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為進(jìn)一步適應(yīng)黨員跨地區(qū)跨行業(yè)流動日益頻繁的新形勢，與時俱進(jìn)地加強流動黨員的教育和管理，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，現(xiàn)就加強流動黨員教育管理工作提出以下意見：

一、加強流動黨員教育管理工作的重要性和緊迫性

隨著改革開放的不斷深入，人口流動的進(jìn)一步加快，流動黨員群體狀況變得更加復(fù)雜，流動黨員教育管理工作的艱巨性和緊迫性顯得更加突出，對新形勢下黨員隊伍建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)和新課題。近年來，我區(qū)各級黨組織在流動黨員教育管理方面做了不少工作，取得了一定成效。有的單位還積極探索教育管理的新方法、新措施，積累了一些好的經(jīng)驗和做法。但是也存在一些不容忽視的問題，如有的基層黨組織對流動黨員的教育管理工作思想認(rèn)識不到位，認(rèn)為抓不抓無所謂；有的存在畏難情緒，工作被動應(yīng)付，缺乏主動性和創(chuàng)造性；一些流動黨員的黨員意識淡化，組織紀(jì)律觀念松弛，有的長期不參加組織生活，不按期交納黨費，不完成或不接受黨組織交給的任務(wù)，部分流動黨員宗旨觀念淡薄，外出時不辭而別，長期游離于黨組織之外;一些流動黨員不知道怎樣與組織聯(lián)系等等。這些問題如不及時解決，勢必嚴(yán)重影響黨的形象，削弱黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級黨組織務(wù)必站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的高度，著眼于扎實開展共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育活動，加強新時期新階段黨員隊伍建設(shè)，立足于進(jìn)一步提高對加強和改進(jìn)流動黨員教育管理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，不斷增強做好流動黨員教育管理工作的政治責(zé)任感和自覺性。

二、加強流動黨員教育管理工作的指導(dǎo)思想和基本原則

加強流動黨員教育管理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機，堅持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，從流動黨員隊伍的實際出發(fā)，建立健全系統(tǒng)、科學(xué)、有效的教育管理機制，切實加強流動黨員的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持黨的先進(jìn)性，為全區(qū)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供堅強的組織保證。

在加強流動黨員教育管理工作中，要按照“有利于黨員合理流動，有利于加強對黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨員作用”的要求，把握好以下基本原則：

1、雙向共同管理原則。對流動黨員，實行流出地和流入地黨組織雙向共同管理。流出地黨組織要對流動黨員登記造冊，掌握去向，并向所去地方、單位黨組織通報；流入地黨組織要主動承擔(dān)起管理的責(zé)任；做到流入地和流出地黨組織密切配合、共同負(fù)責(zé)，經(jīng)常聯(lián)系、及時溝通，協(xié)調(diào)解決流動黨員教育管理中遇到的問題。

2、條塊結(jié)合管理原則。對外來流動黨員，實行工作單位和居住地或單位所在地黨組織相互結(jié)合管理。有固定工作單位的，由工作單位或其主管單位黨組織為主管理；就業(yè)不穩(wěn)定或工作單位未建黨組織的，由居住地或單位所在地黨組織為主管理。工作單位、居住地和單位所在地黨組織要加強協(xié)調(diào)配合，相互溝通流動黨員的思想、工作、生活情況，利用各自優(yōu)勢做好流動黨員的教育管理工作。

3、因人制宜管理原則。根據(jù)流動黨員的就業(yè)形式和居住狀況，合理確定黨員的管理方式。就業(yè)比較穩(wěn)定、工作單位建立黨組織的由單位黨組織管理；工作單位未建黨組織而有行業(yè)協(xié)會的，可由行業(yè)協(xié)會黨組織統(tǒng)一管理。暫時未落實工作單位，人事檔案掛靠在人才流動服務(wù)機構(gòu)或勞動力流動服務(wù)機構(gòu)的，可由人才流動服務(wù)機構(gòu)或勞動力流動服務(wù)機構(gòu)黨組織管理。就業(yè)穩(wěn)定性不強、居住地比較固定的，由居住地黨組織管理；居住地經(jīng)常變動的，由原所在黨組織管理。

4、信息動態(tài)管理原則。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)黨建工作信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黨內(nèi)基本信息適時網(wǎng)上傳輸、查詢，提高黨員教育管理工作的效能。流動黨員情況由所在黨組織定期向上級黨組織報告。各基層黨委及時把流動黨員基本情況輸入信息庫，實現(xiàn)信息化動態(tài)管理。

三、加強流動黨員教育管理工作的措施

1、采取多種方式把流動黨員找回“家”、讓他們亮出身份

全區(qū)各基層黨組織要認(rèn)真開展流動黨員的專項調(diào)查摸底工作，依托社區(qū)、居委會等途徑，對轄區(qū)內(nèi)的流動黨員進(jìn)行清查，千方百計把“口袋黨員、隱性黨員”找出來，摸清流入黨員的人員數(shù)量、行業(yè)分布、結(jié)構(gòu)特點等狀況，對未轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系，因外出打工、投親訪友等原因長期流動在外的黨員，采取以下方式：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)要充分利用黨組織工作會議、黨員議事會等載體，調(diào)動轄區(qū)黨組織和各單位力量，到“兩新”組織、居民小區(qū)、樓院、村屯發(fā)放宣傳資料和流動黨員登記表，讓流動黨員就近登記，減少遺漏。

二是充分運用電視、廣播、報刊等宣傳輿論工具，通過發(fā)放《致流動黨員的公開信》等形式，促使流動黨員主動向所在地黨組織登記，并提供相關(guān)信息。

三是在居民小區(qū)、樓院、村屯等居民密集區(qū)組織多種多樣的流動黨員活動，尤其是充分利用我區(qū)黨員送平安送溫暖等活動的開展，吸引流動黨員主動亮出身份。

四是各村、社區(qū)協(xié)同公安、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門結(jié)合外來人口管理，督促流動黨員亮出身份。與公安部門配合，在辦理暫住人口登記證時需核實黨員身份；與工商管理部門配合，在流動人口集中的市場設(shè)立黨員接待站；與勞動部門配合，在務(wù)工人員簽訂勞動合同、職業(yè)介紹時核實黨員身份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織掌握情況后，要對外來和外出黨員登記造冊，確定聯(lián)系方式，有條件的單位可以建立流動黨員數(shù)據(jù)庫并不斷充實更新。同時，各村、社區(qū)、居委會和企業(yè)黨組織要把本單位黨員外出情況如實上報。

2、嚴(yán)格接轉(zhuǎn)組織關(guān)系程序，確保不發(fā)生“丟失”黨員情況

全區(qū)各基層黨組織要認(rèn)真貫徹落實中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強黨員組織關(guān)系管理的意見》，十分注重流動黨員的組織關(guān)系管理，千方百計地使流動黨員這一特殊黨員群體切實納入黨組織的正常管理之中。具體要做到以下幾點：

一是對外出務(wù)工經(jīng)商半年以上的黨員，及時轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系；對外來務(wù)工經(jīng)商在三個月以上的黨員，要轉(zhuǎn)接臨時組織關(guān)系，六個月以上的轉(zhuǎn)接正式組織關(guān)系，并組織他們積極參加流入地黨組織活動。

二是對關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)流入到社區(qū)的黨員和失業(yè)職工黨員，要協(xié)調(diào)所在單位黨組織做好協(xié)管工作。與原企業(yè)脫離勞動關(guān)系的黨員，一般將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到其居住地所在的街道社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織。

三是離退休干部職工黨員離開原居住地，在外長期定居的，應(yīng)將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至現(xiàn)居住地黨組織、主管部門黨組織或其他有關(guān)黨組織。要積極鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位離退休黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到街道社區(qū)黨組織。

四是安置（分配）期間的復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生中的黨員，如其組織關(guān)系未編入安置（分配）部門黨組織，六個月尚未落實工作單位，應(yīng)將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至居住地所在的街道社區(qū)或區(qū)人才交流服務(wù)機構(gòu)黨組織。

五是外出學(xué)習(xí)、進(jìn)修、借調(diào)工作，辦理公務(wù)、休假探親半年以內(nèi)的黨員，開具黨員證明信；半年以上的，轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系。

六是黨員因私出境出國，其黨員組織關(guān)系和黨籍的處理，按照中組部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

此外，對年老體弱和行動不便的流動黨員，有接轉(zhuǎn)組織關(guān)系時，在其本人同意的前提下，可由組織指派工作人員為其代辦。避免因在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)過程中“丟失”黨員的情況發(fā)生。

3、因人治宜，有針對性地開展教育工作

全區(qū)各基層黨組織要結(jié)合流動黨員思想活躍、流動性大、不易集中的特點，立足本單位本部門經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和流動黨員思想實際，切實改進(jìn)流動黨員教育管理工作方法和活動方式，保持流動黨員隊伍先進(jìn)性。在組織集中學(xué)習(xí)時做到三個“早”：一是黨員活動日早知道。一般每季度末應(yīng)組織一次黨員活動。二是學(xué)習(xí)計劃早安排。組織生活的形式、內(nèi)容、時間、場地和主題要及早形成計劃，提前發(fā)給流動黨員。三是學(xué)習(xí)材料早發(fā)放。在流動黨員流動前、流動期間和流動后均要加強教育，做到教育不脫節(jié)，管理不斷線。

黨員外出前，為加強教育，所在黨組織要與其進(jìn)行一次專題談話，要求流動黨員報告外出原因、外出地點、外出時間以及外出后與黨組織聯(lián)系的方式等，并要求其采取電話、書信、互聯(lián)網(wǎng)或當(dāng)面匯報的方式，定期或不定期向原單位黨組織匯報思想、工作情況，促進(jìn)其增強組織紀(jì)律觀念，認(rèn)真履行黨員義務(wù)。黨員外出期間，各基層黨（工）委及黨支部要定期郵寄黨課教材及有關(guān)學(xué)習(xí)資料給流動黨員，督促他們自學(xué)，教育他們無論在什么地方和單位都要以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，積極參加流入地黨的組織生活，按期交納黨費，完成黨組織交給的任務(wù)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨員返回時，所在黨組織應(yīng)及時與流動黨員開展談心活動，詳細(xì)了解黨員外出期間的表現(xiàn)，聽取他們對黨員教育管理工作的意見和建議。

4、加強基層組織建設(shè)，完善和創(chuàng)新流動黨員管理制度

一是重點依靠現(xiàn)有管理體系加強對流動黨員的管理。要使全區(qū)已經(jīng)建立起來的各流動黨員管理站，真正發(fā)揮對流動黨員進(jìn)行日常管理的作用，近一步明確其任務(wù)即：協(xié)助街工委抓本轄區(qū)內(nèi)流動黨員管理教育工作的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)，具體負(fù)責(zé)流動黨員的登記、建檔工作，辦理流動黨員進(jìn)出社區(qū)手續(xù)，協(xié)助黨組織對流動黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，為流動黨員提供就業(yè)信息、就業(yè)門路和辦理有關(guān)務(wù)工、經(jīng)商手續(xù)的政策咨詢和服務(wù)等。同時要特別注重加強對基層社區(qū)黨總支、黨支部的指導(dǎo)，使他們成為流動黨員管理的重要力量。各黨支部根據(jù)自身情況以樓道或樓門（院）為單位設(shè)立黨小組，注意將思想素質(zhì)好、組織觀念強和文化水平高的流動黨員吸收到基層組織的干部隊伍中來，注意探索流動黨員管理流動黨員的方法。

二是以加強“兩新”組織建黨工作推動流動黨員的管理。繼續(xù)加強和鞏固“兩新”組織建黨工作成果。上級黨組織對已建立的黨組織要定期進(jìn)行審核，以確定該組織是否因黨員流動而解散，出現(xiàn)“倒退”現(xiàn)象；是否真正發(fā)揮黨支部應(yīng)有的作用。同時繼續(xù)加大組建力度，不斷擴大黨組織的覆蓋面。農(nóng)村、街道社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位及新社會組織的黨的基層組織，要主動承擔(dān)起流動黨員教育管理的職責(zé)，及時掌握人員流動中的黨員情況，協(xié)助做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真落實教育管理措施。

三是建立流動黨員目標(biāo)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要對黨員流動期間參加組織生活、交納黨費、遵紀(jì)守法，特別是發(fā)揮作用等方面提出具體明確的要求，同時要制定操作性強的目標(biāo)管理考核辦法。主要包括：《流動黨員活動證制度》、《流動黨員聯(lián)系登記制度》、《流動黨員管理工作責(zé)任制度》、《走訪慰問流動黨員制度》、《流動黨員學(xué)習(xí)制度》、《流動黨員定期匯報思想制度》、《流動黨員季度考核、寫實制度》共七項制度，做到對流動黨員的教育管理工作有章可循。同時，區(qū)委將把各基層黨組織執(zhí)行制度情況，作為年度黨建工作目標(biāo)管理的一項重要內(nèi)容，同其它黨建工作內(nèi)容一并檢查、一并考核、一并獎懲。

四是建立流動黨員聯(lián)系人制度。對零星外出，時間地點均不固定的流動黨員，黨組織要指定專人與其保持聯(lián)系，聯(lián)系人要及時向流動黨員傳達(dá)黨組織的活動情況和重要事項，負(fù)責(zé)寄發(fā)學(xué)習(xí)資料，提出學(xué)習(xí)要求；每月至少與流動黨員聯(lián)系一次，了解其思想、工作、學(xué)習(xí)情況，及時向黨組織匯報流動黨員的情況；在民主評議黨員或流動預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，客觀公正地提出對流動黨員的意見；及時發(fā)現(xiàn)不合格黨員，提出處理建議；認(rèn)真做好與流動黨員聯(lián)系情況的記錄。黨組織要經(jīng)常性地對聯(lián)系人的工作情況進(jìn)行檢查，并提出工作的指導(dǎo)意見。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的整體合力

流動黨員教育管理工作涉及面較廣，政策性較強，工作難度較大。各級黨組織要強化領(lǐng)導(dǎo)，以創(chuàng)新務(wù)實的精神，積極探索，大膽實踐，不斷促進(jìn)工作上水平、出成效。

1、建立工作責(zé)任制，明確職責(zé)。各基層黨組織每年年初要組織力量對流動黨員隊伍狀況進(jìn)行全面調(diào)查，摸清情況，登記造冊，健全制度，強化管理。要加強領(lǐng)導(dǎo)，黨委一把手負(fù)總責(zé)，分管副書記具體負(fù)責(zé)，指定專門人員具體抓，把流動黨員管理工作列入黨建工作年度考核內(nèi)容，擺上議事日程，健全工作責(zé)任制度，形成上下聯(lián)動齊抓共管的工作格局。

2、加強調(diào)查研究，搞好督查。各級黨組織要經(jīng)常深入調(diào)查研究，督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，總結(jié)和推廣流動黨員教育管理工作經(jīng)驗和做法。要注意培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，以典型引路，指導(dǎo)和推動全局工作。同時，對工作不實、措施不到位的單位和人員，要給予批評，督促整改。

3、完善工作機制，探索新方法新途徑。各級黨組織要根據(jù)本單位的實際，建立健全科學(xué)規(guī)范的管理機制，積極探索抓好流動黨員管理的新方法、新途徑，推動流動黨員管理工作上水平。