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推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展范文第1篇

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產力布局，在研究和配置生產力時，把城市和農村放在國民經濟這個大盤子里一同進行考慮，打通城鄉(xiāng)生產要素合理流動的市場渠道，促進農村的勞動力、土地等生產要素和城市的人才、資本和技術等生產要素雙向流動和有效組合。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構，使城市的產業(yè)布局與農村二三產業(yè)的發(fā)展合理分工，形成緊密的產業(yè)互動鏈條，由城市二三產業(yè)帶動農村二三產業(yè)，由農村二三產業(yè)的發(fā)展，推動城市產業(yè)層次的提升。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)，把農民就業(yè)的著眼點從農村內部轉移從就近轉移轉向跨區(qū)域、城鄉(xiāng)間的大范圍轉移，把轉移渠道從單純的農村二三產業(yè)拓寬到整個城鄉(xiāng)二三產業(yè)，把轉移方式從單純自發(fā)的分散式轉移轉向有組織的、集群式轉移。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入，調整國民收入分配格局和財政支出結構，對農村發(fā)展給予更多的財力支持，調整農村稅賦政策，在農村稅費改革的基礎上，分區(qū)域、分階段取消農業(yè)稅。

第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實行統(tǒng)一的社會保障政策，推動農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展，最大限度地縮小城鄉(xiāng)之間社會事業(yè)發(fā)展方面的差距。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展范文第2篇

關鍵詞：城市轉型 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：TU93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（b）-0216-01

淮北市是一個由單一的煤炭城市，逐步發(fā)展為以煤炭、電力、紡織、釀酒為主，多行業(yè)共同協(xié)調發(fā)展的能源基地，是皖東北地區(qū)和隴?！m新經濟帶重要的工業(yè)城市。

近年來，淮北市堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革作為強大動力，在積極推進城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障、城鄉(xiāng)基層組織建設一體化方面進行了開創(chuàng)性的探索，取得了明顯成效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的勢頭越來越好。然而淮北市經濟結構調整、城市轉型發(fā)展剛剛起步，土地和資金供需矛盾突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展亟待突破。

針對在城鄉(xiāng)發(fā)展中的種種問題，淮北市展開積極探索。

1 高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展

強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標準、高水平出發(fā)，規(guī)劃設計城市的建設布局。

按照城鄉(xiāng)一體化和新農村建設的新形勢、新要求，修編和完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要、空間布局規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃；編制完成重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃；結合當地實際，尊重農民意愿，按照利于農民生產生活的原則，突出“皖北江南、文明淮北”特色，編制或修編完成新農村建設示范點詳細規(guī)劃。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進城鎮(zhèn)化

在城鎮(zhèn)化的進程中實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現人口、勞動力在城鄉(xiāng)經濟、社會結構的轉移和調整，促進和加快城市的發(fā)展步伐。著力拓展城市發(fā)展空間，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經濟，擴大縣域規(guī)模。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中，立足做好農業(yè)、工業(yè)、流通三篇文章，促進農業(yè)用地向規(guī)模經營集中、工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、商貿流通向園區(qū)集中、農民居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，實現了資源優(yōu)化配置、產業(yè)集聚和效益最大化，激發(fā)出前所未有的蓬勃活力。

3 推進戶籍制度改革，破解土地制約

破除城鄉(xiāng)分割的體制，加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制機制，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產要素市場，實現城鄉(xiāng)資源共享和生產要素的優(yōu)化配置。加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創(chuàng)業(yè)的原始資本。

積極探索在城市規(guī)劃區(qū)內，以“農民集資建房+政府補貼”的運作模式建設農村新型社區(qū)，節(jié)約集約的農村集體建設用地辦理轉用手續(xù)后，通過公開拍賣，獲得的土地收益返還用于補償農民集資建房。鼓勵濉溪縣結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，探索建立農村集體建設用地交易平臺，逐步破解園區(qū)建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地瓶頸制約。

4 著力拓展城市發(fā)展空間

在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經濟的新增長極和現代服務業(yè)的新集聚區(qū)。

加快城市“東進、西延、南擴”，實現相山組團與濉溪組團、烈山組團基礎設施共建共享，拓展城市發(fā)展空間。加大市域南部開發(fā)力度，壯大百善、臨渙區(qū)域副中心，打造段園、石臺、南坪、五溝特色重點鎮(zhèn)，優(yōu)化城市空間布局。

加快東部新區(qū)開發(fā)建設，“十二五”末，東部新區(qū)建成區(qū)面積達到35平方公里，人口達到37萬人。

5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力

加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，逐步實現城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，加強農村基礎設施建設，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破逐步實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

扎實開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，加快集中居住區(qū)建設，在全省率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。大力發(fā)展現代農業(yè)，調整農業(yè)結構，提升農業(yè)綜合生產能力，推進農業(yè)產業(yè)化經營，多渠道增加農民收入。

6 發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享，保障和改善民生，加強社會建設，推進和諧發(fā)展

大力推動全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造條件增加群眾財產性收入和工資性收入。加強職業(yè)培訓，實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)援助制度，完善城鄉(xiāng)社會保障和社會救助體系，健全城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現新型農村養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃房，增加中低收入者住房供給。

7 加速推動美好鄉(xiāng)村建設

圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的建設目標，出臺《淮北市推進美好鄉(xiāng)村建設實施意見》，組織縣區(qū)編制規(guī)劃和實施方案，進一步修訂完善村莊布點規(guī)劃，加快編制美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。

立足自然生態(tài)資源，在充分尊重民意的基礎上，以創(chuàng)綠色小康村、創(chuàng)文明生態(tài)村、創(chuàng)清潔示范村、創(chuàng)移風易俗村的“四創(chuàng)”活動為中心，因地制宜開展舊村改造，建設美好新農村，積極推進烈山區(qū)榴園村、礦山集東山、高岳辦劉樓村、百善鎮(zhèn)道口村等為代表的一批舊村改造型新農村建設項目。

整合涉農資金，加大統(tǒng)籌力度，切實發(fā)揮好美好鄉(xiāng)村建設資金的拉動作用，結合“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”工程，在126個自然莊深入開展村莊“三清”（清垃圾、清污水、清雜物）整治行動，推進土樓村和橋頭村等城鄉(xiāng)一體化建設。

8 財政引導，重落實

嚴格按照《淮北市城鄉(xiāng)一體化建設專項資金管理暫行辦法》的規(guī)定，充分發(fā)揮財政資金在支持城鄉(xiāng)一體化和新農村建設方面的集聚引領作用。按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，配合市財政等部門加大涉農項目資金的統(tǒng)籌力度，重點用于引導小城鎮(zhèn)、集中居住區(qū)和中心村的基礎設施和公共服務項目建設。吸納并引導社會資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點項目、重點領域。

加大對全市132個城鄉(xiāng)一體化項目的督查督促力度。實施重點城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，以規(guī)劃為先導，加快百善、臨渙、石臺、段園、五溝等重點城鎮(zhèn)道路、供電、供水、垃圾處理等基礎設施建設，以及教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務設施配套。

參考文獻

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展范文第3篇

深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設具有特色的社會主義新農村

十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大命題，闡述了社會主義新農村的科學內涵，為新時期“三農”工作指明了方向。

南京郊縣，包括江寧、浦口、六合、棲霞、雨花臺五區(qū)和高淳、溧水兩縣，面積6322平方公里，占市域總面積94%；共有鎮(zhèn)街81個，村委會900個，村民小組1.3萬個，農戶67萬，鄉(xiāng)村人口214萬人。建設社會主義新農村，對南京來說意義重大。首先，有利于改變郊縣落后面貌，樹立都市南京新形象。由于歷史等多方面原因，南京城市相對繁榮、郊縣農村相對落后，全市弱就弱在郊縣、郊縣差就差在鎮(zhèn)村，特別是廣大農村腹地，基礎設施尚不完善，生產生活條件與城市落差明顯，與省會城市的地位極不相稱。只有大力建設社會主義新農村，才能不斷提升農村城市化水平，真正實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，有利于突破全面小康建設難點，確保實現歷史發(fā)展新目標。南京實現“兩個率先”，重點、難點都在郊縣，特別是六合、溧水、高淳“一區(qū)兩縣”任務十分艱巨，建設社會主義新農村，必將有力地促進農村全面發(fā)展。第三，有利于拓展市域發(fā)展空間，開辟經濟增長新源泉。南京經濟總量目前還主要集中在主城，有限的主城空間難以支撐全市整體實力的持續(xù)提升，必須充分開發(fā)利用郊縣廣闊地域、豐富資源，吸納城市人才、資本、技術等生產要素，形成新的增長極，促進南京經濟跨越發(fā)展。第四，有利于把改革發(fā)展成果更多地惠及農民，實現城鄉(xiāng)關系的新和諧。長期以來，農村居民享受到的公共服務較少，在義客務教育、公共衛(wèi)生、公共文化和社會保障等方面與城市居民存在較大差距。建設社會主義新農村，就是通過工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，彌合城鄉(xiāng)界限，實現城鄉(xiāng)和諧。

從南京郊縣發(fā)展的現狀和趨勢出發(fā)，加快建設社會主義新農村，必須認真落實科學發(fā)展觀，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展機制，傾斜發(fā)展資源，轉變增長方式，推進“三個集中”，通過工業(yè)化轉移農民、產業(yè)化提升農業(yè)、城市化帶動農村、市民回報農民，實現城鄉(xiāng)之間的良性互動，人與自然的友好共生，農村社會的民主和諧。關鍵是要抓住“四個一”:一個根本，必須堅持富民優(yōu)先，以加快郊縣經濟發(fā)展，促進農民增收為出發(fā)點；一個戰(zhàn)略，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調，以深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略為著力點；一個傾斜，必須堅持工業(yè)對農業(yè)、城市對農村的反哺帶動，以公共產品、公共服務向農村傾斜為突破點；一個抓手，必須堅持夯實村級工作，以推進“雙培雙帶雙創(chuàng)”為切入點。

一、提升郊縣經濟發(fā)展和富民水平，為新農村建設打好基礎

從建設社會主義新農村的內涵來看，“生產發(fā)展”和“生活寬?！笔侵肝镔|文明，“鄉(xiāng)村文明”是指精神文明，“村容整潔”是指生態(tài)文明，“管理民主”是指政治文明，統(tǒng)籌這四個文明的核心是加快發(fā)展，建設具有南京特色的社會主義新農村，郊縣首要任務是保持經濟又快又好發(fā)展。2005年1-9月份，郊縣實現地區(qū)生產總值606.9億元，可比價增長18.9%；實現財政收入114.2億元，同比增長23.1%；全社會固定資產投入453.1億元，同比增長29.3%，增幅均高于全市平均水平。農民人均現金收入4955元，同比增長19%，比上年同期高出2.7個百分點。但值得注意的是，郊縣發(fā)展中拆遷難、用地難、審批難、資金難等矛盾，導致發(fā)展的顯性成本、隱性成本同時上升，招商引資勢頭受挫，財政運轉出現一定困難。市委、市政府要求郊縣在“十一五”發(fā)展中，力爭實現經濟總量四年翻番，確保2007年農民人均純收入達到8000元，2010年達到10000元。圍繞以上目標，我們要牢牢抓好以下幾個方面:

一是突破節(jié)點，千方百計此解瓶頸制約。在用地指標偏緊、用地成本提高的情況下，多策并舉，積極向上爭取土地轉用指標，用好現有政策，最大限度做好集體非農建設用地這篇文章。探索建立土地股份合作社，農民以土地r入股、參與工業(yè)園區(qū)建設。加快要素集聚，研究外資轉移的新動態(tài)，加大專業(yè)化、市場化招商力度，系統(tǒng)化、集群化利用外資。同時充分挖掘民間資本、城市資本潛力，實施多元發(fā)展戰(zhàn)略。

二是抓住要點，堅持工業(yè)第一方略。南京與蘇州、無錫相比，工業(yè)發(fā)展度明顯不足。經濟普查數據顯示，蘇州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1.3萬多家，無錫8000多家，但南京只有2449家，差距非常大。今后，我們要提高工業(yè)投資在全社會固定資產中的比重，不斷擴大有效投人，提高郊縣中小企業(yè)集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，推進工業(yè)向園區(qū)集聚，保持工業(yè)經濟較快的增長速度。

三是瞄準重點，全力促進農民增收。盡管連續(xù)幾年來農民收入逐年遞增，但還未真正建立長效增收機制，2007年達小康必須保持年均13%的增速，困難不小。特別是部分低收入戶增收艱難，2004年，10%的低收入組農民人均純收入為1958元，與10%的高收人組收入之比為1:6.3，收入差距在一萬元以上。在多渠道增加農民收入的基礎上，要更加重視低收入戶的增收問題，促進農民整體收入水平的提高。

二、深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，為新農村建設提供強大動力

去年5月，南京市委、市政府召開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展千人大會，出臺了《關于加快南京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》和5個配套文件。當前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項工作正在加快向前推進，并取得了初步成效。一是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制加快創(chuàng)新。機關部門逐步打破了城鄉(xiāng)分割發(fā)展的思維定勢，改變了過去工作精力放在城市多、用在郊縣少，考慮城市利益多、考慮郊縣利益少，城市、農村“兩張皮”的狀況，初步建立了城市與農村互利性、市場化、內生型的互動發(fā)展機制。二是城鄉(xiāng)產業(yè)布局更趨合理。以郊縣現有開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)為載體，結合國有企業(yè)改制和規(guī)模擴張，加速推進城區(qū)工業(yè)向郊縣搬遷，已初步形成江北醫(yī)藥、化工產業(yè)帶，江南電子信息、汽車制造、食品加工等產業(yè)帶格局。三是鄉(xiāng)村建設順利推進。確立了“多中心、開敞式”的城市組團發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成了“主城----新市區(qū)----新城----重點城鎮(zhèn)----一般建制鎮(zhèn)----中心村”梯度發(fā)展格局，“三城九鎮(zhèn)”規(guī)劃編制已經完成。按照“城區(qū)強力推進，近郊加快實施，遠郊規(guī)劃引導”的原則，全市計劃建設1500個農村社區(qū)，并通過城鎮(zhèn)社區(qū)集中、拆遷安置集中、中心村集中、特色居民點集中模式，在11個村先行試點。四是薄弱地區(qū)幫促力度加大。在前三年對全市8個經濟薄弱鎮(zhèn)幫促的基礎上，組織動員了南京地區(qū)157家機關、城區(qū)、高校、科研院所、工商企業(yè)單位，對相對薄弱的六合、溧水、高淳開展全方位、大范圍、多層次的掛鉤幫促，市向每個區(qū)縣派駐工作隊。截至去年10月底，城鄉(xiāng)開展對接活動117場次，敲定合作項目281個，落實幫促資金近12億元。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項長期的工作，目前南京市委、市政府正在全力督促政策實施，各部門正在制定“十一五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把郊縣發(fā)展納入全市大規(guī)劃，把“三農”投人納入財政大盤子，把農民增收納入全市富民大工程，以確保有專門領導分管“三農”工作，有專門處室為“三農”服務，有專門經費扶持“三農”發(fā)展。

三、向農村傾斜公共產品和服務，為新農村建設填補弱部

為了讓農民真正享受到現代社會文明成果，近年來，南京市積極實施財政傾斜政策，先后投入20多億元，改善農村基礎設施建設，積極興辦農村各項實事，縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距。農村交通條件明顯改善，水泥道路實現了村村通；農村低保水平得到提高，有2.5%農村人口納入低保范圍；農村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網絡逐步健全，新建改建了576個村衛(wèi)生室，新型合作醫(yī)療的農民參保率達91%，村覆蓋率100%；對農村困難家庭子女發(fā)放100多萬元的助學券，解決了44.4萬人的飲水困難問題。

打破城鄉(xiāng)二元分割的公共產品供給方式，是社會主義新農村建設的重點所在，下一步，我們要繼續(xù)以公共財政向農村傾斜為核心，以農村公共產品提供為突破口，逐步調整城鄉(xiāng)分配格局。一是加大財政轉移支付力度。在全面完成農村八件實事的基礎上，市級財政計劃再投入1.33億元，用三年時間，抓好農村勞動力培訓等五件實事，并鼓勵和支持各郊縣自行興辦標準更高、范圍更廣的實事工程。與此同時，創(chuàng)新農村公共產品供給模式，利用市場機制，鼓勵農村社區(qū)、農村私人以及社會民間組織為農村提供更多的公共服務，實現農村公共產品供給的多元化。二是大力發(fā)展農村社會事業(yè)。推行農村免費義務教育，對農村困難家庭子女就學實行“助學券”補助，不但對書費、雜費、學費進行全免，對住宿費、生活費也要進行減免。大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育和就業(yè)培訓工程，做到每個農村勞動力“想培訓的都能參加，能培訓的都有補助”。以完善網絡、保護水源、凈化水質為目標，推進農村“二次改水”，擴容和升級37個鎮(zhèn)級水廠，對100個暫未列入撤并計劃的村級水廠配齊消毒和凈化設備，保證農村居民的飲水安全。積極整治農村環(huán)境，改造改建農村小型農橋和抗旱排水設施，加快建設農村標準衛(wèi)生廁所，開展農村生產生活污水集中處理試點，著力建設一批環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、整潔衛(wèi)生、設施完備的中心村。三是建立更加完善的農村社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將低保標準由目前的人均120元/月，提高到2007年“一區(qū)兩縣”不低于180元/月，其他區(qū)縣不低于220元/月。加強農村社區(qū)衛(wèi)生和醫(yī)療服務中心建設，健全農村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網絡，增加對新型農村合作醫(yī)療的投入，籌資標準由目前的人均50元提高到2007年的100元。建立和完善農村居民尤其是被征地農民的就業(yè)保險制度，保證被征地農民“失地不失利”。探索實施農保、鎮(zhèn)保等符合農村特色的農村養(yǎng)老保險方式，擴大參保范圍，提高保障水平，并逐步向城鄉(xiāng)一體的社會保障體系過渡。

四、大力開展“雙培、雙帶、雙創(chuàng)”活動，為新農村建設典型引路

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展范文第4篇

一、堅持以農民為主體。一切從實際出發(fā)

在新農村建設中，農民的主體地位不容動搖。從一定意義上講，當前“三農”問題的實質是農民問題，農民是新農村建設事業(yè)的真正主力軍，依靠農民辛勤勞動，確保農民在新農村建設中的主力軍地位，充分調動農民建設自己家園的積極性，是新農村建設成功的關鍵。中央多次強調，要遵循“從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿”和“通過農民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則.突出農民的主體作用，積極引導農民對直接受益的公益設施投資投勞。

在新農村建設中，各地的立地條件不同，脫離實際建設新農村必然不會成功，因此，建設新農村，必須一切從實際出發(fā)。從一定意義上講，從實際出發(fā)就是要突出農民的主體地位，尊重農民的意愿，同時根據農村的生產生活條件建設新農村。就準格爾旗而言，就是要讓農民根據實際情況自主選擇最適合本村的項目，政府決不越俎代庖，替農民決策或大包大攬，而要通過宣傳動員、制定規(guī)劃、組織協(xié)調、提供服務以及給予財政、技術支持等措施，倡導和支持新農村建設。同時，要積極組織企業(yè)、社會力量參加新農村建設，實現以工哺農，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農村建設。

二、堅持黨的領導.完善政策環(huán)境

黨的領導是建設社會主義新農村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本保證。近年來，從中央到地方，各級政府不斷出臺惠農政策，極大地推動了農村的發(fā)展，為新農村建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了良好的政策基礎。準格爾旗旗委、政府對“三農”問題格外關注，不斷在政策層面和實踐方面探索解決“三農”問題的途徑。2003年，準格爾旗在全區(qū)率先免收農牧業(yè)稅，實現了農民“零負擔”；2004年，在全區(qū)率先開展了農村低保工作；同年，準格爾旗作為全區(qū)的試點旗縣之一，正式啟動了新型農村合作醫(yī)療制度；2005年，準格爾旗又在全區(qū)率先啟動實施了失地農民養(yǎng)老保險和農村最低生活保障制度；2008年，準格爾旗在全區(qū)首家啟動農民養(yǎng)老保險制度，首批實現了12年免費義務教育和免費職業(yè)教育。隨著工業(yè)經濟的快速發(fā)展，準格爾旗開始了以工補農、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實踐。這些探索和實踐為加快新農村建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打下了堅實的基礎。

“十一五”期間。準格爾旗應加大對“三農”資金的投入力度，按照“收縮轉移、集中發(fā)展”的要求，投入2億多元，建成十二連城6萬畝現代農業(yè)示范基地。大力發(fā)展沿河高效農牧業(yè)經濟帶，建設高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現代農牧業(yè)區(qū)，深入推進以肉羊、飼草料、蔬菜和林沙產業(yè)為主的農畜產品基地建設，加快發(fā)展現代農牧業(yè)和循環(huán)農牧業(yè)，大力扶持加工流通龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育和規(guī)范各類專業(yè)協(xié)會，加快推進農牧業(yè)產業(yè)化、現代化，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，加快農業(yè)標準化建設，加強農田水利建設，加快農業(yè)機械化發(fā)展，切實改善農業(yè)生產條件和裝備水平，提高農業(yè)綜合生產能力，加快土地整合，實現規(guī)?；洜I。按照以上發(fā)展思路，準格爾旗出臺了《加快準格爾旗新農村建設的意見》、《準格爾旗加快發(fā)展現代農牧業(yè)的意見》、《準格爾旗發(fā)展現代農牧業(yè)實施方案》、準格爾旗《心系農村、服務百姓》活動和各種惠農、支農政策，通過政策支持，必將大大加快準格爾旗新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

三、夯實產業(yè)基礎.促進生產發(fā)展

根據全旗自然條件的不同，新農村建設應主要分為三種類型：①以農牧業(yè)生產條件較好的北部黃河沖積平原為主的新農區(qū)建設；②以礦區(qū)資源豐富的東、西部丘陵溝壑區(qū)為主的新礦區(qū)建設；③以薛家灣沙圪堵兩鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)為主的城郊區(qū)建設。新農區(qū)建設要與其發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)相結合，根據不同地理特點，立足一產，建設一批高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現代農牧業(yè)區(qū)；通過政府引導和企業(yè)化運作，加快土地整合，實現土地規(guī)?；洜I，促進農村土地承包經營權以轉包、出租、人股或者其它符合法律、政策的方式流轉，允許企業(yè)跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合土地，使部分種植能手成為經營者，其它農民再去打工成為生產者，這樣雙重收入，可以有效增加農民收入。新礦區(qū)的建設要依托煤炭資源，加大勞動力轉移力度，實施集中搬遷建設，大力發(fā)展服務業(yè)，同時，要加大礦區(qū)生態(tài)建設力度，實行“一企一礦治理一山一溝”的政策措施，達到“地企和諧、企民共富、交通便捷、生產安全、礦區(qū)整潔”；城郊區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展城郊農牧業(yè)、觀光農牧業(yè)、花卉農業(yè)、特色餐飲業(yè)，逐漸形成規(guī)模，開拓周邊市場，形成產業(yè)化、規(guī)模化經營。具體來說，就是要建設以十二連城為中心，輻射大路、布爾陶亥、龍口鎮(zhèn)部分地區(qū)的20萬畝高效現代農牧業(yè)區(qū)；以薛家灣、沙圪堵兩鎮(zhèn)為中心，輻射大路、龍口的城郊特色種養(yǎng)殖業(yè)區(qū)；以暖水、準格爾召為中心，輻射納日松、龍口及沙圪堵部分地區(qū)的生態(tài)經濟區(qū)。全旗規(guī)模化經營面積達到20萬畝，其中設施農業(yè)達到5萬畝，建成20萬畝飼草料基地，5萬畝無公害蔬菜、瓜果生產基地，200畝花卉、苗木生產基地，50萬畝以山杏為主的核果類生產基地，5萬畝綠色精品小雜糧生產基地等。同時，大力培育龍頭企業(yè)，積極發(fā)展第三產業(yè)。建設富有特色的農業(yè)旅游景區(qū)，建設安全、便捷、高效的運輸服務體系。

四、堅持規(guī)劃先行。加大經費投入

規(guī)劃是經濟發(fā)展、社會進步的前提。有一個好的規(guī)劃，不僅能加快發(fā)展速度，而且能提高發(fā)展質量，使發(fā)展建立在有序、健康、全面、協(xié)調的基礎上。新農村建設同樣離不開科學規(guī)劃的指導，新農村建設應在廣泛征求群眾意見的基礎上，按照現代鄉(xiāng)村理念，科學合理、全面細致地進行規(guī)劃。

加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理。按照科學發(fā)展觀的要求，“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”

的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。建立科學、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體系。要根據不同區(qū)域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設標準，條件好的應高起點規(guī)劃建設，條件差一些的地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃建設模式力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農村社區(qū)式，也可城郊集中式。要提高房屋建設質量和設計水平，務求新穎別致，美觀大方，經濟實用。要從農村實際情況出發(fā)，先規(guī)劃后實施，做到設施配套、功能齊全、切實可行，使農民真正體會到新農村規(guī)劃建設的好處。在規(guī)劃到位的基礎上，精心組織安排，迅速啟動實施，保質保量確保新農村建設見到實效。

同時，新農村建設必須有資金保障。從準格爾旗的實際來看，加大經費投入主要有以下四種渠道。一是加大財政資金的投入；二是加大項目資金的投入，統(tǒng)籌移民、扶貧、以工代賑、農牧業(yè)、林業(yè)、水利、農業(yè)綜合開發(fā)等涉農專項資金，集中投向農村；三是從企業(yè)中籌措資金，實行工業(yè)反哺農業(yè)；四是幫扶部門、社會各界捐助，推進城市帶動農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

五、強化政府主導作用。建立長效工作機制

建設新農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中強調農民的主體地位，并不否定政府參與的重要意義，政府尤其不能“無為而治”。概括地說，政府的主導作用表現為更好地為發(fā)揮農民的主體作用提供良好的支撐平臺，借此幫助農民減少從事新農村建設的成本與風險，增加可持續(xù)發(fā)展能力。因此，為了保證新農村建設的順利實施，旗鄉(xiāng)兩級應成立建設新農村工作領導機構，通過宣傳動員、制定規(guī)劃、組織協(xié)調、提供服務等措施，積極探索和實施有利于促進新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制，為新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力保障。

切實加強領導，把新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺上政府工作重要議事日程。成立旗、鄉(xiāng)兩級新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領導機構，負責本地區(qū)新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的具體指導協(xié)調和督促，掌握新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進展情況，及時協(xié)調解決好農民群眾關心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結各地的成功經驗，總結推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成果。

政府各相關部門要相互配合，搞好服務，形成合力。規(guī)劃建設部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，及時做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務，并提供盡量多的村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋設計圖紙供各地參考，并負責對從事規(guī)劃工作的人員進行上崗培訓；國土部門應嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關；交通部門應抓好村鎮(zhèn)公路勘察設計，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設計；衛(wèi)生、城建、農業(yè)部門應抓好環(huán)境整治、改水改廁所和沼氣池建設；供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；金融部門要加大對新農村建設的投入，簡化貸款手續(xù)，積極支持新農村建設。

六、加強農村精神文明建設。推進農村民主政治文明

近年來，隨著準格爾旗經濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的陋習、賭博以及封建迷信活動在農村一些地區(qū)廣泛存在。有病不到醫(yī)院看。而是請神官講迷信；攀比修建墳墓，甚至出現豪華的活人墓；露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院；農閑時聚眾賭博、婚喪事大操大辦等等現象屢見不鮮。針對農村這些不文明的現象，通過廣播、電視、“三下鄉(xiāng)”印發(fā)宣傳材料等手段，深入開展農村形勢政策教育，認真實施公民道德建設工程，大力普及科學技術、法律知識，積極發(fā)展農村文化，切實加強生態(tài)環(huán)境建設，大力整治村容村貌村風，倡導新風尚，培育新農民，塑造新風貌，擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，加強精神文明建設，促進“三個文明”協(xié)調發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展范文第5篇

構建大交通格局。完善對外連接的通道，全力服務凱里至都勻、福泉至都勻和下司至麻江的城市快速通道建設，完成縣城新區(qū)路網工程和116公里國省干線改造。豐富內部交通的“毛細血管”，提級改造縣鄉(xiāng)公路104公里，提標升級改造通村油路145公里，建設通村油路132公里、通組通寨公路816公里，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路、村村通油路、組組通硬化路、戶戶通串戶路的目標。

發(fā)展大產業(yè)。念好“山字經”、種好“搖錢樹”、打好“特色牌”，大力發(fā)展綠色經濟，堅持以現代山地特色高效農業(yè)為引領，以鄉(xiāng)村旅游為突破，推動農工一體、農旅融合、工旅互動發(fā)展。重點建設東、中、西部三個有機農業(yè)園區(qū)，提升鋅硒米、紅蒜兩個傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)品牌，發(fā)展藍莓、蔬菜、烤煙、生豬四大種植養(yǎng)殖產業(yè)。綠色工業(yè)重點發(fā)展特色農產品精深加工業(yè)和民族民間傳統(tǒng)工藝產品開發(fā)，生產具有民族文化元素，符合現代時尚生活需求的系列特色旅游商品。鄉(xiāng)村旅游重點打造旅游產品體系，培育精品旅游線路，塑造“夢境苗嶺鄉(xiāng)野、詩意清江田園”的高端鄉(xiāng)村旅游形象，建成20個鄉(xiāng)村旅游精品示范村。力爭到“十三五”期末，產業(yè)結構調整為20U25U55，實現由“三一二”向“三二一”轉變。

打造特色縣城。突出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更加注重提升城鎮(zhèn)內涵和品質，彰顯地域特點和民族特色。以“打造山地公園特色縣”為抓手，完善縣城馬鞍山生態(tài)體育公園建設，啟動實施官井湖濕地公園、后壩民族民俗文化博覽園、鳳凰山森林公園和獅子灘戶外拓展運動公園建設。將縣城功能區(qū)建設成為集傳統(tǒng)文化展示和文化創(chuàng)意為一體的文創(chuàng)產業(yè)園，在縣城功能延伸區(qū)建設民族體育競技中心。結合易地扶貧搬遷工程，按照“產業(yè)定位、文化傳承、旅游功能、社區(qū)特征”的要求，建成集宜居、休閑、娛樂、體驗、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)功能為一體的產業(yè)社區(qū)和文化社區(qū)――后壩民族民俗文化博覽園。在城東新區(qū)建成集會展中心、群體中心、圖書館、群藝館、科技館等功能為一體的群眾文化藝術中心，不斷完善文化娛樂、科技展覽、健康休閑、生活服務、產業(yè)聚集和生態(tài)體驗的城市功能，提升凱麻中心城市的品質品味。