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我國改革初期采取的是先易后難、自上而下的方式，淺層次的、容易改的改革任務(wù)基本上已經(jīng)完成，目前改革進入更深層次的攻堅階段。

政府行政管理體制改革、大型國有企業(yè)改革、財稅和金融體制改革等，都是下一步改革面臨的重點和難點。如何協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟領(lǐng)域和非經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，是當前和今后改革面臨的重大挑戰(zhàn)。

改革共識的底線，一要堅持社會主義制度；二要堅持改革開放；三要堅持從人民的利益出發(fā)，使全體人民受益。

我國改革正處于關(guān)鍵時期中

“我國正處于改革的攻堅階段"。我國經(jīng)濟體制改革雖然取得了突破性進展和舉世公認的成績，但由于社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，經(jīng)濟社會生活中深層次矛盾和問題的體制弊端尚未根本消除。我國經(jīng)濟社會發(fā)展處在一個"黃金發(fā)展期"和"矛盾凸現(xiàn)期"并存的關(guān)鍵時期。

當前，我國經(jīng)濟社會面臨兩大突出矛盾，一是經(jīng)濟快速發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，資源和環(huán)境壓力加大；二是人們?nèi)婵焖僭鲩L的公共需求與公共產(chǎn)品嚴重短缺、公共服務(wù)不到位的矛盾。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間差距擴大，社會事業(yè)發(fā)展滯后。這些矛盾和問題，集中反映了社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，改革任重道遠。

我國改革初期采取的是先易后難、自上而下的方式，淺層次的、容易改的改革任務(wù)基本上完成，目前改革已進入更深層次的攻堅階段。政府行政管理體制改革、大型國有企業(yè)改革、財稅和金融體制改革等，都是下一步改革面臨的重點和難點。改革的社會基礎(chǔ)正在發(fā)生分化，利益群體也在分化，改革初期各方面普遍受益的局面發(fā)生變化。此外，非經(jīng)濟的因素對改革的制約明顯，不斷深化的經(jīng)濟體制改革越來越觸及社會、政治、文化、司法等非經(jīng)濟領(lǐng)域。如何協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟領(lǐng)域和非經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，是當前和今后改革面臨的重大挑戰(zhàn)。這些因素使深化改革的難度加大，復(fù)雜性加深。

改革已進入到全面調(diào)整利益關(guān)系的新階段，一些改革在各種利益的誘導(dǎo)下"走形變樣"，如行政權(quán)力支配了部分資源配置。行政性資源配置中的權(quán)力市場化是社會財富占有和分配不公的最主要因素，其負面影響要遠遠大于市場調(diào)節(jié)機制本身的缺陷和社會調(diào)節(jié)機制的不完善，而且還使后者產(chǎn)生嚴重扭曲。權(quán)力市場化導(dǎo)致了許多領(lǐng)域仍然是血緣和裙帶關(guān)系盛行，抑制了基于個人能力的公平競爭，市場運行中的優(yōu)勝劣汰機制往往演變?yōu)槟嫦蛱蕴?，從而加劇了社會利益關(guān)系的失衡。權(quán)力市場化也對改革本身構(gòu)成嚴重扭曲和制約，在一些本不該由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，出現(xiàn)了利用市場化牟利的"假改革"，而在一些應(yīng)該大力推進市場化的領(lǐng)域，市場化改革卻步履維艱。

前進中的問題只能用改革和發(fā)展的辦法解決有

人認為現(xiàn)在改革共識基本破裂，改革動力基本消除，這太悲觀了。從總體上說我國改革是成功的，取得的成就是舉世公認的。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善，國際地位明顯提高，經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了巨大的變化，這是有目共睹的事實。大家認為，不改革是死路一條，不能回到計劃經(jīng)濟。但現(xiàn)在改革的雜音比以前增多了，因為當前改革范圍之廣、內(nèi)容之深刻，分歧意見之多，在以前是沒有的。

現(xiàn)在取得改革共識雖較困難，但不取得共識也不行，雜音這么多，沒有共識就會影響改革。改革共識的底線是什么？一要堅持社會主義制度，我們搞社會主義市場經(jīng)濟體制是要完善社會主義制度。但是我們要堅持的社會主義制度不是傳統(tǒng)的社會主義，傳統(tǒng)的社會主義的特征是計劃經(jīng)濟，不能回到計劃經(jīng)濟；二要堅持改革開放，不改革開放就沒有出路，是死路一條；三要堅持從人民的利益出發(fā)，使全體人民受益。中共中央十六屆五中全會為我們尋求共識提供了指南。中央關(guān)于"十一五"規(guī)劃的《建議》指出，"我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大的決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大體制改革取得突破性進展。"《建議》還提出，前進中的問題只能用改革和發(fā)展的辦法來解決。總理在"十一五"規(guī)劃《建議》的說明中強調(diào)指出，改革開放是決定中國命運的重大決策，20多年來我們?nèi)〉玫囊磺谐删投际峭母镩_放分不開的。這是我們統(tǒng)一思想、尋求改革共識的基礎(chǔ)。

在改革發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題是改革造成的還是改革不到位？這要做科學的分析。前不久，我看到常修澤教授的一篇文章，講他去調(diào)查人們對醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的評價。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，90%的人存在不滿。但是，究竟不滿意什么？是不滿意"改革"，還是不滿意"不改革"；是不滿意"改革不到位"，還是不滿意"假借改革搞別的名堂"？經(jīng)過深入分析后，他發(fā)現(xiàn)，主要是對四點不滿意：第一，對城鄉(xiāng)分割、公共醫(yī)療體系不健全、超標等級制、公立醫(yī)院效率低下、服務(wù)態(tài)度差等不滿意。這些都是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制一直慣性運作到今天造成的。第二，對當前社會上的腐敗勢力滲透到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域所形成的腐敗風氣不滿意。這些現(xiàn)象的原因之一是在轉(zhuǎn)軌過程中由于改革不到位，出現(xiàn)制度性的真空和漏洞造成的。第三，對醫(yī)療衛(wèi)生改革中的某些做法不滿意。如部分地區(qū)把公立醫(yī)院全部賣掉。第四，對改革中一些新的正當?shù)呐e措不滿意。如原來在計劃經(jīng)濟下，國家大包大攬，現(xiàn)在福利降低了，個人要交費了。但是，即使在高福利制度的北歐國家，也在進行醫(yī)療體制改革，由過去政府包攬一切費用到目前由政府、個人及家庭共同負擔。這是合理的激勵機制。從這個例子可以看出，必須用科學的態(tài)度、用歷史唯物主義的觀點才能正確評價改革。我們要在貫徹五中全會精神中尋求改革共識。

要在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進展中

共中央關(guān)于"十一五"規(guī)劃的《建議》，既是一個發(fā)展的《建議》，也是一個改革的《建議》，是指導(dǎo)今后改革的綱領(lǐng)性文件?！督ㄗh》提出了"立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧"的基本思想。

把行政管理體制改革放到更加突出的位置。中央關(guān)于"十一五"規(guī)劃的《建議》指出："加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。"總書記最近在中央政治局強調(diào)："推進行政管理體制改革是貫徹落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。"要通過推進行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進行政管理方式，加強行政法制建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。"十一五"期間，要繼續(xù)加大國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快國有大中型企業(yè)股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度；深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，引進市場競爭機制，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)；建立健全各類國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度；認真貫徹落實鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針和政策，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

積極推進財政稅收體制改革?！笆晃濉睍r期，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進財政稅收體制改革，更好地發(fā)揮公共財政的職能作用。重點推進以下改革工作：建立健全與事權(quán)相匹配的財稅機制，進一步規(guī)范政府間財政關(guān)系，這是各級政府履行職能，提高行政能力的重要體制保障；完善財政轉(zhuǎn)移支付等制度，努力促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化；完善相關(guān)財稅政策措施，有效促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；全面推進農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。加快金融體制改革?！笆晃濉睍r期，應(yīng)繼續(xù)推進國有商業(yè)銀行的股份制改革，深化政策性銀行改革。全面推進農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，探索農(nóng)村政策性金融和商業(yè)性金融共同支持農(nóng)村發(fā)展的有效模式。規(guī)范和引導(dǎo)民間信貸，發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。同時，穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點，鼓勵金融創(chuàng)新；建立多層次金融市場體系；完善金融監(jiān)督體制，防范和化解金融風險；規(guī)范金融機構(gòu)市場退出機制，建立相應(yīng)的存款保險、投資者保護和保險保障制度。推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。“十一五”時期，要重點做好以下工作：打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開放的市場體系；發(fā)展生產(chǎn)要素市場：繼續(xù)發(fā)展土地市場，進一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用；逐步完善勞動力市場，逐步消除各種阻礙勞動力合理流動的不合理制度，創(chuàng)造公平競爭的就業(yè)環(huán)境，建立健全社會保障體系，創(chuàng)造有利于就業(yè)的市場環(huán)境。積極發(fā)展資本市場，加強市場的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，發(fā)展壯大機構(gòu)投資者、完善市場法治等改革和發(fā)展工作。完善要素價格形成機制，逐步縮小政府定價范圍，逐步實現(xiàn)要素的市場定價。

加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。

受整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的制約，我國出口增長有明顯的數(shù)量擴張?zhí)卣?，出口的質(zhì)量和效益都有待提高。面對日益激烈的國際競爭和貿(mào)易沖突，我國要轉(zhuǎn)變出口增長方式，更加追求出口的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)貿(mào)易和國民經(jīng)濟可持續(xù)增長。鼓勵進口先進技術(shù)和國內(nèi)短缺資源，重視進口增長方式的轉(zhuǎn)變，制定和實施重要資源進口戰(zhàn)略；重視引進國外關(guān)鍵技術(shù)和智力支持。推動加工貿(mào)易升級，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易發(fā)展，提高加工貿(mào)易的加工深度，鼓勵企業(yè)開拓海外市場。要提高對服務(wù)貿(mào)易的認識，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，縮小我國在服務(wù)貿(mào)易方面與世界水平的差距。從維護人民利益入手加強和諧社會建設(shè)。

改革的根本目的是維護人民群眾的根本利益，在建立法治的市場經(jīng)濟的前提下，造就每一個人都能全面發(fā)展的體制環(huán)境。目前，就業(yè)壓力不斷加大，社會保障體系也面臨覆蓋面小、保障水平低的問題，收入差距較大，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題。中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的《建議》指出，在推進社會主義和諧社會建設(shè)的過程，要把握“擴大就業(yè)，完善社會保障體系，理順分配關(guān)系，發(fā)展社會事業(yè)”四個著力點。這四個著力點充分體現(xiàn)了以人為本的理念。要防止某些權(quán)力主體或壟斷利益集團假“改革”之名行“牟利”之實，直接對“困難群體”進行剝奪；特別是在教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)領(lǐng)域，要防止權(quán)力“尋租”現(xiàn)象。堅持以人為本的改革觀，就是要堅持為經(jīng)濟主體和廣大人民創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，同時也要強調(diào)對結(jié)果不平等進行矯正的分配調(diào)節(jié)，使廣大社會成員能夠普遍地分享改革成果，堅持把人民群眾的利益放在第一位，這是改革獲得“合法性”即社會公正性的基本前提，是構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持的改革觀。

加強改革開放的總體指導(dǎo)和規(guī)范化。

為確保改革開放的順利推進，中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的《建議》對改革的方式作出了科學的安排，明確指出，“要加強改革開放的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重把行之有效的改革開放措施規(guī)范化、制度化和法制化。”這對處于攻堅階段的改革至關(guān)重要。攻堅階段的一個特征就是各方面的改革交織在一起，成為一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益調(diào)整，牽一發(fā)而動全身。這種情況下，如果沒有一個強有力的職能部門進行改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革就難以順利推進，在實施中可能會銜接不好，影響整體改革的進展，乃至成為維護部門利益損害改革開放大局的工具。因此，加強改革開放的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是改革開放順利實施的保證。

對于在實踐中證明為行之有效的改革開放措施，要規(guī)范化、制度化、法制化，這是對改革成功經(jīng)驗的肯定和鞏固，也是少走彎路、降低改革成本的必要措施。