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推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；實踐

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出的國家之一。解決這一問題的路徑有很多，但是要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化是不可回避的問題。近年來，壽光市緊緊圍繞建設(shè)“城鄉(xiāng)一體均衡壽光”，堅持建設(shè)精品化、管理高效化、城鄉(xiāng)一體化的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，走出了一條城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

一、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)有模式

（一）以全域規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

壽光市首先在規(guī)劃理念上進(jìn)行了創(chuàng)新，把規(guī)劃布局一體化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和龍頭。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，壽光市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，突破城市抓城市、農(nóng)村抓農(nóng)村的傳統(tǒng)做法，把全市作為一個整體，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，實行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和管理，先后編制完善了城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃，把市域內(nèi)每一塊土地都納入規(guī)劃范疇，全市14處鎮(zhèn)街道和975個行政村的新一輪規(guī)劃及村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃已全部編制完成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。

（二）中心城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)三位一體建設(shè)

以中心城市為龍頭，帶動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。為此，壽光市按照“一河兩片、跨河發(fā)展”的思路，科學(xué)布局城市空間，加速城市向東、向南擴(kuò)張，初步形成了“東西并起、跨河而立”的現(xiàn)代化中等城市發(fā)展格局。打破“小地塊規(guī)劃、小區(qū)域建設(shè)”的傳統(tǒng)模式，按照成片規(guī)劃、組團(tuán)開發(fā)的思路，根據(jù)城市功能定位，科學(xué)布局了彌河新區(qū)、城南片區(qū)等七大片區(qū)，把每一個片區(qū)作為整體，實行統(tǒng)一規(guī)劃、拆遷、開發(fā)，實現(xiàn)了由填空式建設(shè)向集約式開發(fā)的轉(zhuǎn)變。

以小城鎮(zhèn)為紐帶，以點(diǎn)帶面驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以與中心城市建設(shè)形成良性互動，還可以增強(qiáng)對農(nóng)村人口的吸納力和集聚力。近年來，壽光按照小城市的發(fā)展定位，加快小城鎮(zhèn)提升步伐，提高建設(shè)檔次，努力實現(xiàn)“中心城市帶動，群星環(huán)繞發(fā)展”。同時，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)融資機(jī)制，引導(dǎo)公共財政向農(nóng)村傾斜，把新增財力主要用于農(nóng)村，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。

以農(nóng)村社區(qū)為主體，全面推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，推動遷村并點(diǎn)，可節(jié)約農(nóng)村土地資源、改善居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體和突破口。壽光市按照統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用、集中居住，加快實現(xiàn)農(nóng)民市民化、生活現(xiàn)代化。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

城鄉(xiāng)道路一體化。在抓好城區(qū)道路建設(shè)的同時，積極推進(jìn)城區(qū)道路向鎮(zhèn)村延伸，對城鎮(zhèn)的主要通道改造升級，建立起以城區(qū)為中心、覆蓋周邊900平方公里的“15分鐘生活圈”。

供水、熱力燃?xì)?a href="http://bjhyfc.net/haowen/211452.html" target="_blank">一體化。為了解決農(nóng)村的飲水安全問題，壽光市實施了“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，城市供水覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村供水覆蓋率達(dá)71%?？茖W(xué)編制了熱力燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃，組織實施了城東、城北、城南熱源廠建設(shè)、晨鳴熱電廠低溫循環(huán)水改造及供熱管網(wǎng)“汽改水”工程，積極推進(jìn)中石油泰青威管線壽光支線及“村村通”天然氣工程，全面推進(jìn)熱力、燃?xì)庀蜴?zhèn)村延伸，城市集中供熱普及率為93%，城市管道燃?xì)馄占奥蕿?8%。

污水處理一體化。加快城鄉(xiāng)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，共建成污水處理廠13個，其中城市污水處理廠4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠9個。城市污水處理率達(dá)到96%，初步建成了遍布城鄉(xiāng)的污水處理體系。

二、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式存在的問題

（一）城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平不高

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，首先要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)。目前，部分鎮(zhèn)缺乏小城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和遷村并點(diǎn)規(guī)劃，許多小城鎮(zhèn)的重要地段和建筑物規(guī)劃設(shè)計與總體規(guī)劃設(shè)計不協(xié)調(diào)，遷村并點(diǎn)形成的中心村、中心社區(qū)在選址、基礎(chǔ)設(shè)施等方面缺乏規(guī)劃設(shè)計，還有部分鎮(zhèn)對就地翻建和新建房屋沒有適當(dāng)控制。缺乏人文理念，不關(guān)注自身發(fā)展特色，“千村一面”的現(xiàn)象突出。

（二） 科學(xué)合理的投資機(jī)制尚未形成

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資由政府投資占主導(dǎo)，民間資本和國外資本直接投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例低。相對單一的投融資主體使得融資困難，資金短缺。小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制雖然呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總體來說，還沒有充分利用市場機(jī)制來籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

（三） “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)”政策難以有效落實

在推進(jìn)中心村、中心社區(qū)建設(shè)過程中，由于執(zhí)行的“掛鉤試點(diǎn)”指標(biāo)有限且資金不能及時到位，單純依靠開發(fā)商墊資或村民預(yù)付款的方式很難滿足樓房建設(shè)的資金需求，致使有些工程開工難，進(jìn)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，影響了遷村并點(diǎn)的積極性。

（四） 城鄉(xiāng)公共資源配置不夠均衡

政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入相對較少，城鄉(xiāng)在設(shè)施共享以及教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、勞動就業(yè)等公共服務(wù)共享上，仍然有差異。特別是公益性基礎(chǔ)設(shè)施普遍規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，部分鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，資源配置未能有效發(fā)揮，對周圍地區(qū)的輻射性不強(qiáng)。資源配置不均衡，影響一體化建設(shè)的進(jìn)程。

（五） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊張

由于國家實行從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策。用地指標(biāo)過緊，導(dǎo)致土地供需的矛盾已日益顯現(xiàn)，可使用的用地指標(biāo)與實際用地需求缺口較大，有許多較好的項目不能及時建設(shè)。

三、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可行模式的建議

（一）建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系

制訂覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，按照新型城鎮(zhèn)化的要求修訂完善中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃，啟動鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間布局、防汛排澇、城市消防和交通等各類專項規(guī)劃。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等規(guī)劃編制，注重各規(guī)劃間的銜接，建立科學(xué)合理的規(guī)劃體系。加快新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展，構(gòu)建由主城區(qū)向外輻射，重點(diǎn)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)布局合理、有機(jī)銜接、功能完善的區(qū)域化空間結(jié)構(gòu)。

（二）建立功能完善的小城鎮(zhèn)體系

小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)，是接受中心城市輻射發(fā)展的載體。完善小城鎮(zhèn)功能配套，壯大經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快小城鎮(zhèn)道路、電力、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。突出抓好小城鎮(zhèn)違法建筑拆除、垃圾集中清運(yùn)、日常衛(wèi)生保潔和植樹綠化，創(chuàng)造整潔有序的環(huán)境。同時，積極開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作，賦予小城鎮(zhèn)充分的發(fā)展和管理權(quán)，把規(guī)劃建設(shè)、投資管理、公共事業(yè)、資源利用、財稅工商等管理權(quán)限全部下放到鎮(zhèn)級，賦予小城鎮(zhèn)與完成任務(wù)相匹配的權(quán)限和資源。

（三）建立布局合理的農(nóng)村社區(qū)體系

農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)服務(wù)體系的延伸，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。應(yīng)積極探索和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，為政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸搭建起高效平臺。要堅持以農(nóng)民為本，從老百姓的根本利益和需求出發(fā)，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系。同時，要積極推進(jìn)以社區(qū)為依托的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地整理、舊村改造結(jié)合起來，借助社區(qū)公共服務(wù)平臺，吸引農(nóng)民向社區(qū)中心村和鎮(zhèn)區(qū)聚集，改變空間布局，逐步減少行政村、自然村，促進(jìn)以社區(qū)為居住中心的形態(tài)發(fā)展，把社區(qū)建設(shè)成為有吸引力的農(nóng)民集中居住區(qū)，形成新的社會生活共同體，讓農(nóng)民群眾充分享受便捷的服務(wù)和更舒適的生活。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王香蘭.消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)負(fù)面影響的對策探析[J].中小企業(yè)管理與科技，2009（12）.

推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文第2篇

一、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的經(jīng)驗

蘇州以較小的城鄉(xiāng)居民收入差距、較高的城鄉(xiāng)文明程度、較完善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障體系，使城鄉(xiāng)一體化水平居于全國領(lǐng)先地位。

構(gòu)建以城鄉(xiāng)一體化為宗旨的城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。改革實踐中，蘇州市政府站在維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會和諧的高度，按照集約、智能、低碳、生態(tài)和可持續(xù)的發(fā)展要求，制定城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃，通過建立城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及跨部門綜合辦公室，改變“管城的不管鄉(xiāng)、管鄉(xiāng)的不管城”的二元管理體制，使土地利用、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃有機(jī)融合、協(xié)調(diào)一致。

健全以“三集中”為特征的城鄉(xiāng)利益生成機(jī)制。目前，蘇州建設(shè)用地占陸地面積已超過40%，從生態(tài)和宜居角度看，粗放式增量擴(kuò)張的路子難以為繼。為此，蘇州通過工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、居住向社區(qū)集中，即“三集中”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營以獲取規(guī)模效益，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住以節(jié)約土地資源，拓展發(fā)展空間。

形成以“三置換”為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)利益交換機(jī)制。在改革過程中，蘇州積極引導(dǎo)農(nóng)戶把集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)村住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會保障和社區(qū)住房，即“三置換”，并參照市場原則，形成利益交換機(jī)制。通過該機(jī)制，最大限度地使農(nóng)民擺脫土地、農(nóng)村住房、集體資產(chǎn)的牽A，提升農(nóng)村資源的“動能”。

建立以服務(wù)均等化為內(nèi)涵的城鄉(xiāng)利益保障機(jī)制。目前，蘇州已建立起城鄉(xiāng)一體的交通、通信、供水、供電、污水和垃圾集中處理基礎(chǔ)設(shè)施體系;已建立起集黨員活動、就業(yè)社保、商貿(mào)超市、衛(wèi)生計生、教育文體、綜治警務(wù)、民政事務(wù)、環(huán)境保護(hù)等多種功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系;已實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老和醫(yī)療保險的“三大并軌”，成為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障典型示范區(qū)”。

二、蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所面臨的問題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后。在上述所分析的“三集中”所涉及的產(chǎn)權(quán)中，除置換后的房屋產(chǎn)權(quán)完整外，土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)均表現(xiàn)為“權(quán)能”不足。這就使得農(nóng)民手中的“股權(quán)證”，僅有表決權(quán)和分紅權(quán)，不能抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，沒有“用腳投票”的權(quán)力，存在較大的“委托―”風(fēng)險，無形中增加了行政成本，也使“集中”的效率難以得到充分發(fā)揮。

農(nóng)村合作組織治理低效。截至2013年底，蘇州共有各類農(nóng)村合作組織4168家，持股農(nóng)戶比例超過96%，村均集體收入達(dá)到650萬元。然而，調(diào)查顯示，這些合作組織也存在著諸多的發(fā)展桎梏，如分紅水平不高，分紅收入占家庭收入比重太低，影響了合作社凝聚力;超過90%的合作社經(jīng)營管理層與村“兩委”有疊合，這種疊合雖在短期內(nèi)可提升農(nóng)村基層組織執(zhí)行力，但從長期來看，并不利于合作社成長，導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)虛置，形成新的“政社不分”，制約了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

城鎮(zhèn)社區(qū)管理不夠健全。目前，蘇州鎮(zhèn)域常住人口規(guī)模一般在15萬～30萬之間，經(jīng)濟(jì)總量堪比內(nèi)地縣級市。雖然蘇州正試點(diǎn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”，但其僅限于將開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能與鎮(zhèn)的社會管理職能合并，并未真正突破“鎮(zhèn)”建制束縛。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以失地農(nóng)民為主的新型社區(qū)大量涌現(xiàn)，大量撤并村進(jìn)駐同一社區(qū)。這一方面會導(dǎo)致新型社區(qū)自治與撤并前村民自治在銜接方面存在困難。另一方面也會導(dǎo)致原村集體財產(chǎn)在分割、繼承、管理等方面出現(xiàn)較多的管理漏洞。

三、深化蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議

建立產(chǎn)權(quán)交易市場，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，順暢產(chǎn)權(quán)交易，是確保農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展農(nóng)業(yè)組織，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。對此，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)所有權(quán)要在“確權(quán)”的基礎(chǔ)上，賦予其抵押和擔(dān)保的權(quán)能，并在此基礎(chǔ)上，可探索性地建立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。這一方面主要是允許農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在村鎮(zhèn)內(nèi)部的有償轉(zhuǎn)讓以及在資產(chǎn)市場上的有效交易，確保農(nóng)民手中的土地及相關(guān)資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)其應(yīng)有的市場價值。另一方面，對于零碎的產(chǎn)權(quán)，可在健全保障的基礎(chǔ)上促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適當(dāng)集中，以此促進(jìn)資源能夠集聚在最有效率的使用者手中。通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，借助市場的力量，可以激活各農(nóng)業(yè)合作組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要推動力。這方面可借鑒荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗，通過大力發(fā)展基于家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)合作社來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自營能力。對此，可結(jié)合蘇州實際，建議重點(diǎn)扶植和培育千畝規(guī)模以上的家庭農(nóng)場，并適時出臺《家庭農(nóng)場法規(guī)》，為家庭農(nóng)場經(jīng)營提供相應(yīng)良好的法制、稅收、資金、裝備等條件，并規(guī)定家庭農(nóng)場承租經(jīng)營期不宜少于10年，適時推動家庭農(nóng)場之間的專業(yè)合作。同時，要理順家庭農(nóng)地與土地股份合作社的關(guān)系，即家庭農(nóng)場主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日常管理，而合作社主要負(fù)責(zé)加工、技術(shù)和服務(wù)等，努力形成以承包經(jīng)營權(quán)入股組成土地股份合作社和專業(yè)合作社，并通過聘請職業(yè)經(jīng)理人，將土地（林地）招標(biāo)給家庭農(nóng)場耕種，努力探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的有效路徑。

提高農(nóng)民收入水平，加快城鄉(xiāng)一體融合步伐。據(jù)統(tǒng)計，2013年蘇州市農(nóng)民人均收入為21569元，其中工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比分別為64.23%、21.16%、7.61%和7.0%。在此收入構(gòu)成中，工資性收入主要由市場決定，一般而言，只能通過長期的教育投資慢慢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民現(xiàn)實收入增長;對于家庭經(jīng)營性收入，政府可通過采取加快城鎮(zhèn)化步伐，拓寬農(nóng)民經(jīng)營內(nèi)涵，提高種植、養(yǎng)殖平均經(jīng)營規(guī)模等方式，多管齊下地實現(xiàn)經(jīng)營性收入的快步增長;對于財產(chǎn)性收入，政府可通過政策規(guī)定和審計督查等方式，確保農(nóng)民合作組織能將當(dāng)年盈利的60%用于分紅和返還社員，確實提升農(nóng)民福祉。同時，為避免失地農(nóng)民“上樓萬事愁”，所有新型社區(qū)都應(yīng)提供良好的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和公民素質(zhì)教育等，以此構(gòu)建社區(qū)終身教育體系，增強(qiáng)農(nóng)民收入獲得能力和現(xiàn)代社會適應(yīng)能力，加快城鄉(xiāng)融合。

實施政社分離，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村社組織自治關(guān)系。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口會逐漸進(jìn)入新型社區(qū)，但村集體的經(jīng)濟(jì)利益和原村民的自治組織在此過程中可能會依舊保留和存在。為改變這種“政社不分”的傳統(tǒng)村社治理方式，在構(gòu)建和推進(jìn)新型社區(qū)時，特別要注意統(tǒng)籌社區(qū)自治與村民自治的關(guān)系。對此，可建議將原村自治組織改造為經(jīng)濟(jì)組織，而社區(qū)組織則維持其社會管理服務(wù)職能，目的在于實行政社分離的管理模式，給予村組織充分的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)。在該模式的引導(dǎo)下，在不斷提升村組織發(fā)展活力的同時，社區(qū)組織應(yīng)為其提供多方面的服務(wù)保障，積極改進(jìn)村組織的管理方式，帶動和推進(jìn)村組織的現(xiàn)代化進(jìn)程。借助統(tǒng)籌村社組織發(fā)展關(guān)系的契機(jī)，在優(yōu)化村社組織治理結(jié)構(gòu)的同時，努力探索基層政府行政管理與群眾自治有效銜接的多樣實現(xiàn)形式。

推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文第3篇

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化 評價指標(biāo) 馬鞍山

中圖分類號：F291. 1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

馬克思、恩格斯認(rèn)為，城市與鄉(xiāng)村的相互關(guān)系經(jīng)歷了三個辨證發(fā)展的階段：（1）城市誕生于鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村是城市的載體，鄉(xiāng)村在整個人類社會系統(tǒng)中占據(jù)主導(dǎo)地位；（2）工業(yè)化加速了城市化進(jìn)程，城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的差異逐步明顯，兩者走向?qū)αⅲ唬?）城市與農(nóng)村相互協(xié)調(diào)合作，城鄉(xiāng)差異縮小，城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化發(fā)展。即可以概括為這樣一個公式：原野集聚鄉(xiāng)村定居孕育城市城鄉(xiāng)分化城鄉(xiāng)對立城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合就是城鄉(xiāng)一體化。20世紀(jì)60年代，美國著名城市理論家劉易斯?芒福德又明確提出了“城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)要有機(jī)結(jié)合在一起”的觀點(diǎn)，把鄉(xiāng)村和城市的改進(jìn)作為一個統(tǒng)一的問題來處理，大大走在時代的前列。

從城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程和具體表現(xiàn)來理解，城鄉(xiāng)一體化的概念包涵了5個方面的內(nèi)容：（1）城鄉(xiāng)一體化是各方面長期發(fā)展的動態(tài)過程，隨著城鄉(xiāng)一體化動力機(jī)制作用的不斷發(fā)揮，一體化的水平會逐步提高。（2）城鄉(xiāng)一體化要求城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理布局和有序流通。（3）城鄉(xiāng)一體化刻畫了工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，農(nóng)業(yè)對工業(yè)起著基礎(chǔ)性的決定作用，工業(yè)對于農(nóng)業(yè)有促進(jìn)作用。（4）城鄉(xiāng)一體化既突出城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系，城市與鄉(xiāng)村在功能上存在著極強(qiáng)的相關(guān)性。同時，城鄉(xiāng)一體化還突出城鄉(xiāng)之間的相互獨(dú)立性，城鄉(xiāng)在客觀上存在的差距中彼此補(bǔ)充、彼此融合。（5）城鄉(xiāng)一體化的根本任務(wù)和最終目的是逐步縮小社會成員在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)的差別，逐步縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。

基于以上分析，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵是指在一定區(qū)域內(nèi)，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢和作用，使城鄉(xiāng)的勞動力、技術(shù)、資金資源等生產(chǎn)諸要素在一定范圍內(nèi)進(jìn)行合理流動和配置，第一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，使城鄉(xiāng)在社會經(jīng)濟(jì)、生活方式、思想意識、生活水平及生態(tài)環(huán)境等方面廣泛融合，形成“相互依托，優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系，把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)成一個相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化水平測評

馬鞍山市位于安徽省東部、長江下游南岸，是一座新興的工業(yè)城市。該市自2008 年 4月被安徽省委省政府批準(zhǔn)設(shè)立為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)，這為更高水平的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。在扎實推進(jìn)該市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，城鄉(xiāng)一體化的實施效果如何？一體化的優(yōu)勢和不足在哪？下一步應(yīng)采取哪些措施？這是亟需予以高度重視和認(rèn)真加以研究的重要問題。下文將基于以上問題展開論述。

（一）評價指標(biāo)的選取。

選擇有效的評價指標(biāo)，構(gòu)建較為合理、完整的指標(biāo)體系，是正確評價分析馬鞍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，評價指標(biāo)體系的建立應(yīng)在圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)涵基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性和動態(tài)性原則，建立起來的一套完整的指標(biāo)體系。

由于城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)與全面小康社會指標(biāo)和現(xiàn)代化指標(biāo)密切相關(guān)。因此本文一體化的指標(biāo)主要圍繞國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組提出的《全面建設(shè)小康社會目標(biāo)與指標(biāo)選擇》、馬鞍山市全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系和中國社科院提出的現(xiàn)代化水平指標(biāo)體系來選擇。

為準(zhǔn)確選擇出評價城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)，確定每個指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重和2011年的目標(biāo)值，我們邀請了該市有關(guān)專家學(xué)者、市政府主要職能部門在上述三個指標(biāo)體系共有的 71 個指標(biāo)中，確定出與一體化內(nèi)涵最為接近的指標(biāo) 32 個。然后采取發(fā)放調(diào)查問形式，征求各方對 32 個指標(biāo)認(rèn)可程度。排在前16位的分別是：社會保障覆蓋率（以新農(nóng)合參保率、新農(nóng)保參保率為代表指標(biāo)）、、人均GDP、、農(nóng)民人均純收入、恩格爾系數(shù)（包括城市和農(nóng)村）、基尼系數(shù)（包括城市和農(nóng)村）、城市化水平、農(nóng)村自來水普及率、居民住房（包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民）、市區(qū)綠化率、城市居民人均可支配收入、第二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)人均擁有道路面積、工業(yè)固體廢棄物處置率、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、高中階段教育毛入學(xué)率、人口平均預(yù)期壽命。由于城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入兩個指標(biāo)可以用城鄉(xiāng)居民收入比來表達(dá)，這樣指標(biāo)數(shù)就為15。最后，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)應(yīng)該高于‘全面小康目標(biāo)’而與‘基本現(xiàn)代化’等同的原則，確定了每個指標(biāo)2011年的目標(biāo)值。

（二）城鄉(xiāng)一體化水平的測評及評價。

將以上選取的15個指標(biāo)分成四類：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)、社會發(fā)展類指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)類指標(biāo)。各個指標(biāo)的權(quán)重賦值有相關(guān)專家打分得到。各指標(biāo)2011年的實際值、2011年目標(biāo)值、權(quán)重見表1。

通過計算，截至2011年底，馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化水平測度的分值為97.62，處于較高水平。從上表可以看出，在沒有達(dá)到預(yù)期值的指標(biāo)中，2011年人均GDP（美元）的得分為8.92，占2011年目標(biāo)值的99.14%，說明幾乎接近2011年目標(biāo)值；城鄉(xiāng)居民收入比的得分為7.65，占2011年目標(biāo)值的95.69%，說明離目標(biāo)值還有一定差距；城市化水平得分為6.90，占2011年目標(biāo)值的98.71%，幾乎接近2011年目標(biāo)值；農(nóng)村恩格爾系數(shù)得分為3.48，占2011年目標(biāo)值的87.06%、說明離2011年目標(biāo)值差距較大；居民住房中的城市居民人均得分為2.69，占2011年目標(biāo)值的89.71%，而農(nóng)村居民人均得分為2.49，占2011年目標(biāo)值的83.11%，說明無論是城市居民還是農(nóng)村居民的住房需求都沒有得到滿足，都離目標(biāo)值有較大差距；農(nóng)村自來水普及率得分為5.88，占2011年目標(biāo)值的98%，雖然離目標(biāo)值差距不大，但是農(nóng)村自來水的普及關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量，因此要加快步伐使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100%。

三、推進(jìn)馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化的對策建議

1、提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化投資與消費(fèi)的比例。近年來我們也看到馬鞍山市委市政府不斷地招商引資，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，馬鞍山全市生產(chǎn)總值近幾年呈現(xiàn)快速攀升的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)了突破性的進(jìn)展，2011年全市GDP更突破了千億（美元）大關(guān)，但是經(jīng)濟(jì)總量水平依然無法與一些沿海城市或長三角中等城市相比，同時這也造成了投資規(guī)模與消費(fèi)規(guī)模的不協(xié)調(diào)。所以今后馬鞍山市經(jīng)濟(jì)總量尚有進(jìn)一步擴(kuò)張的空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)主要由依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

2、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。馬鞍山市生產(chǎn)總值中三產(chǎn)比重過小，馬鞍山市委市政應(yīng)府在以后的規(guī)劃中著重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比例，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大對第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，包括給予減稅、人才、服務(wù)等各種支持，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、咨詢業(yè)等等，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、提高產(chǎn)品的附加值，努力向高、精、尖轉(zhuǎn)變。

3、繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。（1）縮小城鄉(xiāng)居民人均收入差距，健全增加“三農(nóng)”投入長效機(jī)制，努力增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場，同時可以減小農(nóng)村恩格爾系數(shù)。（2）切實解決居民住房問題，市政府要響應(yīng)中央對房地產(chǎn)的調(diào)控政策，要采取土地、金融、稅收等多種手段打壓房產(chǎn)價格過快增長，同時大力加快廉租房的建設(shè)滿足低收入者的住房需求，同時努力調(diào)控水泥等原材料價格的過快增長，減少各種稅費(fèi)如流通費(fèi)用，減少農(nóng)民自己建房的成本，提高農(nóng)民人均住房面積。（3）縮小就業(yè)方面的差距。完善并落實積極的就業(yè)政策，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好就業(yè)困難人員的援助就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)的政策體系。進(jìn)一步規(guī)范用人單位與勞動者的勞動關(guān)系，加強(qiáng)勞動用工管理與維權(quán)，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。（4）縮小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)對外快速通道建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村供電、供氣、電信等設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)水利和供水設(shè)施建設(shè)；加快治理被污染的河流；繼續(xù)加快建設(shè)農(nóng)村道路；及時改造危舊房屋；爭取農(nóng)村自來水普及率在兩年內(nèi)達(dá)到100%。

4、突出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的縣域統(tǒng)籌主體。縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)力量，是一個縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量的總和，它是以縣城為中心、中心集鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明的區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)。其中，縣城和中心鎮(zhèn)是以城帶鄉(xiāng)的直接載體。因此，馬鞍山市應(yīng)以當(dāng)涂縣為平臺，在體制和政策上為該縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、有利的環(huán)境，進(jìn)一步壯大縣級財政實力，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

基金項目：本文感謝安徽省高等學(xué)校省級優(yōu)秀青年人才基金項目（2009SQRS055和2011SQRW041）和安徽高校省級人文社科研究項目（2011SK167）的資助。

（作者：吳友群，中央財經(jīng)大學(xué)博士生，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師；廖信林，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，副教授；楊燁軍，安徽財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院講師）

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推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文第4篇

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是國家、省市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有極其重要的意義。如何加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，已成為我去當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題。

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的概況

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)小，在上級部門的指導(dǎo)關(guān)心下，我區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則，抓建管提品味，抓經(jīng)營報投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。

二、我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

1、城鎮(zhèn)缺乏集聚力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低；斷頭路較多、環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施不能滿足城市的需求。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不明顯，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力和輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全區(qū)上下共同努力下，我區(qū)形成了出具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)支柱，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌影響力不強(qiáng)等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)的結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對自發(fā)無序建設(shè)的改進(jìn)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

通過調(diào)研分析，我區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總思路是：發(fā)揮中心城區(qū)的帶動左右，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯位發(fā)展”的原則，通過中心到周邊的聚集效應(yīng)逐級傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈。具體應(yīng)做到以下幾方面：

1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”

一要大氣做總歸。高起點(diǎn)是財富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強(qiáng)的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和鞏固公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決好資源重復(fù)和分散配置的問題。同時要擴(kuò)大群眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。

二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各項專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的銜接。進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重總加強(qiáng)對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計工作。

三要嚴(yán)格抓落實。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性制約，堅決克服規(guī)劃建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、堅持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架和血脈，影響城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)折城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和框架。首先，要強(qiáng)攻主動脈。重點(diǎn)建好骨干道路，暢通老城區(qū)資源流通。其次要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、完善城區(qū)路網(wǎng)。

二要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，已有現(xiàn)有的建設(shè)格局，著重改燒交通現(xiàn)狀，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動城城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理廠、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。

3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做強(qiáng)

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，土儲城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。啟動全球產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分個子重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資的現(xiàn)象。

二是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)總打基礎(chǔ)設(shè)施相集合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做活

一要加快投融資機(jī)制改革。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)單純依靠財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化多渠道的戰(zhàn)略，用好、用戶、用足“四塊錢”：即招商引資、引進(jìn)外面前，爭取國債和省市項目資金、爭來上面千，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭防水。第三，按照適度舉債，加快建設(shè)原則，進(jìn)一步整合資源，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時按照市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理等公共項目建設(shè)推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。

推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文第5篇

寧夏自2002年9月做出“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”的決策以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一系列進(jìn)步。但與東部地區(qū)相比，尚有一定差距，且存在山川區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)聚集能力較弱、配套體制機(jī)制不健全等問題。

一、寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

（一）寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

2012年寧夏城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.67%，比2002年提高15個百分點(diǎn)；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的16.0：45.9：38.1調(diào)整到2012年的8.6：49.8：41.6，城鎮(zhèn)面貌明顯改善。目前基本形成了以銀川市為中心、以沿黃城市群為骨干、以固原市為寧南區(qū)域性中心、以縣城和特色小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)體系。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，工業(yè)園區(qū)已成為寧夏工業(yè)發(fā)展的新主力，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集的趨勢已經(jīng)形成。“五大十特”工業(yè)園區(qū)和慈善園區(qū)已成為轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大就業(yè)、提高居民收入、維護(hù)穩(wěn)定的重要基地。2011年末，寧夏納入統(tǒng)計的工業(yè)園區(qū)32個，共有入園企業(yè)2154戶，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1631.3億元，利潤106億元，稅金72.1億元，安置就業(yè)人員26.9萬人。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，城鎮(zhèn)發(fā)展空間得到拓展，功能逐步完善。截至2011年底，寧夏城鎮(zhèn)建成區(qū)面積約為632.47km2，占全區(qū)國土面積的9.53‰，其中城市和縣城建成區(qū)擴(kuò)展到502.38km2；城市及縣城人均城市道路面積19.82m2，用水普及率92.86%，燃?xì)馄占奥?2.77%，生活垃圾處理率63.96%?？h城以下建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成區(qū)面積為130.09 km2，人均道路面積10.75m2，用水普及率79.79%，排水管道密度3.48km/km2，生活垃圾處理率33.02%。

配套機(jī)制建設(shè)方面，寧夏已在全國率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險制度全覆蓋，并創(chuàng)建了“一制十二檔”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。

（二）寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題

1.城鎮(zhèn)集聚能力和輻射帶動作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)

相關(guān)研究表明，城市規(guī)模達(dá)到25萬人以上才能形成專業(yè)化分工的優(yōu)勢，城市人口達(dá)到40萬，才能維持零成本運(yùn)轉(zhuǎn)，衍生新的產(chǎn)業(yè)。截至2011年末，銀川市城區(qū)戶籍人口達(dá)到97萬，規(guī)模接近特大城市；石嘴山市城區(qū)戶籍人口40.12萬，屬中等城市；吳忠市、固原市、中衛(wèi)市、中寧縣城、青銅峽市城區(qū)戶籍人口在10-20萬人之間，屬小城市；其它縣區(qū)人口均不足10萬。建制鎮(zhèn)中只有寧東、金積、韋州等9個鎮(zhèn)鎮(zhèn)域戶籍人口超過5萬，其它建制鎮(zhèn)平均約2.7萬人左右。由于大多數(shù)縣城、建制鎮(zhèn)人口偏少，難以形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小、布局分散，對農(nóng)村人口的吸引力有限。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)之間發(fā)展協(xié)作不夠

寧夏北部川區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，沿黃城市帶聚集了寧夏80%的城鎮(zhèn)和84%的城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)62%，高出全區(qū)近12個百分點(diǎn)。中部干旱帶和南部山區(qū)受自然條件制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城鎮(zhèn)化率也較低。2012年，五市的城鎮(zhèn)化率分別為：銀川市75.04%，石嘴山市70.58%，吳忠市39.97%，固原市34.85%，中衛(wèi)市32.5%，最高與最低差距達(dá)43個百分點(diǎn)。山川統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、同步進(jìn)入全面小康社會的任務(wù)仍然較重。

各市縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，存在發(fā)展特色不明顯、趨同化突出等問題，特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、多晶硅、風(fēng)電、鐵合金等行業(yè)，相關(guān)各市同質(zhì)競爭問題突出。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市、縣城和建制鎮(zhèn)之間各自為政，水、電、污等重要基礎(chǔ)設(shè)施尚不能共建共享。

3.多元化投融資體制尚未完善

據(jù)測算，城市每增加1個人口；平均增加10萬元的公共設(shè)施投資，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)，以及醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。據(jù)《寧夏人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”末，自治區(qū)總?cè)丝趯⒖刂圃?75萬人以內(nèi)，按照“十二五”末期全區(qū)55%的城鎮(zhèn)化率測算，預(yù)計到2015年，寧夏城鎮(zhèn)人口將達(dá)到371.25萬人，2012年末全區(qū)城鎮(zhèn)人口為327.96萬人，則2013-2015年，寧夏將新增43.29萬城鎮(zhèn)人口。按照城市每新增1人，平均增加10萬元的公共設(shè)施投資計算，2013-2015年自治區(qū)將新增公共設(shè)施投資432.9億元。

而目前寧夏多元化投融資體制尚未完善，多數(shù)城鎮(zhèn)的公共設(shè)施建設(shè)完全依賴財政撥款，在現(xiàn)行城鄉(xiāng)管理與財政體制下，城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)資金難以保障。此外，寧夏直接融資市場不發(fā)達(dá)，而銀行作為重要的融資渠道來源，受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)對地方政府融資平臺的清理整頓影響，融資平臺貸款業(yè)務(wù)受限，除交通、水利、保障性住房等行業(yè)以外，大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開展較為困難。城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源面臨嚴(yán)峻考驗。

二、寧夏新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路探析

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，科學(xué)確定城鎮(zhèn)定位

將寧夏作為一個大城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)筑“以沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心、以固原市為次中心、以100個重點(diǎn)鎮(zhèn)和3000個中心村為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”新格局。引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚、南部山區(qū)重點(diǎn)向固原市及縣城集聚、村鎮(zhèn)重點(diǎn)向重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村集聚。

按照城市定位和區(qū)域分工協(xié)作確定各城市的優(yōu)勢和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免雷同。沿黃地區(qū)重在提升城鎮(zhèn)建設(shè)的檔次和品位。中南部地區(qū)集中資金重點(diǎn)支持水源有保障、交通便利、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力

一是加快工業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，適度推進(jìn)城鎮(zhèn)與園區(qū)相向發(fā)展，促進(jìn)“產(chǎn)城融合”；適度加快建設(shè)移民扶貧產(chǎn)業(yè)園，加大對農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕紡等勞動密集型項目的引進(jìn)力度，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計劃，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等新興經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)?；?jīng)營。三是拓展提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，利用自治區(qū)獨(dú)特的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，充分發(fā)揮其“最大就業(yè)容納器”功能。

（三）建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相關(guān)制度，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化

提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平，大力促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動供排水、污水處理、垃圾處理、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享，做好城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)、信息通信一體化。

2.促進(jìn)城鎮(zhèn)人口集聚，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

（1）建立健全農(nóng)村土地確權(quán)機(jī)制，提高用地效率

加快建立農(nóng)村土地確權(quán)相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)耕地資源向規(guī)?；I(yè)化集中，培育和扶植種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加速釋放農(nóng)村剩余勞動力；推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，對散亂、廢棄、閑置的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整治，通過宅基地置換城鎮(zhèn)住房等方式，引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住，降低人均用地標(biāo)準(zhǔn)，提高用地效率。

（2）采取多種方式保障進(jìn)城農(nóng)民住房，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城安家落戶

進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，擴(kuò)大其供應(yīng)范圍和供應(yīng)對象，建議國家允許寧夏放寬保障性住房保障范圍，將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民納入公租房和廉租房保障范圍。在條件好的市縣區(qū)探索以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以集體經(jīng)濟(jì)組織中的資產(chǎn)所有權(quán)置換合作社股權(quán)的試點(diǎn)。支持農(nóng)民在縣城和中心鎮(zhèn)依法依規(guī)建設(shè)租用住房。

（四）加快實施生態(tài)移民工程，加大山川統(tǒng)籌力度

加快實施中南部地區(qū)生態(tài)移民工程，將中南部不適宜生存地區(qū)的貧困人口進(jìn)行移民搬遷，安置到近水、沿路、靠城的區(qū)域。引導(dǎo)移民形成特色種養(yǎng)收入為基礎(chǔ)、勞務(wù)收入為主體的增收格局，促使分散在偏遠(yuǎn)山區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)的居民向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚效益；同時解決沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動力短缺問題，從而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和山川互利共贏，推進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)與中南部地區(qū)同步發(fā)展。

（五）完善相關(guān)配套制度，推進(jìn)制度改革

1. 完善土地管理制度

一是創(chuàng)新承包土地和宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極探索使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的城鎮(zhèn)經(jīng)營性項目由農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以多種方式參與土地開發(fā)經(jīng)營的有效形式。二是根據(jù)國家有關(guān)政策建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤的政策、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)整理數(shù)量相掛鉤的機(jī)制。三是建立區(qū)域統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)的土地利用機(jī)制與制度，探索集體土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，實行集體土地資產(chǎn)化管理，允許城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地進(jìn)入統(tǒng)一的土地市場。

2. 推進(jìn)財稅制度改革

進(jìn)一步完善“營改增”、房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅收征收辦法，逐步強(qiáng)化地方政府的主體稅種，合理調(diào)整政府間的收入劃分，不斷增強(qiáng)市縣級政府財力，減少對土地財政的依賴。加強(qiáng)城市政府為進(jìn)城農(nóng)民工提供公共服務(wù)的財力保障，形成激勵吸納外來人口的長效機(jī)制。加大生態(tài)補(bǔ)償財政保障力度，保障生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入與地方財政收入同步增長。

3. 創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制

（1）發(fā)揮政府主觀能動性，合理利用政府財政資源

一是完善公共財政體制，整合國家和自治區(qū)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的各類資金，統(tǒng)一捆綁使用，發(fā)揮資金最大效益。二是在有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加地方政府債券和中期票據(jù)發(fā)行規(guī)模。三是對于政府投資類項目，以直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助等合法方式，向借款人注入資金或非儲備土地的土地使用權(quán)等合規(guī)有效的經(jīng)營性資產(chǎn)，建立持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

（2）創(chuàng)新銀行金融產(chǎn)品

一是以金融機(jī)構(gòu)或非金融機(jī)構(gòu)為龍頭，面向社會資本募集組建城鎮(zhèn)化股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，根據(jù)城鎮(zhèn)的整體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃形成“項目包”，以基金為依托，開展“金融招商”，聯(lián)合社會各類金融機(jī)構(gòu)組成“金融要素包”，建立聯(lián)合投融資機(jī)制。二是通過對集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等的確權(quán)頒證，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估、產(chǎn)權(quán)交易、流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)制，探索推行農(nóng)村房產(chǎn)抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，為農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持，培育和支持種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。三是積極探索基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)與具有收益的項目周邊物業(yè)開發(fā)特許經(jīng)營掛鉤的投資建設(shè)和運(yùn)營模式。