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剛才,**同志作了重要講話,指明了今后國家糧庫建設(shè)工作的重點,對我們的工作提出了更高的要求。請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會,、結(jié)合本省糧食王作和糧庫建設(shè)的實際,抓好貫徹落實。各地建庫辦要以這次會議為契機(jī),把各項建庫工作認(rèn)真做好,為保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行,切實做到按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策的落實。為了擴(kuò)大內(nèi)需,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),國務(wù)院決定在*8年建設(shè)500億斤倉容的國家糧庫,今年和*1年再分別建設(shè)*億斤倉容的國家糧庫。目前,國家糧庫建設(shè)已取得明顯成果,開始發(fā)揮效益。今天,我們再次召開全國國家糧庫建設(shè)工作會議,主要議題是布置500億斤國家糧庫項目的竣工驗收工作,研究解決今年*億斤建庫工作中存在的問題,部署*l年*億斤國家糧庫項目的建設(shè)工作。

一、認(rèn)真落實會議精神,全面做好國家糧庫建設(shè)工作

今年10月和11月,中央相繼召開了十五屆五中全會和經(jīng)濟(jì)工作會議。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要求,明年我國將繼續(xù)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針,繼續(xù)實行積極的財政政策;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),確保國家糧食安全,努力增加農(nóng)民收入。

根據(jù)黨的十五屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神,“十五'''',時期糧食工作的一項重要任務(wù)是建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食安全體系,確保糧食供求的基本平衡。要繼續(xù)貫徹落實按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策,保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性深化糧食流通體制改革,落實和完善糧食購銷政策,重點要按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧。切實加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo),不斷探索有效的調(diào)控措施和方法,確保國家糧食安全;進(jìn)一步大國有糧食企業(yè)改革力度,實現(xiàn)政企分開,加強(qiáng)糧食系統(tǒng)干部職工隊伍建設(shè),努力做好糧食流通工作。

國家糧庫建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需,拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的措施之一,是實現(xiàn)按保護(hù)價敞開收購農(nóng)余糧,增加農(nóng)民收入的重要保證,尤其是與國家的糧食安全密切相關(guān)。因此,國家糧庫建設(shè)的意義重大,必須盡一切努力,保證按時完成這項艱巨而光榮的任務(wù)。自*8年以來,國務(wù)院決定分三批實施建設(shè)近1000億斤倉容的糧庫,這些糧庫建成后,我國倉儲設(shè)施不足的狀況將得到緩解,糧食收購能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著我國城市化步伐的加快,非農(nóng)業(yè)人口比例逐步增加,對商品糧需求的數(shù)量也愈來愈大,建這么多糧庫還不能滿足實際安全儲糧的需求。所以我們一定要抓住機(jī)遇,把國家糧庫建設(shè)好,管理好,保質(zhì)保量完成國家糧庫建設(shè)任務(wù)。

今年,國家糧庫建設(shè)工作十分繁重,基本完成了500億斤糧庫的收尾工程建設(shè)和預(yù)驗收部署和開始了今年*億斤糧庫建設(shè),*l年*億斤糧庫建設(shè)也將很快啟動。在這一年中,所有參加國家糧庫建設(shè)的同志們勤奮工作,努力拼搏,付出了大量的心血和汗水,取得可喜的成績。在此,我謹(jǐn)代表國家糧食局向奮斗在糧庫建設(shè)第一線的同志們表示最衷心的感謝和崇高的敬意!

二、抓緊進(jìn)行500億斤糧庫的竣工驗收,盡早投入使用

為加強(qiáng)500億斤糧庫建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和管理,做好收尾工程建設(shè),根據(jù)國家計委領(lǐng)導(dǎo)的要求,國家糧食局9月上旬成立了專門的工作小組,進(jìn)行500億斤國家糧庫建設(shè)的后續(xù)工作。

下一步國家計委和國家糧食局將會同有關(guān)部門盡快組織正式驗收。l2月7日,國家計委和國家糧食局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好500億斤倉容國家糧庫建設(shè)項目收尾和竣工驗收準(zhǔn)備工作的通知》(計綜合〔*0〕2288號),對后續(xù)工作提出了明確要求。同時在《中央直屬儲備糧庫竣工驗收辦法》(計糧辦〔l999〕2245號)的基礎(chǔ)上,制訂了竣工驗收的實施細(xì)則,已正式下發(fā)。500億斤糧庫項目的正式竣工驗收工作計劃在*l年上半年全部完成。各省(區(qū)、市)要積極配合,嚴(yán)格按竣工驗收程序及有關(guān)文件要求做好準(zhǔn)備工作,各地建庫辦要組織專門班子負(fù)責(zé),切實把這項工作做好,重點是做好竣工決算,盡早辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù),正式投入運營。

三、扎扎實實做好今年*億斤糧庫的建設(shè)工作

(一)項目進(jìn)展順利今年*億斤國家糧庫建設(shè)項目是*0年4月正式啟動的,總體上講,工程進(jìn)度基本上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。各施工單位和項目單位克服不利因素,想方設(shè)法排除困難,采取有效措施,大多數(shù)項目進(jìn)度基本未受到大的影響,工程質(zhì)量普遍較好。同時專項建設(shè)也在有序進(jìn)行。為貫徹落實江總書記關(guān)于糧食烘干、晾曬問題的批示精神,在*0年的國家糧庫建設(shè)中,專門安排了一部分資金用于東北地區(qū)地坪、罩棚和烘干設(shè)施的建設(shè)。從當(dāng)前進(jìn)展情況看,烘干設(shè)施因今年不具備開工條件,改為明年秋糧收購時建成投入使用;目前,已有19個地坪項目建成投入使用,其他地坪項目和罩棚的建設(shè)工作可在春節(jié)前完成。設(shè)備招標(biāo)進(jìn)展順利,正在按計劃進(jìn)行。目前,第一類設(shè)備的標(biāo)書編制工作已全部完成,13個糧食主產(chǎn)省區(qū)的烘干機(jī)、糧情檢測、風(fēng)機(jī)、汽車衡、打包秤和環(huán)流熏蒸設(shè)備的招標(biāo)評標(biāo)工作已經(jīng)完成。從評標(biāo)結(jié)果看,這些設(shè)備的中標(biāo)價格比較合理,能夠控制在批復(fù)概算的范圍之內(nèi),有一部分設(shè)備的投資還略有節(jié)余,招標(biāo)達(dá)到了預(yù)期的目的。從選擇的中標(biāo)生產(chǎn)廠家來看,能夠保證設(shè)備質(zhì)量,售后服務(wù)也能滿足項目單位的要求。資金到位及時,能夠滿足工程需要。項目開工以來,基本沒有出現(xiàn)因資金到位不及時或不足而影響工程進(jìn)度的。礦(二)項目建設(shè)的特點今年*億斤國家糧庫項目建設(shè)歸納起來有以下幾個特點:一是前期工作深入細(xì)致,確認(rèn)項目科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。二是各級政府高度重視,層層落實責(zé)任制。三是堅持實行招標(biāo)投標(biāo)制,嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法。四是工程監(jiān)理統(tǒng)一委派,重要設(shè)備統(tǒng)一招標(biāo)。五是統(tǒng)一編制通用圖,制訂合理的概算標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮技術(shù)專家的作用。六是建設(shè)資金封閉運行,基建支出嚴(yán)格把關(guān)。

(三)糧庫建設(shè)中存在的一些問題氣

l.少數(shù)地區(qū)項目進(jìn)展緩慢。雖然項目整體進(jìn)展情況較好,但各地工作不平衡,仍然有少數(shù)地區(qū)項目進(jìn)展緩慢。2.資金管理不規(guī)范,存在大額付現(xiàn)、坐支現(xiàn)金和超概結(jié)算的情況。3.監(jiān)理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。4.設(shè)備采購滯后,影響工程正常進(jìn)行。5.施工招標(biāo)不規(guī)范,甩項較多,造成甩項項目施工企業(yè)資質(zhì)不夠。6.工程質(zhì)量問題時有發(fā)生,地方違規(guī)干預(yù)項目建設(shè)的現(xiàn)象仍然存在。7.設(shè)計工作也存在不少問題。如一些庫點的配套圖紙沒有到位,設(shè)計院服務(wù)不好;處理問題不積極。設(shè)計漏項較多,總平面設(shè)計與現(xiàn)場實際不符,在沒有地質(zhì)勘探報告的情況下進(jìn)行設(shè)計施工圖設(shè)計,設(shè)備投資清單不詳細(xì)。不經(jīng)報批就對工程進(jìn)行大的設(shè)計變更。設(shè)計過于保守,造成投資浪費。,對于以上存在的問題,各地要立即認(rèn)真整改,國家建庫辦進(jìn)一步加大對項目監(jiān)督檢查的力度。

四積極穩(wěn)妥地做好明年*億斤糧庫建設(shè)的前期準(zhǔn)備工件

國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知》(國發(fā)〔*0〕l2號)提出*1年再建設(shè)*億斤國家糧庫,并要求今年內(nèi)做好前期工作。根據(jù)國務(wù)院的部署,前一階段主要做了以下幾個方面的準(zhǔn)備工作：

1.制訂*1年*億斤建庫整體規(guī)劃。今年8月7日,下發(fā)了做好*1年*億斤國家糧庫建設(shè)規(guī)劃的通知,要求各省、區(qū)、市和計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)根據(jù)近幾年當(dāng)?shù)丶Z食的產(chǎn)量、消費量、收購量、銷售量的實際情況及糧庫現(xiàn)狀,編制當(dāng)?shù)?l年糧庫建設(shè)規(guī)劃。目前,這項工作已全部完成。大部分省(區(qū)、市)和公司都比較重視,及時上報了規(guī)劃,總的來看,糧食主產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃比主銷區(qū)要好一些。主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃較好的有黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、河南、山東、江西、湖南和湖北等省(區(qū)h主銷區(qū)規(guī)劃較好的有北京、陜西、廣東等省(市)。中谷集團(tuán)和中儲糧總公司的規(guī)劃也比較好。大部分省(區(qū)、市)就如何建好*1年*億斤國家糧庫項目提出了非常好的建議,實事求是地分析了當(dāng)?shù)丶Z庫的現(xiàn)狀,對*l年糧庫建設(shè)進(jìn)行了合理的規(guī)劃,為做好明年糧庫建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

2.科學(xué)合理地確定*億斤糧庫的布局。認(rèn)真總結(jié)前700億斤糧庫和世行糧食流通項目的布局情況,按照建設(shè)國家儲備糧庫的總體要求和糧食的生產(chǎn)量、商品量及流向,合理地確定糧庫的布局。對全國糧庫的倉容、倉型、完好狀況及生產(chǎn)附屬設(shè)施等情況進(jìn)行了全面調(diào)查,據(jù)此進(jìn)行了匯總分析,提出明年*億斤糧庫的布局方案。

3.認(rèn)真總結(jié)前700億斤國家糧庫建設(shè)和世行貸款糧食流通項目建設(shè)的經(jīng)驗。多次召開專題研討會,聽取設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理等單位和一些糧庫對設(shè)計、施工、管理、使用等方面的意見。還專門聽取技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家對糧庫布局、倉型設(shè)計、配套設(shè)施、設(shè)備配置和淺圓倉安全儲糧等方面的意見。

4.創(chuàng)辦《糧庫建設(shè)研究》刊物,集思廣益,探討明年建庫工作。目前已刊出20多篇文章。這些文章對糧食合理庫存規(guī)模、倉容總規(guī)模、倉型選擇、庫點布局、工程技術(shù)、項目建設(shè)的組織管理和新技術(shù)在糧庫建設(shè)中的應(yīng)用等方面的問題進(jìn)行了討論,提出了積極合理的建議,我們在建庫要認(rèn)真吸納合理的意見。

5.通過實地考察庫點布局情況,研究不同地區(qū)、不同儲糧品種、不同倉型對安全儲糧的影響。了解糧庫建設(shè)和儲糧成本情況,查找糧庫建設(shè)中存在的問題和不足,總結(jié)糧庫建設(shè)的經(jīng)驗。另外,還多次聽取地方對明年糧庫建設(shè)工作的建議。關(guān)于明年的建庫原則和方案已經(jīng)國家糧庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過,建偉同志將在這次會議上進(jìn)行布置。

五、做好明年糧庫建設(shè)的幾點要求

春正同志在講話中對做好明年建庫明確提出要克服麻痹松懈情緒,扎扎實實地做好各項工作,嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序,正確處理好糧庫建設(shè)和儲糧安全,糧庫合理布局和加強(qiáng)廉政問題,各地在部署明年建庫工作中要認(rèn)真研究落實。下面提幾點要求。

(一)建議承擔(dān)國家糧庫建設(shè)任務(wù)的各級政府要繼續(xù)給予高度重視。

國家糧庫建設(shè)項目是國家重點工程,各級政府、建庫辦及所有參建單位要有高度的責(zé)任感和使命感,高度重視建庫工作,進(jìn)一步提高認(rèn)識,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。通過近幾年的努力,盡管新建了近1000億斤高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的國家糧庫,收儲矛盾得到了緩解,但從長遠(yuǎn)情況看,國家糧庫的倉容數(shù)量還不能滿足實際儲糧的需要。同時考慮到糧食問題,仍然在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于十分重要和特殊的地位,所以抓好國家糧庫建設(shè)是確保糧食安全的重要手段,任何時候不能掉以輕心,各地建庫辦要善始善終做好這項工作。

(二)進(jìn)一步提高建庫的前期工作質(zhì)量。

在前700億斤國家糧庫項目建設(shè)中,對前期準(zhǔn)備工作都比較重視,但由于建庫時間緊,開工后才發(fā)現(xiàn)項目選點和論證還存在一些問題。如一些項目在開工后發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件不理想,造成基礎(chǔ)處理費用增加;有些項目由于場區(qū)內(nèi)有小魚塘,開挖回填工程量大,付出的代價較高,造成部分項目超概。明年*億斤建庫的前期準(zhǔn)備工作要吸取前700億斤建庫中的經(jīng)驗和教訓(xùn),把項目選點、考察和評估等工作進(jìn)一步做好、做細(xì)。

(三)統(tǒng)籌兼顧,同步實施三批國家糧庫建設(shè)項目。

*1年上半年500億斤國家糧庫項目要竣工驗收,今年*億斤建庫項目要建成投入使用,明年*億斤建庫項目要開工建設(shè),力爭年底前建成投入使用,任務(wù)非常艱巨。各地要統(tǒng)籌安排整個建庫工作,不能偏重或輕視某一批項目,保質(zhì)保量把三批糧庫項目建設(shè)任務(wù)完成好。

(四)進(jìn)一步提高設(shè)計質(zhì)量水平。

設(shè)計單位要通過500億斤和*億斤糧庫的建設(shè),及時總結(jié)經(jīng)驗,加強(qiáng)對國家糧庫建設(shè)文件及有關(guān)建庫規(guī)定的學(xué)習(xí)和理解,對施工中暴露出的各種問題,要加以完善和修改,以提高糧庫的實用性和經(jīng)濟(jì)性,使糧庫建設(shè)納入標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的軌道。*l年國家糧庫項目除平房倉外,還要增加一些新倉型,要加強(qiáng)對新倉型設(shè)計的研究,盡快開展對平房倉通用圖的修改和新倉型的通用圖設(shè)計工作。

(五)加強(qiáng)監(jiān)理工作的力度,做到持證上崗,監(jiān)督到位

中咨公司和達(dá)華公司要健全各級監(jiān)理機(jī)構(gòu),規(guī)范監(jiān)理制度,對每一個糧庫項目,均要配備專業(yè)齊全、數(shù)量充足的監(jiān)理人員。對參加過國家糧庫建設(shè)且業(yè)績優(yōu)秀的總監(jiān)要盡量繼續(xù)留任。項目總監(jiān)一旦按照規(guī)定確定,就要保持穩(wěn)定,項目監(jiān)理要持證上崗,堅守崗位,認(rèn)真履行職責(zé)。項目總監(jiān)必須具備土建專業(yè)國家注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格,不得兼職。要建重大問題報告制度和健全的信息傳送渠道。各省監(jiān)理辦、項目監(jiān)理部要及時向上級監(jiān)理機(jī)構(gòu)反映有關(guān)工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金方面的問題,重大問題必須及時、準(zhǔn)確地報告,不得拖延隱瞞。在《監(jiān)理月報》中通報的情況,尤其是工程質(zhì)量問題,要寫明具體地方、具體問題、具體原因和處理意見。

(六)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》,加大招標(biāo)工作的力度

今年*億斤國家糧庫建設(shè)的施工招標(biāo)工作由各省建庫辦組織實施,有的地區(qū)由全省統(tǒng)一招標(biāo),有的地區(qū)下放到各地市或項目單位招標(biāo),從招標(biāo)的情況來看,中標(biāo)單位企業(yè)資質(zhì)全部符合要求,70%以上的中標(biāo)單位資質(zhì)為一級。各省(區(qū)、市)對施工招標(biāo)工作都比較重視,成立了專門的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了科學(xué)的招標(biāo)管理辦法,部分省(區(qū)、市)還委托了專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu),邀請了地方的監(jiān)督或公正機(jī)構(gòu)參加,保證了招標(biāo)活動的合理、合法地進(jìn)行,施工招標(biāo)達(dá)到了預(yù)期目的。但在項目檢查時,也發(fā)現(xiàn)一些問題,如招標(biāo)公開的程度不夠,采取邀請招標(biāo)的項目占大多數(shù),由于邀請招標(biāo)的方式競爭力不強(qiáng),一大批施工力量強(qiáng)，技術(shù)裝備大批施工力量強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)、信譽好的施工企業(yè)失去了投標(biāo)的機(jī)會。還有的項目招標(biāo)存在地方保護(hù)現(xiàn)象,限制外地的施工單位參加投標(biāo),有的地方甚至把這些條款明目張膽地寫到招標(biāo)文件中,在今后的施工招標(biāo)工作中要堅決杜絕此類事情的發(fā)生。明年要進(jìn)一步完善施工招標(biāo)內(nèi)容和程序,加大對招投標(biāo)工作的管理力度,施工招投標(biāo)要由全省統(tǒng)一組織實施,不得下放到地市,主體工程和附屬工程要一起招標(biāo),不得分解多次招標(biāo)。同時,明年根據(jù)需要還要建一些新倉型,其設(shè)備采購和安裝可以考慮實施總承包,有條件的可進(jìn)行成套招標(biāo)。

(七)實行投資包干,超支不補(bǔ)

國家糧庫項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都比較高,但投資概算一定要從嚴(yán)控制,精打細(xì)算,決不能發(fā)生超支。各地建庫辦和建設(shè)單位一定要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過批準(zhǔn)的概算,建立投資包干責(zé)任制,凡出現(xiàn)超支的項目,由地方或項目單位自籌解決。

(八)確保工程質(zhì)量和施工安全

國家糧庫建設(shè)是百年大計,質(zhì)量第一,各級政府和參建單位一定要從思想上給予高度重視,牢固樹立質(zhì)量第一的觀念。目前雖未發(fā)生大的質(zhì)量事故,但小的問題出現(xiàn)的不少,項目單位、施工單位和監(jiān)理單位必須提高警惕,仔細(xì)查找出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因,將各種質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)。施工和生產(chǎn)安全也是至關(guān)重要的問題,時刻也不能放松。另外,糧庫是一級防火單位,草垛糧倉比較多,在施工中要高度警惕,保證糧食儲藏安全。