨發(fā)票的,一律予以沒收,并處以罰款。對無照從事糧食加工業(yè)務(wù)的,要堅決予以取締。

(三)糧食經(jīng)營企業(yè)跨縣(市)運銷小麥、玉米和稻谷,必須持有國有糧食收儲企業(yè)或縣以上糧食交易市場帶有承運聯(lián)(隨貨同行聯(lián))的銷貨發(fā)票;跨縣(市)運銷成品糧,必須持有糧食加工企業(yè)或縣以上糧食交易市場帶有承運聯(lián)(隨貨同行聯(lián))的銷貨發(fā)票。凡不能出具帶有承運聯(lián)(隨貨同行聯(lián))銷貨發(fā)票的糧食,運輸企業(yè)不得承運。對非法販運的糧食,工商行政管理部門依法沒收,并對販運人和承運人處以罰款。各地區(qū)要保護(hù)糧食的合法運銷,不得以任何借口摘地區(qū)封鎖、層層設(shè)卡、變相收費。

(四)農(nóng)業(yè)部門的種子公司可以收購與其簽定合同的種子基地生產(chǎn)的糧食作物種子,可以憑縣以上農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定的種子購銷合同組織跨地區(qū)運銷。轉(zhuǎn)作商品糧的作物種子,必須售給國有糧食收儲企業(yè)。

四、糧食收儲企業(yè)必須實行順價銷售

堅決實行順價銷售,是保證國有糧食收儲企業(yè)不再發(fā)生新的虧損的關(guān)鍵措施。

(一)順價銷售糧食要堅持保本微利原則。國有糧食收儲企業(yè)要以原糧購進(jìn)價為基礎(chǔ),加上當(dāng)期合理費用和最低利潤確定銷售價格。原糧購進(jìn)價原則上可按*7和*8兩年購進(jìn)糧食的定購價和保護(hù)價加權(quán)平均計算。對于當(dāng)前實行順價銷售比較困難的地區(qū)和糧食品種,原糧購進(jìn)價也可按當(dāng)年購進(jìn)的定購價和保護(hù)價加權(quán)平均計算。當(dāng)期合理費用應(yīng)扣除財政部門已撥付的超儲利息、費用補貼。國有糧食收儲企業(yè)以前高價購進(jìn)的糧食,可隨著市場糧價的回升逐步實現(xiàn)順價銷售。國有糧食收儲企業(yè)有權(quán)確定糧食順價銷售的具體價格,任何單位和個人都不得干預(yù),但應(yīng)接受糧食行政管理部門、物價部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)督檢查。

(二)國有農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食,其銷售價格應(yīng)參照當(dāng)?shù)貒屑Z食收儲企業(yè)的順價銷售價格確定。

(三)國有糧食收儲企業(yè)受用糧單位委托收購糧食,不得用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收購貸款墊付收購款,委托方要及時向受委托的國有糧食收儲企業(yè)預(yù)付收購資金。國有糧食收儲企業(yè)原則上按定購價和保護(hù)價的加權(quán)平均價,加上委托費和應(yīng)合理分?jǐn)偟纳唐妨魍ㄙM,與委托方協(xié)商確定收購結(jié)算價。

(四)妥善安排國有糧食收儲企業(yè)陳化糧的銷售。國有糧食收儲企業(yè)銷售陳化糧,必須經(jīng)糧食行政管理部門批準(zhǔn),并經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門或受其委托的糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)的鑒定。陳化糧的銷售價格由物價部門會同糧食等有關(guān)部門,按照以質(zhì)論價的原則確定。陳化糧應(yīng)主要用作釀造、飼料等工業(yè)用糧。嚴(yán)禁以處理陳化糧為名,降價虧本銷售糧食。銷售陳化糧發(fā)生的價差虧損,屬于國家專儲糧的,由中央財政承擔(dān);屬于地方儲備糧的,由地方財政負(fù)擔(dān);屬于

糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)糧的,由企業(yè)計入商品削價損失。

五、確保糧食收購資金的封閉運行

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)加強對糧食收購資金的監(jiān)管,杜絕各種擠占挪用收購資金的現(xiàn)象。

(一)國有糧食收儲企業(yè)要積極配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好糧食收購資金的封閉運行,糧食順價銷售后,要及時足額歸還銀行貸款本息,不得擠占挪用。

(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量,積極支持糧食收儲企業(yè)敞開收購、順便價銷售。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)糧食收儲企業(yè)的收購價格和收購數(shù)量,保證收購貸款的及時發(fā)放,并提前發(fā)放必要的收購費用貸款。在當(dāng)前市場糧價偏低、銷售困難的情況下,對順價銷售回籠的貨款,在按規(guī)定收回其貸款本金及應(yīng)付的利息后,其余部分應(yīng)留給企業(yè)作為經(jīng)營資金。

(三)國有糧食收儲企業(yè)要按規(guī)定盡快分離附營業(yè)務(wù)。中國人民銀行要繼續(xù)協(xié)調(diào)各有關(guān)商業(yè)銀行,盡快解決已分離的附營業(yè)務(wù)貸款的劃轉(zhuǎn)問題,為加快糧食企業(yè)改革、搞好收購資金封閉運行和促進(jìn)附營業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

六、合理確定秋糧收購價格

為做好糧食收購工作,保護(hù)農(nóng)民的利益,必須及時合理確定*8年秋糧的收購價格。

(一)按照有利于保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和國有糧食收儲企業(yè)實現(xiàn)順價銷售的原則,*8年秋糧收購價格原則上參照上年價格水平制定。在當(dāng)前市場糧價偏低的情況下,定購糧的收購價格水平要保持基本穩(wěn)定,保護(hù)價應(yīng)能夠補償糧食生產(chǎn)成本并保證農(nóng)民獲得適當(dāng)?shù)氖找妗８魇?、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)這一原則制定具體的收購價格,并注意做好與毗鄰地區(qū)的溝通和銜接。

(二)各地區(qū)要認(rèn)真貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則,根據(jù)市場供求情況適當(dāng)拉開糧食優(yōu)質(zhì)品種與普通品種之間的差價,以利引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),多生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食。

(三)遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古東部地區(qū)要針對玉米上市初期水分大的特點,適當(dāng)拉開收購前中后期的季節(jié)差價,并提前向農(nóng)民公布,以鼓勵農(nóng)民做好田間和庭院降水,增加農(nóng)民收入,減輕糧食收儲企業(yè)收購過于集中和安全儲糧的壓力。玉米收購的季節(jié)價差水平,由有關(guān)省、自治區(qū)人民政府制定。

七、進(jìn)一步加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前,糧食流通體制改革和糧食購銷工作任務(wù)都十分繁重,各地區(qū)和各有關(guān)部門必須切實加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(一)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照強化各級行政首長負(fù)責(zé)制的要求,繼續(xù)加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決糧食流通體制改革過程中出現(xiàn)的新問題,確保改革各項措施的順利實施。

(二)建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部隊伍。要加強糧食部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流和培訓(xùn)。各地區(qū)都要選拔一批政策水平高、業(yè)務(wù)能力強的同志充實到糧食行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位。省級糧食廳(局)長,有些可由中央安排進(jìn)行省際間交流;地(市)、縣級糧食局長,也要在省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)進(jìn)行必要的交流。各地區(qū)要抓好糧食部門干部的培訓(xùn)工作,提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級政府和有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查,對違法違紀(jì)的人員必須依

照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。

(三)國家發(fā)展計劃委員會、國家糧食儲備局要切實加強對糧食流通的宏觀管理和行業(yè)指導(dǎo),保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實。

深化糧食流通體制改革是黨中央、國務(wù)院今年部署實施的一項重大改革,也是今年經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步提高認(rèn)識,按照《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》的要求,把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食流通體制改革的方針政策上來,確保各項政策措施的貫徹落實,把糧食流通體制改革不斷推向深入。