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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

近兩年，全省各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》（*發(fā)〔*〕17號(hào)），積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，并在解決“老人、老糧、老賬”等制約國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵問題上實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，取得了階段性明顯成效。當(dāng)前，糧食流通體制改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，為加快國有糧食企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革，支持國有糧食企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔*〕16號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見：

一、加快推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

（一）切實(shí)使國有糧食企業(yè)真正成為市場主體。各級(jí)糧食行政管理部門要依法履行加強(qiáng)對全社會(huì)糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)的職責(zé)。要進(jìn)一步理順糧食行政管理部門與國有糧食企業(yè)的關(guān)系，糧食行政管理部門對國有糧食企業(yè)主要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)班子管理與考核、政策性業(yè)務(wù)的管理與指導(dǎo)，不直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)。國有糧食企業(yè)要真正成為市場主體，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。要規(guī)范政府宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系，根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要，政府可委托具備資質(zhì)的國有糧食企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。國有糧食企業(yè)要帶頭服從政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的需要，為確保國家糧食安全服務(wù)。

（二）加快國有糧食企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。各級(jí)人民政府要按照“分類指導(dǎo)、做優(yōu)做強(qiáng)”的原則，支持國有糧食企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)各種資本參與企業(yè)改組改造，以資產(chǎn)為紐帶，在省內(nèi)培育若干個(gè)糧食企業(yè)集團(tuán)。支持省糧油集團(tuán)公司在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過股份制運(yùn)作，以資本運(yùn)營為紐帶，整合資金、技術(shù)、品牌、人才等要素，積極向市縣延伸，逐步發(fā)展成為年加工大米50萬噸以上的大型糧油企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市以國有糧食骨干企業(yè)或省市級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，通過資本運(yùn)作、資源整合，在宜春、上饒、撫州、吉安等市培育形成若干個(gè)年加工大米20萬噸以上的區(qū)域性糧油企業(yè)集團(tuán)。糧食主產(chǎn)縣要以優(yōu)勢企業(yè)為基礎(chǔ)，因地制宜地組建一個(gè)或若干個(gè)國有獨(dú)資或國有控股的糧食購銷企業(yè)。非糧食主產(chǎn)縣也要保留必要的國有獨(dú)資或國有控股的糧食購銷企業(yè)。對商品糧源少和邊遠(yuǎn)山區(qū)的國有糧食企業(yè)，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、租賃承包、授權(quán)經(jīng)營等多種形式放開搞活。

（三）積極推進(jìn)和規(guī)范國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。各地要按照國有糧食企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的目標(biāo)要求，以股份制為主要形式，積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。近期重點(diǎn)做好對國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，摸清家底，掌握國有資產(chǎn)的分布及質(zhì)量狀況，在此基礎(chǔ)上因地制宜制定改革方案，進(jìn)行改革試點(diǎn)。國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革可先在各設(shè)區(qū)市內(nèi)國有糧食企業(yè)之間實(shí)行股份制，有條件的地方也可以實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制股份制改革，其股份形式可以控股，也可以參股。改制后的企業(yè)要依據(jù)《中華人民共和國公司法》建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。在推進(jìn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，各地政府和糧食行政管理部門要按照國家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督原則，采取有效形式，切實(shí)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的經(jīng)營和監(jiān)管，并明確監(jiān)管職責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。國有糧食企業(yè)的人事管理、事權(quán)管理由當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門負(fù)責(zé)，國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)變更等基礎(chǔ)性工作由當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，對國家投資和利用國債資金建設(shè)的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，不得隨意處置或改變其用途。要注意合理布局糧食購銷網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)對糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，對登記在冊的糧食倉庫報(bào)廢、拆除、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或改作其它用途，須經(jīng)設(shè)區(qū)市糧食行政管理部門轉(zhuǎn)報(bào)省級(jí)糧食行政管理部門備案同意。對地處城區(qū)的糧食倉庫，可以按照“退城進(jìn)郊、拆一還一、先建后拆”的原則進(jìn)行置換。對閑置的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，在確保資產(chǎn)不流失的前提下可以對外進(jìn)行租賃、承包或公開處置。對有困難的國有糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（四）研究建立新型糧食倉儲(chǔ)管理機(jī)制。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家新制（修）訂的糧食倉儲(chǔ)管理辦法、糧食儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)和糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，建立、健全各項(xiàng)倉儲(chǔ)管理制度。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究和推廣，提升糧食倉儲(chǔ)核心競爭力，減少糧食數(shù)量損失，延緩糧食品質(zhì)下降，確保庫存糧食安全。結(jié)合糧食企業(yè)改革和人員分流安置，鼓勵(lì)國有糧食企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲(chǔ)設(shè)施和技術(shù)力量向社會(huì)提供有償服務(wù)，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門在政策、資金、稅收上給予適當(dāng)支持。加強(qiáng)對農(nóng)民儲(chǔ)存糧食的技術(shù)指導(dǎo)，降低糧食產(chǎn)后損失。

（五）做好糧食收購資金貸款發(fā)放和管理工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)信貸服務(wù)，在確保農(nóng)發(fā)行貸款債權(quán)落實(shí)的前提下，支持國有糧食企業(yè)改革，凡符合條件的法人單位都可列為貸款對象，并根據(jù)企業(yè)意愿實(shí)行分貸分還或統(tǒng)貸統(tǒng)還。對中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)和地方儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)企業(yè)，要開設(shè)基本賬戶，所需信貸資金按照農(nóng)發(fā)行相關(guān)貸款管理辦法按計(jì)劃保證供應(yīng)；對受政府委托收購糧食及啟動(dòng)最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案收購糧食所需信貸資金，在落實(shí)收購費(fèi)用、利息和可能出現(xiàn)價(jià)差虧損補(bǔ)貼來源的前提下，應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購，繼續(xù)加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設(shè)、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施維修改造等貸款扶持力度。對糧食儲(chǔ)藏技術(shù)等推廣和應(yīng)用，在防范貸款風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)發(fā)行可提供科技貸款支持。

（六）積極支持國有糧食企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要積極支持國有糧食企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，在資源整合、基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、糧食購銷、市場開拓等方面給予重點(diǎn)扶持和指導(dǎo)。積極支持國有糧食企業(yè)通過資源整合組建糧食集團(tuán)，鼓勵(lì)將糧食購銷企業(yè)與加工企業(yè)進(jìn)行整合重組，組建糧食生產(chǎn)、收購、加工、銷售一條龍經(jīng)營的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并繼續(xù)享受國有糧食購銷企業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購和基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。加大對國有糧食企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)和其它多元化龍頭企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)發(fā)展糧食精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。對改制重組的糧食企業(yè)，國有資產(chǎn)在糧食系統(tǒng)內(nèi)劃撥的免收相關(guān)規(guī)費(fèi)。對國有糧食企業(yè)自籌資金建設(shè)糧食倉庫或通過置換“退城進(jìn)郊”建設(shè)糧食倉庫的項(xiàng)目，給予免收相關(guān)規(guī)費(fèi)的政策支持。

二、進(jìn)一步做好糧食財(cái)務(wù)掛賬的剝離與管理工作，妥善解決企業(yè)歷史包袱

（七）認(rèn)真做好糧食財(cái)務(wù)掛賬剝離的后續(xù)管理工作。各級(jí)糧食行政管理部門對從國有糧食企業(yè)剝離的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬，要實(shí)行專戶管理、專賬核算。同級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也要根據(jù)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的具體內(nèi)容，設(shè)置相應(yīng)臺(tái)賬，登記、反映和監(jiān)督掛賬變化情況。對2004年5月31日以前經(jīng)審計(jì)的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛賬，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，單獨(dú)設(shè)賬反映，實(shí)行有效管理，審計(jì)、財(cái)政、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門要根據(jù)國家有關(guān)部門制定的依法處置企業(yè)經(jīng)營性虧損的實(shí)施辦法制訂具體實(shí)施細(xì)則。

（八）繼續(xù)做好國有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會(huì)保障工作。按照省政府統(tǒng)籌考慮和多渠道籌集的原則，切實(shí)解決好國有糧食企業(yè)分流安置職工和離退休人員所需資金。對國有糧食企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動(dòng)關(guān)系等的資金缺口，除繼續(xù)從中央批準(zhǔn)給省的改制資金限額中給予的適當(dāng)補(bǔ)助外，國有糧食企業(yè)改革改制中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先用于企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、安置職工。在正常經(jīng)營期間，企業(yè)支付給分流職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和按國家規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按現(xiàn)行政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。各級(jí)人民政府要按規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會(huì)保障體系，并對符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅收減免等再就業(yè)扶持政策。做好企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員的檔案移交和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等工作，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。國有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有購銷網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，開展多種形式的面向農(nóng)民、方便居民的服務(wù)業(yè)務(wù)，努力增加就業(yè)崗位，為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、積極培育和規(guī)范糧食市場，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系

（九）繼續(xù)培育、發(fā)展和規(guī)范多種糧食市場主體。鼓勵(lì)各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動(dòng)，培育和規(guī)范農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，開展公平競爭，活躍糧食流通。引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設(shè)施以及高科技糧油加工企業(yè)。

（十）健全糧食收購市場準(zhǔn)入制度。各級(jí)糧食行政管理部門要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《*省糧食收購資格許可管理辦法》，繼續(xù)做好糧食收購企業(yè)入市資格審核工作，對已經(jīng)取得糧食收購資格的企業(yè)和個(gè)體工商戶，要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，定期進(jìn)行審核。

（十一）加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管執(zhí)法。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧購銷活動(dòng)，以及執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對糧食收購資格的核查。工商行政管理部門要加強(qiáng)對糧食市場以及市場開辦者和糧食經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法收購、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經(jīng)營行為。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售的質(zhì)量管理、衛(wèi)生監(jiān)督。各有關(guān)部門要密切配合，完善信息通報(bào)機(jī)制，形成管理合力，維護(hù)糧食交易秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（十二）完善糧食市場體系建設(shè)。進(jìn)一步完善和規(guī)范省糧食批發(fā)市場和南方糧食交易市場的整體服務(wù)功能，重點(diǎn)建設(shè)若干個(gè)面向銷區(qū)的糧食批發(fā)物流中心和城市成品糧油交易市場。各級(jí)人民政府對市場建設(shè)要在規(guī)劃、財(cái)政、信貸、土地、稅收、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予重點(diǎn)扶持。規(guī)范市場交易規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。對大宗糧食交易，中央和地方儲(chǔ)備糧的購銷和輪換，原則上通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場采取競價(jià)交易方式進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。大力推廣電子商務(wù)等先進(jìn)的交易方式和手段，增加交易的透明度，發(fā)揮引導(dǎo)糧食市場購銷價(jià)格的作用。

（十三）加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。要認(rèn)真組織實(shí)施好《*省現(xiàn)代糧食物流發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代科技為支撐，通過各級(jí)人民政府的適當(dāng)投資引導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)面向東南、華南地區(qū)的稻谷（大米）流出通道，及面向東北、華北地區(qū)的玉米、小麥流入通道，建設(shè)年中轉(zhuǎn)量10萬噸以上的重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)，增加散糧發(fā)送接收機(jī)械設(shè)備，發(fā)展散糧火車、散糧汽車、散糧集裝箱等運(yùn)輸方式，逐步實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)糧食物流主要通道和省內(nèi)糧食收購、集并的散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)，加快培育專業(yè)糧食物流企業(yè)，搞好專業(yè)配送，建立暢通、快速、高效的糧食物流供應(yīng)鏈，促進(jìn)糧食安全、快捷、高效、低成本流通。

四、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全

（十四）健全糧食安全保障機(jī)制。各地要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食播種面積和糧食生產(chǎn)；要完善糧食應(yīng)急機(jī)制，各級(jí)人民政府要根據(jù)《*省糧食應(yīng)急預(yù)案》要求，制定適合本地實(shí)際的糧食應(yīng)急預(yù)案，并抓好各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)。各市、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)糧食購銷市場化的新形勢，從增強(qiáng)本級(jí)人民政府對當(dāng)?shù)丶Z食市場應(yīng)急調(diào)控的需要出發(fā)，建立相應(yīng)規(guī)模的市、縣（區(qū)）糧食實(shí)物儲(chǔ)備，并重點(diǎn)掌握或指定一部分糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè)，服從糧食安全應(yīng)急調(diào)控需要。

（十五）建立健全糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。各級(jí)糧食行政管理部門及價(jià)格主管部門，要建立健全糧食市場價(jià)格信息監(jiān)測管理辦法和制度，逐步建立起覆蓋全社會(huì)糧食產(chǎn)銷和市場流通的糧情價(jià)格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)。要加強(qiáng)市場調(diào)查和糧情分析，及時(shí)掌握糧食市場供求和價(jià)格變化情況，進(jìn)一步完善糧食供求、質(zhì)量、價(jià)格信息制度，為各級(jí)人民政府及有關(guān)部門實(shí)施糧食宏觀決策、加強(qiáng)對糧食市場管理、制定糧食政策提供及時(shí)準(zhǔn)確可靠依據(jù)，并為糧食企業(yè)經(jīng)營提供全方位、優(yōu)質(zhì)的市場信息服務(wù)。

（十六）加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接。要按照“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場為導(dǎo)向，完善與糧食主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮我省糧食資源優(yōu)勢和毗鄰粵、閩、浙等糧食主銷區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大我省糧食市場占有率。鼓勵(lì)省內(nèi)糧食企業(yè)在主銷區(qū)糧食市場經(jīng)銷糧食。鐵路部門要優(yōu)先安排履行產(chǎn)銷合作協(xié)議的糧食運(yùn)輸。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對產(chǎn)銷區(qū)之間開展購銷協(xié)作提供貸款和更加便捷的跨省結(jié)算服務(wù)。為促進(jìn)糧食流通，凡我省糧食運(yùn)輸可享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)惠政策。

（十七）認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)新的形勢和要求，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則指導(dǎo)和做好糧食收購。要充分發(fā)揮最低收購價(jià)政策保護(hù)廣大農(nóng)民種糧利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定市場價(jià)格和確保國家糧食安全的作用，進(jìn)一步落實(shí)國家的最低收購價(jià)政策。糧食最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案啟動(dòng)期間，國家指定收購企業(yè)要按照糧食最低收購價(jià)政策要求，掛牌敞開收購農(nóng)民交售的糧食。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，確保國家糧食最低收購價(jià)政策的順利實(shí)施。

（十八）完善糧食直接補(bǔ)貼和最低收購價(jià)政策。從2006年起，全省對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金，要達(dá)到全省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模的50%以上。省直有關(guān)部門要進(jìn)一步完善糧食最低價(jià)收購政策的執(zhí)行預(yù)案，健全最低價(jià)收購預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。對不實(shí)行最低價(jià)收購的主要糧食品種，在出現(xiàn)供過于求、價(jià)格下跌過多時(shí)，各級(jí)政府要及時(shí)采取有效措施調(diào)節(jié)供求，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”等現(xiàn)象。有關(guān)部門要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性的政策措施。

（十九）加強(qiáng)和改善地方儲(chǔ)備糧油的管理。要在全省建立起以省級(jí)儲(chǔ)備糧為基礎(chǔ)、市縣級(jí)儲(chǔ)備糧為補(bǔ)充，儲(chǔ)備輪換與購銷經(jīng)營相結(jié)合，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制和糧食安全保障體制。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步完善我省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法，落實(shí)責(zé)任，依法加強(qiáng)對省級(jí)儲(chǔ)備糧管理，及時(shí)輪換，確保質(zhì)量合格、數(shù)量真實(shí)，在需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。各市縣也要加強(qiáng)對市縣級(jí)儲(chǔ)備糧的嚴(yán)格管理。

（二十）做好政策性用糧供應(yīng)工作。要繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)、受災(zāi)群眾口糧供應(yīng)等政策性用糧供應(yīng)工作，穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，做好軍糧供應(yīng)的服務(wù)工作。要加強(qiáng)軍糧供應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，妥善解決其人員、編制、經(jīng)費(fèi)問題。

五、加強(qiáng)糧食流通的監(jiān)督檢查，做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作

（二十一）依法加強(qiáng)對全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管。各級(jí)人民政府要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加強(qiáng)對糧食流通監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要建立糧食行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決糧食行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題。糧食行政管理部門要加快建立糧食流通監(jiān)督檢查工作長效機(jī)制，完善糧食行政執(zhí)法和糧油質(zhì)檢體系。糧食行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查水平。

（二十二）切實(shí)做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》，根據(jù)統(tǒng)計(jì)對象，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段，以保障《統(tǒng)計(jì)法》和《糧食流通管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧企業(yè)自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)送糧食購銷存等基本數(shù)據(jù)和情況的義務(wù)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利推進(jìn)

（二十三）全面落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制。全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制下的各級(jí)行政首長責(zé)任制，將中央對糧食省長負(fù)責(zé)制規(guī)定的責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)到市、縣（區(qū)）行政主要領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)起責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食總量平衡，推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，維護(hù)正常糧食流通秩序，保持市場糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應(yīng)。

（二十四）加強(qiáng)和充實(shí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)、人員。各級(jí)人民政府要根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的需要，加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確立各級(jí)糧食行政管理部門行政執(zhí)法主體地位，核定并落實(shí)各級(jí)糧食行政管理部門或主管部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員，并將其工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

糧食流通體制改革關(guān)系到廣大糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者的利益，關(guān)系到國家的糧食安全，關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。各地、各部門要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，把糧食流通體制改革不斷推向深入。