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流動人口存在的問題及對策范文第1篇

關(guān)鍵詞：流動人口子女；教育問題；對策

流動人口問題是20世紀(jì)80年代末期形成于我國城市的一個(gè)社會問題，當(dāng)前中國社會處于轉(zhuǎn)型期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快和市場對勞動力資源的需求不斷增加，出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動。隨著人口大規(guī)模流動，流動人口以家庭形式進(jìn)入大中城市的人數(shù)越來越多，與之相應(yīng)流動人口子女教育問題日趨突出。

一、流動人口子女教育存在的問題

1.流動人口子女失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

全國第五次人口普查顯示，中國有超過1.2億的流動人口，他們占中國總?cè)丝诘?0%，有近2000多萬隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女，這些孩子失學(xué)率高達(dá)9.3%，近半數(shù)適齡兒童不能正常入學(xué)。這些失學(xué)兒童主要分為兩種情況，一種是客觀上不能上學(xué)；一種是主觀上不愿上學(xué)。但無論如何，他們由于自身?xiàng)l件限制只能從事一些低級勞動，如，男孩多從事體力勞動，女孩則從事保姆、打工妹、服務(wù)員等低級職業(yè)。這實(shí)際上是把這些孩子推向了社會的最底層，使他們一生的發(fā)展都受到影響。

2.流動人口子女就學(xué)質(zhì)量無法保證

在公立學(xué)校上學(xué)的農(nóng)民工子女卻往往不能得到和城里孩子同樣的重視。他們的成績大多未被納入學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估之中，許多教師把他們看成是可有可無的，在實(shí)際教學(xué)過程中農(nóng)民工子女并不受重視。因此，公立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量上的客觀優(yōu)勢對于農(nóng)民工子女而言被人為地削減了一部分，加上多數(shù)流動人口子女入學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)較差，農(nóng)民工子女實(shí)際上很難享受到高質(zhì)量的教育。

3.就學(xué)后環(huán)境的適應(yīng)問題

流動人口的子女能否入學(xué)是人們比較關(guān)注的問題。事實(shí)上，即使他們能夠入學(xué)，問題也還沒有完全解決，作為從鄉(xiāng)村到城市的孩子，他們與原本就在城市出生和成長的孩子是不一樣的。因此，他們會遭遇許多新問題。無論是進(jìn)入城市正規(guī)小學(xué)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子還是進(jìn)入私立學(xué)校學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，都面臨很大的問題。

二、流動人口子女教育問題的成因

流動人口子女教育問題看似一個(gè)教育問題，實(shí)際上是一個(gè)復(fù)雜的社會問題。在尋找解決問題的辦法之前，先要弄清問題的癥結(jié)所在。

1.戶籍制度是流動人口子女無法正常接受教育的主要原因

由于各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡性，在不同地域生活和工作的人具有不同的生活質(zhì)量和發(fā)展機(jī)會。目前，農(nóng)民工子女上學(xué)遇到很大的障礙，原因就在于他們沒有城市戶口，于是流入地政府往往把這些孩子接受義務(wù)教育的責(zé)任推到他們戶口所在地。如果戶籍制度問題得不到解決，那么這些孩子即使能夠暫時(shí)在城市公立學(xué)校上學(xué)，但是在升學(xué)時(shí)還會遇到障礙，無法徹底擺脫“邊緣人”的尷尬境地。

2.教育經(jīng)費(fèi)短缺是影響流動人口子女無法正常接受義務(wù)教育的又一重要因素

長期以來，教育經(jīng)費(fèi)不足是制約我國教育發(fā)展的重要因素，雖然政府部門做出了很大的努力，不斷增加教育投入，但是仍然無法兌現(xiàn)在教育投入方面做出的承諾。在資源嚴(yán)重短缺的情況下，教育系統(tǒng)之所以能夠繼續(xù)維持，在于從民間獲得了一定的資源補(bǔ)償。

3.接受教育的不公平

每個(gè)人都有受教育的權(quán)利，這句話說起來顯得很平等，但具體到實(shí)際生活中，每個(gè)人際遇可能卻大不相同。伴隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的加強(qiáng)，每年數(shù)億流動人口大軍身后就是成千上萬流動的學(xué)齡兒童，他們隨著父母成了流動大軍殊的群體。由于目前我國義務(wù)教育階段實(shí)行的是“分級辦學(xué)、分級管理”，即義務(wù)教育階段費(fèi)用主要由地方政府負(fù)擔(dān)。流動兒童少年因?yàn)闆]有流入地的戶口，無法享受由流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)，而且流入地政府也沒有落實(shí)外來人口子女教育的資金及任務(wù)。因此，對于流動兒童少年的入學(xué)問題，流入地政府總是以此為理由而拒不負(fù)擔(dān)主要責(zé)任，造成流動子女入學(xué)難問題越來越嚴(yán)重。

三、解決流動人口子女教育問題的對策

1.必須加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，為流動人口子女上學(xué)掃清制度障礙

從根本上說，流動人口及其子女的上學(xué)問題是不合理的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物。當(dāng)前必須立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的法律制度，消除對進(jìn)城務(wù)工人員子女的歧視。建立城鄉(xiāng)一體和公平的義務(wù)教育機(jī)制，為千千萬萬流動人口子女的教育創(chuàng)造條件。

2.取消一切不合理收費(fèi)，加大政府教育撥款，提高教育的公平與效率

“借讀費(fèi)”“贊助費(fèi)”以及其他不合理的收費(fèi)一直是農(nóng)民工反映強(qiáng)烈的問題。大批外地農(nóng)民工進(jìn)城農(nóng)勞動，不僅為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了財(cái)富，提供了稅收，并推動了整個(gè)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他們有權(quán)享受當(dāng)?shù)氐墓操Y源和公共服務(wù)。農(nóng)民工在現(xiàn)實(shí)社會中仍然是城市的低收入階層，是社會的弱勢群體。本應(yīng)受到社會的關(guān)愛和扶助，享受基本的生活保障。而不應(yīng)向這些社會弱勢群體實(shí)行歧視性收費(fèi)。因此，流入地政府必須制訂進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費(fèi)用，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。

3.流入地政府應(yīng)高度重視流動人口子女的教育問題

流動人口存在的問題及對策范文第2篇

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[3]江渝.政策分析方法――視角、路徑、工具[M].四川大學(xué)出版社，2011：1.

[4]劉復(fù)興. 教育政策分析：價(jià)值、內(nèi)容與過程[J].現(xiàn)代教育論叢，2008 （5）：38.

[5]教育部基礎(chǔ)教育司義務(wù)教育實(shí)施處. 義務(wù)教育法規(guī)文獻(xiàn)匯編（1900 年―1998 年）[G].北京：中國社會出版社，1998：562，579，34，35，133- 134，136，294，295.

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流動人口存在的問題及對策范文第3篇

一、流動人口基本情況

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，

截止2009年3月底，我市共有流動育齡人口44175人。其中：市區(qū)共有育齡流動人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區(qū)外縣流入470人)，重點(diǎn)管理對象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區(qū)外縣366人），重點(diǎn)管理對象518

人。

二、存在的問題及原因分析

1、沒有形成有效的部門聯(lián)動管理機(jī)制。流動人口計(jì)劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯(lián)動管理機(jī)制。目前我市在對流動人口計(jì)劃生育管理中工商、公安、勞動、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對有關(guān)部門在流動人口管理中明確了職責(zé)，但在實(shí)際操作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行和考核。有的部門基本沒有把對流動人口計(jì)劃生育管理的職責(zé)當(dāng)成自己的份內(nèi)的事，而是當(dāng)成了可有可無的事。對計(jì)生部門來講，與有關(guān)部門是平級，督查力度不夠，計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用不明顯，齊抓共管的環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱。

2、對房屋出租戶不履行計(jì)劃生育管理義務(wù)的處罰措施不得力。其原因：多年來，市區(qū)在流動人口計(jì)劃生育管理過程中，始終要求村（居）委會與房屋出租戶簽訂了計(jì)劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現(xiàn)在出租業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，不在房管部門辦理相關(guān)手續(xù)，擅自出租房屋；有些承租人與出租業(yè)主私下商定，不進(jìn)行申報(bào)。即便出現(xiàn)了問題，也沒有處罰依據(jù)。

3、流動人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)缺乏。其原因：目前，五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》沒有得到很好的執(zhí)行。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)，沒有納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，造成流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)薄弱，實(shí)行計(jì)劃生育的流動育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策落實(shí)率低。

4、管理服務(wù)力量嚴(yán)重不足。其原因：流動人口逐年增多，流動量大，分布廣泛，管理成本高。根據(jù)寧人口組發(fā)[2008]2號《關(guān)于加快形成全區(qū)流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)流動人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”，

但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)和金積鎮(zhèn)加上流動人口，人口總數(shù)均在4到6萬人之間，社區(qū)又未配備專職的流動人口計(jì)劃生育管理人員，力量嚴(yán)重不足，不能滿足服務(wù)需要。

5、全國流動人口padis信息平臺提交的部分信息不夠準(zhǔn)確，核查難度大。其原因：《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》中明確規(guī)定，“流動人口現(xiàn)居住地與戶籍地之間要建立聯(lián)系制度，及時(shí)互通已婚育齡婦女流動人口的避孕節(jié)育情況，或者督促已婚育齡婦女流動人口將避孕節(jié)育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過國家流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺進(jìn)行信息交流，但在登記過程中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分流動人口是不持身份證、戶口本、結(jié)婚證的“三無”人員，不愿意說詳細(xì)地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報(bào)不及時(shí)、不連續(xù)，信息反饋率低，查無此人率高的主要問題之一，導(dǎo)致流動人口的生育信息難掌握，節(jié)育措施難落實(shí)。

三、建議與對策

1、必須加快形成綜合治理流動人口計(jì)劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯(lián)席會議制度。建議市政府組織相關(guān)部門，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決流動人口計(jì)劃生育工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。實(shí)行信息資源共享制度，公安部門定期向同級人口計(jì)生部門提供流動人口總數(shù)、流入已婚育齡婦女信息，勞動保障部門為人口計(jì)生部門提供流動人口就業(yè)信息，工商部門將流動人口計(jì)劃生育宣傳作為個(gè)體工商戶培訓(xùn)工作的必備內(nèi)容等。二是開展重點(diǎn)問題聯(lián)手整治活動。計(jì)生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦（換）營業(yè)執(zhí)照的有利機(jī)會，與公安部門、工商部門對流動人口聯(lián)合登記、聯(lián)合辦公、聯(lián)合驗(yàn)證，進(jìn)一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作。

2、政府出臺房屋出租管理相關(guān)規(guī)定。一是流動人口無論走到哪里，首先要要有一個(gè)居住的場所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時(shí)間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺房屋出租管理相關(guān)規(guī)定，明確出租房主在流動人口計(jì)劃生育管理工作中的責(zé)任。二是堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰管理”的原則，增加物業(yè)公司的計(jì)劃生育管理職能，把出租房業(yè)主吸納為計(jì)生協(xié)會會員，充分發(fā)揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)建立由樓棟長、計(jì)生協(xié)會會員、社區(qū)志愿者為主體的信息員隊(duì)伍，提供動態(tài)信息，確保計(jì)生工作在第一時(shí)間得到處理。

3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。中央《決定》和國務(wù)院5號文件精神要求、自治區(qū)《關(guān)于加快形成全區(qū)流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規(guī)定，“將流動人口納入流入地人口總數(shù)，按照常住人口標(biāo)準(zhǔn)，把流動人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍，實(shí)行?？顚Ｓ?。要在人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中劃出一定的比例用于流動人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理，以保證流動人口計(jì)劃生育工作的正常開展”。

流動人口存在的問題及對策范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 流動人口；傳染?。环揽?；影響因素；研究

近年來，改革開放政策不斷發(fā)展和完善，公眾的生活狀態(tài)也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，務(wù)工形式呈多元化，流動人口不斷增加，大批涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方或高鐵等建筑工地，除推動本地的建設(shè)外，在傳染病的防控方面也產(chǎn)生了較大的難度。因流動人口多在居住密集，健康、衛(wèi)生意識淡薄，生活習(xí)慣、文化水平存有差異，免疫情況不一，法定傳染病發(fā)病率逐年上升，使防控更具棘手性，甚至出現(xiàn)傳染病暴發(fā)現(xiàn)象，對公眾的生命健康造成了嚴(yán)重影響，積極采取有效的措施應(yīng)對，是對流動人口傳染病進(jìn)行預(yù)防和控制的關(guān)鍵[1]。本次研究選擇湖南新邵縣區(qū)內(nèi)流動人口，自2011年7月針對影響流動人口傳染病防控的因素展開調(diào)查，并將相關(guān)資料回顧性分析如下，旨在為防控提供參考依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 一般資料 本次研究湖南新邵縣區(qū)內(nèi)流動人口聚集地共4處，行現(xiàn)場調(diào)查工作，暫住地或標(biāo)準(zhǔn)工作單位流動人口至少在30人以上為聚集地選擇標(biāo)準(zhǔn)，隨機(jī)在各個(gè)聚集地對不同家庭的流動人口抽取20人行開展問卷調(diào)查，共選擇80人，7歲以下小兒行免疫史調(diào)查，共40人。

1.2 方法 對流動人口的生活場所行現(xiàn)場觀察，對流動人口采用調(diào)查問卷的方式入戶調(diào)查，對全區(qū)相關(guān)傳染病疫情的資料進(jìn)行查閱。調(diào)查問卷包括流動人口生活工作情況、流動人口聚集地的基本狀況、醫(yī)療服務(wù)情況、疾病發(fā)病情況、兒童免疫規(guī)范接種疫苗的情況。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析 采用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件，計(jì)量資料行t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料行X2檢驗(yàn)，P

2 結(jié) 果

2.1 基本聚集地狀況 本次調(diào)查共4處流動人口聚集地，流動人口共993人，

2.2 生活服務(wù)狀況 聚集地多采用自來水，或井水與自來水的混合用水共3處，單純采用井水1處。食堂共建2家。食堂無防蠅、防鼠、防塵等相關(guān)措施，衛(wèi)生設(shè)施落活，無保潔餐具的相關(guān)設(shè)施。公共廁所共建3處，隨地大小便現(xiàn)象存在的聚集地家庭1個(gè)，存在衛(wèi)生死角2處。

2.3 健康狀況 80人中，過去1年有感染性腹瀉或感冒等疾病者32人，其中存在共用牙刷、水杯，生吃食品、喝生水、隨地大小便宜等不良生活習(xí)慣30人，占93.8%。未患病組48人，存在不良習(xí)慣2人，占4.2%。兩組不良生活習(xí)慣比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討 論

流動人口中，流行病學(xué)特點(diǎn)、人口學(xué)特點(diǎn)、社會學(xué)特點(diǎn)是對傳染病防控工作造成影響的主要障礙。從制度方面分析，我國建國以來采取的戶籍管理制度，其除個(gè)有登記的基本功能外，同時(shí)還為政府對公共資源的配置提供了數(shù)據(jù)支持，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是依照戶籍性質(zhì)和數(shù)量實(shí)施配置的重要公共資源，未對流動人口的實(shí)際需要進(jìn)行考慮，嚴(yán)重存在共求失衡[2]。

另外，政策也為主要影響因素，政策因素主要為：①管理職責(zé)和分工：流動人口在我國各個(gè)省市縣中的直接管理權(quán)部門存在差異，包括衛(wèi)生、工商、勞動、公安等，使管理部分職責(zé)不明，未盡到管理工作的職責(zé)[3]。②管理方式：以往對流動人口管理多采用簡單收費(fèi)的方式，基本對收費(fèi)的權(quán)力在封閉的情況下運(yùn)行，即使實(shí)際工作與居委會、街道等有關(guān)單位直接相關(guān)，但也較難在利益再分配當(dāng)中參與，未完全調(diào)動社會管理的積極性。③衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)能力不足：衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)對流動人口進(jìn)行管理的防疫人員未足夠編制，獎勵(lì)制度不明，經(jīng)費(fèi)不足，使工作人員積極性不高。④政策不完善：傳染病處理、報(bào)告，疫情記錄，未對發(fā)病地衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行明確。⑤防控措施缺乏有效性：傳染病患者中部分缺乏強(qiáng)制性管理措施，漏報(bào)或漏診病情，使性病、肝炎在流動人口中占有較高發(fā)生比例。⑥城市管理：不能及時(shí)應(yīng)用建設(shè)或規(guī)劃的土地，通常造成土地臨床開發(fā)集中帶，有大量流動人口聚集，生活服務(wù)配套設(shè)施得不到完善，如垃圾收集場、廁所供給水等，使環(huán)境出現(xiàn)臟亂差，導(dǎo)致傳染病的發(fā)生[4]。

同時(shí)，還存在一定的操作障礙，即衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)在工作能力和技術(shù)水平上存在問題，對流動人口的防病工作造成嚴(yán)重影響，如技術(shù)裝備水平不夠，防疫人員高學(xué)歷偏低，對疫情的報(bào)道不規(guī)范，使流動人口的管理和追蹤無法開展，也是對傳染病防控造成影響的主要因素。本組中7周歲以下兒童接種率為75%，流動人口流動性大，數(shù)量多，且素質(zhì)存在差異，兒童預(yù)防接種和傳染病管理方面存在難度，流動人口生活條件和經(jīng)濟(jì)條件通常較差，衛(wèi)生保健意識和個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣、就診意識差，使管理造成一定難度[5-6]。本次研究結(jié)果顯示，聚集地多采用自來水，或井水與自來水的混合用水共3處，單純采用井水1處。食堂共建2家。食堂無防蠅、防鼠、防塵等相關(guān)措施，衛(wèi)生設(shè)施落活，無保潔餐具的相關(guān)設(shè)施。公共廁所共建3處，隨地大小便現(xiàn)象存在的聚集地家庭1個(gè)，存在衛(wèi)生死角2處。政府部門需對聚集地衛(wèi)生基本設(shè)施建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)管理，改善流動人口衛(wèi)生及居住條件，供應(yīng)自來水，對無害化廁所進(jìn)行修建，做好環(huán)境衛(wèi)生的管理，各個(gè)部門需協(xié)調(diào)、聯(lián)動的完成各個(gè)基本生活設(shè)施的評估、檢查、驗(yàn)收，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的要求停用和整改，對流動人口的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

本次健康狀況80人中，過去1年有感染性腹瀉或感冒等疾病者32人。其中存在共用牙刷、水杯，生吃食品、喝生水、隨地大小便宜等生活習(xí)慣30人，占93.8%。未患病組48人，存在不良習(xí)慣2人，占4.2%。故不良生活習(xí)慣與疾病發(fā)生存在密切相關(guān)性。流動人口腸道傳染病、呼吸道傳染病不斷發(fā)生和流行，病例或攜帶者因流動的頻繁性和工作的不穩(wěn)定性，加上未行全程的治療，易造成疾病的蔓延和擴(kuò)散。同時(shí)流動兒童接種率較低，為相關(guān)傳染病的暴發(fā)流行埋下了隱患。

綜上，需針對影響流動人口傳染病防控的相關(guān)因素進(jìn)行分析，加強(qiáng)政符管理，職能部門責(zé)任劃分，行健康、衛(wèi)生知識宣教、改善衛(wèi)生狀況等，使流動人口傳染病得到最大限度的控制，從根本上改善其生活質(zhì)量，為公眾的生命健康和社會的和諧發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

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流動人口存在的問題及對策范文第5篇

一、會議概覽

近年來，伴隨城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，人口與勞動力流動的規(guī)模前所未有。如此大規(guī)模的人口勞動力流動勢必給社會經(jīng)濟(jì)帶來重大而深刻的影響，也無疑為學(xué)術(shù)研究提供了豐沃的土壤。與此同時(shí)，研究方法尤其是空間分析技術(shù)的發(fā)展與成熟更為相關(guān)研究奠定了良好的基礎(chǔ)。2015年，關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口、勞動力流動研究又有哪些新問題、新進(jìn)展？“人口、勞動力流動與空間集聚”全國學(xué)術(shù)研討會正是2015年這個(gè)節(jié)點(diǎn)上又一次承前啟后的重要學(xué)術(shù)會議。同時(shí)，為搭建國內(nèi)人口學(xué)期刊與出版互動交流平臺，進(jìn)一步發(fā)揮人口學(xué)期刊引領(lǐng)學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)的作用，一年一度的人口學(xué)期刊交流會亦共同舉辦。

此次會議由中國人口學(xué)會人口學(xué)期刊與出版專業(yè)委員會、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院和《人口與經(jīng)濟(jì)》編輯部聯(lián)合主辦，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、新疆大學(xué)創(chuàng)新管理研究中心承辦，并于2015年10月10日在新疆大學(xué)召開。來自北京大學(xué)、中國社會科學(xué)院等20余所高等院校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，以及《人口研究》、《中國人口?資源與環(huán)境》、中國人口出版社等期刊和出版單位代表近百余人出席了本次會議。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長馮喜良教授擔(dān)任大會主持，新疆大學(xué)副校長吳廣明、新疆維吾爾自治區(qū)人力資源與社會保障廳、中國人口學(xué)會、中國勞動學(xué)會、中國人力資源開發(fā)研究會以及新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后致辭。

二、會議內(nèi)容

1.大會主題發(fā)言

大會設(shè)立主題發(fā)言和分會場討論兩個(gè)環(huán)節(jié)。主題發(fā)言環(huán)節(jié)中，《中國人口?資源與環(huán)境》主編趙善倫教授、云南大學(xué)楊先明教授以及山東師范大學(xué)李松玉教授先后主持會議。共有9位專家學(xué)者發(fā)言，他們圍繞人口空間分布、勞動力流動與社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化、少數(shù)民族人口流動與就業(yè)等幾個(gè)問題展開論述。

南京大學(xué)陳友華教授在其“社會變遷、資源配置與人口空間再分布――現(xiàn)代性、城市化與城市病”的發(fā)言中強(qiáng)調(diào)：大城市化是城市發(fā)展的必然趨勢；而城市化意味著人口高度集聚，但人口膨脹不是城市病的病因而僅僅是城市病的表象；中國城市病的根源在于市場與政府兩股力量在資源配置中的錯(cuò)位，其病灶有著深刻的社會經(jīng)濟(jì)原因且有其必然性；城市不是排外的，而應(yīng)該共享與包容。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所陳衛(wèi)民教授分析了“人口流動對我國老齡化進(jìn)程影響的地區(qū)差異”，認(rèn)為：龐大的跨區(qū)域人口流動由于其主體的年齡選擇性強(qiáng)及凈流出地與凈流入地相對集中的兩大特點(diǎn)，使得各地城鎮(zhèn)化的水平和各地人口老齡化的進(jìn)程有較大差異。陳衛(wèi)民教授利用數(shù)據(jù)重新測算了各省的人口老齡化率。蘭州大學(xué)《西北人口》編輯部郭志儀教授和和西北民族大學(xué)馬子量副教授共同作了題為“城市化發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)升級：集聚推動、溢出效應(yīng)與空間衰減――基于西北地區(qū)的空間計(jì)量”的演講。他們運(yùn)用空間計(jì)量模型探究了西北地區(qū)主要的30個(gè)地級設(shè)市城市的城市化率（UR）對加權(quán)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率（PR）的影響，研究結(jié)果顯示：城市化進(jìn)程的深入對于城市產(chǎn)業(yè)升級有著明顯正向的推動作用，而間接效應(yīng)伴隨著空間閾值的增大出現(xiàn)了階段性的演變，城市間通過城市化發(fā)展對產(chǎn)業(yè)升級影響的進(jìn)程中其擴(kuò)散與集聚效應(yīng)是并存的。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)童玉芬教授探討了“中國流動人口的選擇：為何向‘北上廣’集聚？”的問題。她從成本收益的微觀視角出發(fā)，通過實(shí)證得出三點(diǎn)結(jié)論：①凈收入及收入預(yù)期增加顯著增加了流動人口選擇北上廣作為流入地的概率；②與傳統(tǒng)觀點(diǎn)相異，流動人口個(gè)體在流入地的總支出（即成本）并沒有抑制流動人口流入北上廣；③與其他流入地相比，較高的政府財(cái)政支出提高了流動人口選擇北上廣作為流入地的概率。新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)高志剛教授以“密度、距離、分割、政策與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為題，通過地級市面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，著重探析了我國東、中、西部地區(qū)密度、距離、分割和政策四因素對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同影響效用。云南大學(xué)羅淳教授在其“雙重阻隔下邊疆民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的非農(nóng)化路徑選擇與動力培育”的發(fā)言中認(rèn)為，不同特征的區(qū)域應(yīng)當(dāng)有其特色的城鎮(zhèn)化路徑。由于邊疆城鎮(zhèn)獨(dú)特的基礎(chǔ)支撐、先決條件和文化底蘊(yùn)，其城鎮(zhèn)化應(yīng)該超越傳統(tǒng)的工業(yè)化的非農(nóng)化路徑，應(yīng)因地制宜，建設(shè)具有“鄉(xiāng)土”氣息的親生態(tài)城鎮(zhèn)和集簡約與精巧為一體的邊疆城鎮(zhèn)。

新疆大學(xué)孫慧教授的匯報(bào)題目為“新疆就業(yè)現(xiàn)狀、預(yù)測與政策建議”。她詳析了新疆的就業(yè)現(xiàn)狀、問題及原因，預(yù)測了“十三五”時(shí)期新疆的就業(yè)形式，并就促疆就業(yè)給出了對策建議?！吨袊贁?shù)民族人口》馬正亮研究員在“我國少數(shù)民族流動人口與就業(yè)探討”報(bào)告中分析了目前我國少數(shù)民族流動人口就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，針對流入地的融合問題，馬正亮指出流入地政府應(yīng)主動承擔(dān)起長期管理少數(shù)民族流動人口的義務(wù)。新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)段秀芳教授做了題為“新疆對哈薩克斯坦勞務(wù)輸出影響因素及對策思考”的主題報(bào)告。報(bào)告考察了“一帶”背景下新疆對哈薩克斯坦勞務(wù)輸出的影響因素，并就擴(kuò)大新疆對哈勞務(wù)輸出提出了相應(yīng)的對策建議。

2.專題討論

會議分會場討論環(huán)節(jié)由學(xué)術(shù)專題討論和期刊交流會兩個(gè)分會場的研討組成。專題研討的分會場又包含兩個(gè)專題：“人口、勞動力流動與社會發(fā)展專題”和“少數(shù)民族人口流動與分布專題”，分別由北京市人口研究所原常務(wù)副所長、首席專家侯亞非教授和新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院工商管理系主任安尼瓦爾?聶吉木教授擔(dān)任主持，10位來自各高校院所的專家進(jìn)行專題匯報(bào)。

（1）人口、勞動力流動與社會發(fā)展專題。該專題學(xué)者們的發(fā)言題目主要圍繞城鎮(zhèn)化和城市功能區(qū)、人口流動等相關(guān)問題。王智勇副研究員的發(fā)言題目為“基于通勤距離的中國城市功能區(qū)研究”，基于經(jīng)合組織（OECD）“城市功能區(qū)”（Functional Urban Area， FUA）的概念，他將全國重新劃分為376個(gè)城市功能區(qū)。并提出按照這一標(biāo)準(zhǔn)測量的中國城市化水平約為61.38%，與國際相比，中國的城市化水平已經(jīng)具有相當(dāng)水準(zhǔn)。馬小紅副教授在其“京津冀協(xié)同發(fā)展視閾下的三地流動人口”的發(fā)言中，就三地流動人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化及趨勢進(jìn)行分析并作出預(yù)判――京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不會終結(jié)流動人口向北京流入和聚集。

（2）少數(shù)民族人口流動與分布專題。該專題學(xué)者們的發(fā)言題目主要圍繞少數(shù)民族人口與城市空間分布、人口流動、人口與政策、族群居住人口分布、勞動力就業(yè)等相關(guān)問題。雷軍副研究員在其“烏魯木齊城市社會空間分異研究”的發(fā)言中介紹了他運(yùn)用因子生態(tài)分析法對烏魯木齊進(jìn)行社會區(qū)域分析并探究城市社會空間形成機(jī)制。馬曉鈺教授在其“新疆分區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域生育政策調(diào)整探析”的報(bào)告中，總結(jié)了新疆人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，揭示了新疆潛在的人口問題，認(rèn)為：北疆地區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r與全國較為同步，人口政策的調(diào)整適應(yīng)全國的步伐，而新疆生育政策調(diào)整的難點(diǎn)和重點(diǎn)則在南疆。晏月平副教授作了題為“少數(shù)民族人口再分布與遷移特征分析”的演講，報(bào)告分析了少數(shù)民族人口的地理分布、再分布及人口遷移現(xiàn)狀，認(rèn)為少數(shù)民族人口遷移流動相對較低、分布相對凝固化，并針對存在的問題提出社會促進(jìn)對策。王玉峰副教授的匯報(bào)題目是“新疆民族地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓(xùn)問題分析”，他從人力資源開發(fā)與培訓(xùn)的專業(yè)視角總結(jié)了當(dāng)前新疆民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)所存在的問題，并結(jié)合新疆的實(shí)際提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。李松副教授在其“城鎮(zhèn)化背景下多民族集聚城市居住人口分異測度、動力機(jī)制及優(yōu)化模式分析――以烏魯木齊市為例”的演講中詳析了各“族群”居住格局的現(xiàn)狀并提出應(yīng)該以居住融合、文化融合與經(jīng)濟(jì)融合為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新疆烏魯木齊“嵌入式居住模式”的觀點(diǎn)。于海鳳講師以“南疆少數(shù)民族群眾赴內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商問題及對策研究”為題，總結(jié)了目前南疆少數(shù)民族群眾赴內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商問題，包括：出不去、時(shí)間短、適應(yīng)慢以及難管理四大方面，并就以上問題提出了針對性的建議。

3.期刊交流會

與專題分會場同時(shí)進(jìn)行的期刊交流分會場召開的是2015年中國人口學(xué)會人口學(xué)期刊與出版專業(yè)委員會年會。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)國家重點(diǎn)學(xué)科負(fù)責(zé)人、《人口與經(jīng)濟(jì)》編委會副主任、博士生導(dǎo)師楊河清教授和南京郵電大學(xué)期刊社社長、《人口與社會》主編潘金洪教授共同主持。

中國人口出版社姚宗橋社長在其“學(xué)術(shù)出版的規(guī)范”的發(fā)言中，從基本要求、意義和類型方面分別對學(xué)術(shù)研究成果出版的規(guī)范化進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并提出需要注意的幾個(gè)問題，包括：數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)的重復(fù)發(fā)表、分割發(fā)表、剽竊、自我剽竊、作者的榮譽(yù)、作者身份確定、署名順序、作者對出版發(fā)表稿件具有版權(quán)、題名、摘要等。《勞動經(jīng)濟(jì)評論》主編羅潤東教授以“中國經(jīng)濟(jì)學(xué)研究動態(tài)報(bào)告”為題，介紹了CiteSpace軟件在經(jīng)濟(jì)學(xué)各學(xué)科文獻(xiàn)計(jì)量中的應(yīng)用。他以2000-2012年間CNKI數(shù)據(jù)庫的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)為研究對象，通過共詞分析、聚類分析、戰(zhàn)略坐標(biāo)分析、可視化分析等方法，揭示了經(jīng)濟(jì)學(xué)各學(xué)科的研究現(xiàn)狀、熱點(diǎn)和動態(tài)趨勢，并總結(jié)了經(jīng)濟(jì)學(xué)各領(lǐng)域的主要研究機(jī)構(gòu)、高產(chǎn)作者、主要期刊分布等信息。