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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

為認(rèn)真貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》和《四川省集體林權(quán)制度改革實施方案》、《達(dá)州市集體林權(quán)制度改革實施方案》，切實解決集體林權(quán)制度中存在的深層次矛盾和問題，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。現(xiàn)結(jié)合*實際，制定*集體林權(quán)制度改革的實施意見：

一、實施集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性

*是一個集體林比重較大的地區(qū)，全縣共有65253.3公頃林業(yè)用地，集體和個人占有59961.1公頃，達(dá)到91.9％。涉及60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30.22萬戶農(nóng)戶、550個村（社區(qū)）、3個國營林場。改革開放以來，通過上世紀(jì)80年代的林業(yè)“三定”，一部分集體林已到戶經(jīng)營，但仍有相當(dāng)數(shù)量的集體林地產(chǎn)權(quán)不清晰、經(jīng)營主體地位未落實，加之在集體林地流轉(zhuǎn)中存在著操作不夠規(guī)范、利益分配不合理和經(jīng)營機(jī)制不活等問題，影響了林木所有者和經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，影響了生產(chǎn)要素向林業(yè)的聚集，影響了林木經(jīng)營管理和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實施和加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革已迫在眉睫。

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度改革的重要組成部分，是進(jìn)一步落實和完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，有利于加快解決集體林地中存在的四至界限不清、林木權(quán)屬不明等問題，減少涉林糾紛隱患；有利于從制度上規(guī)范集體林資產(chǎn)收益分配，緩解農(nóng)村干群矛盾；有利于調(diào)動農(nóng)民群眾保護(hù)和發(fā)展森林資源的積極性，有效遏制亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪行為，維

護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、實施集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和范圍

（一）指導(dǎo)思想：*集體林權(quán)制度改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，規(guī)范資源流轉(zhuǎn)秩序，建立多元化的經(jīng)營主體。

（二）總體目標(biāo)：通過2年半的時間基本完成全縣集體林權(quán)制度改革任務(wù)。通過改革，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利，發(fā)揮市場在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，努力實現(xiàn)森林面積增長、生態(tài)環(huán)境改善、林業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)。

（三）基本原則：*集體林權(quán)制度改革要堅持有利于“增量、增效、增收”、權(quán)益平等、“公開、公平、公正”、“穩(wěn)定性、連續(xù)性”、“因地制宜，形式多樣”、林業(yè)分類經(jīng)營管理廣泛的原則。

（四）改革范圍：主要是集體商品林和經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。

對權(quán)屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，確權(quán)發(fā)證；

對已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山，實行家庭承包經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)林，企事業(yè)單位和個人依據(jù)流轉(zhuǎn)合同取得的集體林地使用權(quán)?D3?D

或林木使用權(quán)、所有權(quán)，應(yīng)穩(wěn)定完善；

對抵押權(quán)未解除、權(quán)屬有爭議的林木、林地，通過協(xié)商能夠明確權(quán)屬、達(dá)成一致意見的，一并予以改革；

對經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃確定的生態(tài)公益林，暫不列入本次改革范圍，繼續(xù)執(zhí)行國家天然林保護(hù)政策和公益林管護(hù)政策。

三、實施集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容

林業(yè)“三定”時期劃定的自留山穩(wěn)定不變，核實四至界線后進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)林權(quán)證。林業(yè)“三定”劃定并已承包到戶的責(zé)任山，權(quán)屬清楚的穩(wěn)定不變。村民通過租賃、承包方式經(jīng)營的集體荒山、荒地、采伐跡地、火燒跡地，權(quán)屬、四至界線和面積清楚的，進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。

尚未承包到戶的集體林，按現(xiàn)有戶籍人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶。如果集體要留一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的，要“均股”到戶，落實管護(hù)責(zé)任；若留給集體經(jīng)營后又進(jìn)行拍賣、出租、轉(zhuǎn)讓的，要“均利”到戶。不論采取哪種分配形式，都要由村民大會或村民代表大會（2/3以上）討論決定。對明晰產(chǎn)權(quán)到戶承包經(jīng)營的，要劃定四至界線，核定面積，簽訂承包經(jīng)營合同，進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。

林業(yè)“三定”時已劃定的自留山、承包到戶的責(zé)任山，其后被劃為生態(tài)公益林的，也要明晰產(chǎn)權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。

已由個人或其它單位通過合法手續(xù)獲得的林地使用權(quán)和林木承包經(jīng)營權(quán)的集體林，凡手續(xù)完備，符合政策規(guī)定的，應(yīng)予承認(rèn)

，繼續(xù)履行原承包合同，辦理林權(quán)變更登記手續(xù)，核發(fā)林權(quán)證。

四、實施集體林權(quán)制度改革的方法步驟

我縣集體林權(quán)制度改革嚴(yán)格按“先試點(diǎn)，后推開”和“公開、公平、公正”的原則，按照程序規(guī)范操作。共分四個階段進(jìn)行：

第一階段：前期準(zhǔn)備，宣傳發(fā)動和組織培訓(xùn)（2007年9月至2007年12月）。要充分利用廣播電視、報刊雜志、標(biāo)語專欄、公開信，召開動員會、座談會等形式，深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳《森林法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及《省委、省政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和各級集體林權(quán)制度改革會議精神，要使林改政策家喻戶曉。把政策真正交給基層和農(nóng)民，使廣大群眾真正了解、支持、參與改革。

各級要召開集體林權(quán)制度改革骨干培訓(xùn)會，使參與改革的各級工作人員和基層干部都成為集體林權(quán)制度改革的“明白人”?？h林改辦要加強(qiáng)林業(yè)法律、法規(guī)、林改政策和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作，使之能滿足集體林權(quán)制度改革工作實際需要，保障林改工作能按時、按質(zhì)、按量順利完成。

第二階段：調(diào)查摸底、制定方案、完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作（2008年1月至2008年4月）。深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，收集相關(guān)林權(quán)資料，摸清林權(quán)現(xiàn)狀，掌握現(xiàn)有林權(quán)的基本情況，并登記造冊，建立臺帳。收集林業(yè)“三定”的林權(quán)證的主要內(nèi)容，列表進(jìn)行張榜公示15天，并將公示結(jié)果備案。

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及改革村制定適合本村

實際又切實可行的具體改革實施方案。在制定實施方案的過程中，要實行“四簽”，即通知簽收、與會簽到、表態(tài)簽字、決議簽名。實行兩個“2/3”，即必須有2/3以上的村民到會，實施方案必須有2/3以上的與會者同意。村組方案經(jīng)反復(fù)討論修改后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府匯總編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）方案，上報縣人民政府審批實施，并報林改辦備案。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的實施方案報批前，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會2/3以上的討論通過。

在2008年4月30日前完成卷洞、望溪兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點(diǎn)工作。

第三階段：落實權(quán)屬、確權(quán)發(fā)證（2008年5月至2009年10月）

1.勘界確權(quán)（2008年5月1日至2008年10月31日）。組織人員對集體和個人享有使用權(quán)的山林核實權(quán)屬、面積和“四至”界線。采用1：10000（或以上）比例尺的地形圖作為林權(quán)證附圖。

2.張榜公布，簽定合同，登記造冊（2008年11月1日至2009年1月31日）。落實經(jīng)營主體，將權(quán)屬落實情況登記造冊、張榜公布。公示期間有異議的應(yīng)當(dāng)向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實，若發(fā)現(xiàn)錯誤或不合理，及時糾正或處理。

3.逐級報批，發(fā)放證書（2009年2月1日至2009年11月31日）。核發(fā)證書是林改工作的核心和基礎(chǔ)工作，是林改的主體工作?？h級林業(yè)主管部門要按照“省統(tǒng)一部署，市加強(qiáng)指導(dǎo)，縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，村組具體操作，部門搞好服務(wù)

”的工作運(yùn)行機(jī)制，切實加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，扎實做好確權(quán)頒證工作。林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)無爭議的，由山林所有者和農(nóng)民（業(yè)主）簽定或完善承包（流轉(zhuǎn)）合同，并將權(quán)屬落實情況登記造冊，連同合同書一并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改辦審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改辦匯總后報縣林改辦，縣林改辦送林業(yè)主管部門簽署審核意見后，報縣人民政府批準(zhǔn)，確權(quán)認(rèn)定，核發(fā)林權(quán)證。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改辦負(fù)責(zé)完成本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)據(jù)錄入、林權(quán)證發(fā)放工作?？h林改辦負(fù)責(zé)提供權(quán)屬代碼、技術(shù)指導(dǎo)、資料匯總、總結(jié)和存檔工作。

第四階段：配套改革、建立檔案、檢查驗收（2009年12月）。各級要嚴(yán)格執(zhí)行《四川省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》，切實做好林權(quán)建檔工作，認(rèn)真收集、整理和歸檔林權(quán)改革文件材料，規(guī)范林權(quán)改革檔案的保管、利用和移交程序，明確改革文件材料歸檔范圍與保管期限。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、片區(qū)林業(yè)站以及縣林業(yè)行政主管部門要層層把關(guān)，做到記載地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”。確保林改檔案完整性和準(zhǔn)確性。

五、嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序

林權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)事先向林業(yè)主管部門提出申請，憑合法有效的林權(quán)證和其他相關(guān)材料，簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)期一般應(yīng)控制在1-2個輪伐期內(nèi)。各地要嚴(yán)格控制把握集體林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，防

止“一賣了之”，防止造成集體資產(chǎn)流失和農(nóng)民利益受損；在以林為主的山區(qū)要注意防止因過渡流轉(zhuǎn)造成農(nóng)民失山失地而失去基本生活保障。無論采取何種形式，林權(quán)流轉(zhuǎn)都要嚴(yán)格遵守《森林法》和《農(nóng)村土地承包法》，不得改變林地性質(zhì)和林地用途，不得將林地改變?yōu)榉橇值?，不得破壞森林資源。集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)必須堅持民主、公開的原則。農(nóng)村集體所有和經(jīng)營的林地流轉(zhuǎn)，要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價、流轉(zhuǎn)收入的使用和分配等相關(guān)事項都要提前向村民公示，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議或2/3以上村民代表會議同意后方可流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的收益大部分應(yīng)分配給農(nóng)戶，其余用于本集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳、挪用。對林權(quán)流轉(zhuǎn)的工作組織不扎實的單位和個人，引起嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅查處。

集體林權(quán)制度改革工作是一項系統(tǒng)工程，從宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、方案制定、外業(yè)勘界、合同簽訂、確權(quán)發(fā)證，到檔案建立各步驟環(huán)環(huán)相扣，要安排懂技術(shù)、懂管理的人員嚴(yán)格把關(guān)每一個環(huán)節(jié)，要全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。做到摸底調(diào)查要扎實、方案制定要細(xì)致、糾紛調(diào)處要耐心、合同簽訂要嚴(yán)密、檔案建立要規(guī)范。縣林改辦將組織一支督導(dǎo)隊伍，督導(dǎo)基層林改工作，在集體林權(quán)制度改革的最后階段，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改領(lǐng)導(dǎo)小組要及時組織開展自查，對外業(yè)區(qū)劃勾界、林權(quán)登記、微機(jī)錄入與建檔等工作及其成果進(jìn)行全面驗收，并將自

查結(jié)果上報縣林改辦?？h林改辦匯總上報縣政府?？h政府將適時對全縣集體林權(quán)改革工作進(jìn)行檢查。

六、實施集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立*集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組名單另文下發(fā)），負(fù)責(zé)全縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)林改工作。