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市局機(jī)關(guān)是全市工商系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、管理機(jī)關(guān)，更應(yīng)該是一個有效服務(wù)基層、服務(wù)民眾的服務(wù)機(jī)關(guān)。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，按照市局黨組提出的“學(xué)習(xí)型、指導(dǎo)型，開拓型、服務(wù)型，廉政型”的五型機(jī)關(guān)建設(shè)和規(guī)范行政行為、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、規(guī)范征管行為、規(guī)范工作和生活秩序行為、規(guī)范廉潔從政行為的“五個行為規(guī)范”建設(shè)目標(biāo)，我們到底還有多少差距？

一、當(dāng)前存在的主要問題及其表現(xiàn)：

一是部分人員思想觀念陳舊：部分人員鐵飯碗思想、工商終身制、領(lǐng)導(dǎo)終身制觀念依舊；官本位、權(quán)本位意識濃；只唯上不唯下、認(rèn)權(quán)不認(rèn)責(zé)。為基層、為群眾服務(wù)宗旨觀念淡薄，公仆意識錯位，在工作中有令不行、辦事拖拖拉拉,服務(wù)意識、辦事效率不盡人意,與基層和人民群眾的要求、與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有較大差距。

二是工作作風(fēng)不實(shí)：部分科室和人員工作深入基層單打一、走馬觀花、青蜓點(diǎn)水；有的明顯應(yīng)付式、被動工作，只起到了“傳話筒”作用；有的上傳下達(dá)不到位，情況掌握不到位，督導(dǎo)工作不到位；有的是工作難度大時，能躲則躲、能推則推。

三是團(tuán)隊意識弱化：目前，市局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)多、分工細(xì)，部門之間職能的不同、實(shí)際利益上存在著差距，個別人員當(dāng)涉及到本部門和個人利益時，則以自我為中心，把整體利益和長遠(yuǎn)利益拋在腦后，過分強(qiáng)調(diào)部門利益和眼前利益，對上級方針、政策和決定各取所需，合意的執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，出現(xiàn)“有利爭著干，無利拖著干，不利頂著干”的現(xiàn)象。有的只強(qiáng)調(diào)本科室和人員職崗位最重要，配合工作上主動性差、相互不支持，無意間增大了協(xié)調(diào)難度，甚至有令不行，有禁不止，導(dǎo)致嚴(yán)重的本位主義。少數(shù)人不是站在市局和全系統(tǒng)的利益上分析、觀察和處理問題，而是站在局部或個人利益上想問題、辦事情。受市場經(jīng)濟(jì)趨利性及等價交換原則的影響，個別人在政治和人際關(guān)系中“唯利是圖”現(xiàn)象也比較明顯，拉關(guān)系、導(dǎo)近乎，在民主測評、評功評獎中拉選票或不公正評價他人泄私憤現(xiàn)象時有出現(xiàn)，凡事都要視利而行，對己有利的就多做，不利的或無利的視作與己無關(guān)，搪塞敷衍。

四是在深化“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)上還存在差距。沒有認(rèn)識到創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高效率、服務(wù)基層的重要途徑，認(rèn)為是局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室的事與己無關(guān)，混天度日求享樂、不學(xué)無術(shù)穩(wěn)坐釣魚臺思想在個別人身上反映突出。在指導(dǎo)基層工作上的主動性積極性不高，有等靠思想，個別科室領(lǐng)導(dǎo)存在不抓業(yè)務(wù)有市局領(lǐng)導(dǎo)管、不思工作由領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、一般業(yè)務(wù)有辦事員頂著干，當(dāng)甩手游閑“二掌柜”現(xiàn)象。在力求創(chuàng)新上思想不開闊，反應(yīng)遲鈍，思考少、點(diǎn)子少、辦法少，幫助基層的創(chuàng)新指導(dǎo)少。

五是管理制度不能到位：制度編制科室對制度的落實(shí)情況督導(dǎo)少，對落實(shí)的效果不匯集、不分析、不思考、不總結(jié)，對制度不修改、不完善。有的科室領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行制度差，對自身要求不嚴(yán)，過于遷就科內(nèi)人員，在不經(jīng)意間制造了真空地帶，使之成為大家雖不滿意“就是不說”的特殊科室、特殊人才。有的上下班經(jīng)常借故不打指紋考勤鐘或一月難見幾次指紋考勤，大家在局網(wǎng)的每月“考勤公示”中可以查看到；有的上班按了考勤指紋就溜號、成為“指紋有人、崗上無人”；有的上班在崗位上吃早點(diǎn)、吃零食，中途離崗辦私事；有的請假隨時有、還不按請假制度辦理請銷假手續(xù)，有的遲到早退隨便找個理由叫領(lǐng)導(dǎo)不好不認(rèn)可等等一些不正常的離崗、脫崗行為沒有得到有效控制。

二、如何圍繞素質(zhì)工程建設(shè)，打造服務(wù)型工商，提升市局機(jī)關(guān)的服務(wù)能力和水平？

根據(jù)<<公務(wù)員法>>明確的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的九條義務(wù)和根據(jù)市局黨組年初提出的“素質(zhì)工程”建設(shè)的要求，進(jìn)行思考，提出以下建議意見。

（一）進(jìn)一步解放思想，更新觀念，提高對建設(shè)服務(wù)型工商意義的認(rèn)識。

一是要明確建設(shè)服務(wù)型工商是貫徹“三個代表”重要思想對工商行政管理機(jī)關(guān)的根本要求。

二是建設(shè)服務(wù)型工商是堅持發(fā)展為第一要務(wù)對工商行政管理機(jī)關(guān)的客觀要求。

三是建設(shè)服務(wù)型工商是建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型的政府對工商行政管理機(jī)關(guān)的必然要求。

四是建設(shè)服務(wù)型工商是工商行政管理機(jī)關(guān)自身建設(shè)和發(fā)展的迫切要求。

（二）立足發(fā)展，著遠(yuǎn)未來，努力打造我局的核心競爭力

廣元屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的貧困山區(qū)，近幾年來，我們的許多具有特色的工作，能受到省局和市委市政府的認(rèn)可和表彰，靠什么？我認(rèn)為，就是我們不斷創(chuàng)新地工作、努力拓展監(jiān)管領(lǐng)域，才能在全省工商系統(tǒng)中有一席之地；就是我們認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)地為商家、為老百姓服務(wù)，讓市委市政府滿意，始終保持了對省局負(fù)責(zé)和對地方負(fù)責(zé)的一致性，我們的工作才能得到地方黨委政府和民眾的認(rèn)可?？偨Y(jié)一下，是不是可以說，這就是我們廣元工商局的核心競爭力所在。在系統(tǒng)內(nèi)，我局應(yīng)繼續(xù)打好創(chuàng)新這張牌，突出亮點(diǎn)，努力打造在全省工商系統(tǒng)內(nèi)的核心競爭力。

一是樹立工商行政管理機(jī)關(guān)新形象的需要。

二是建設(shè)服務(wù)型工商是工商行政管理機(jī)關(guān)自身發(fā)展的需要。

三是有所為才能有地位，有位才能獲得更多支持的需要。

四是爭創(chuàng)一流的執(zhí)法部門，達(dá)到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏目標(biāo)的需要。

（三）突出抓學(xué)習(xí)，深化“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，努力提高市局機(jī)關(guān)文化素養(yǎng)。

一是要在抓好機(jī)關(guān)人員個人政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)提高上下功夫，繼續(xù)堅持好一日一記、一周一議、一月一法、一季一考、年終一述的有效學(xué)習(xí)方法。

二是要建立完善“五學(xué)”長效機(jī)制（即“導(dǎo)學(xué)、述學(xué)、督學(xué)、評學(xué)、獎學(xué)”的長效學(xué)習(xí)管理機(jī)制），確保學(xué)習(xí)教育活動經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

三是構(gòu)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、和諧機(jī)關(guān)，需要強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)理念。

（四）不斷強(qiáng)化法規(guī)意識，堅持依法依規(guī)辦事，培養(yǎng)高尚的國家行政機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德情操，塑造良好的機(jī)關(guān)團(tuán)隊形象。

在工作中要做到“五戒”，即：戒“軟”，戒“虛”，戒“拖”，戒“懶”，戒“歪”。

（五）進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)制度，創(chuàng)新機(jī)關(guān)管理和激勵機(jī)制，努力提高規(guī)范管理力度。

根據(jù)梁局長在8月26日“局長論發(fā)展”主題報告會上提出的要求，結(jié)合近幾年我局在“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)和強(qiáng)化“五個行為規(guī)范”取得的成效，按照“舉旌旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求進(jìn)行思考，提出以下建議意見。

一是健全完善干部提拔任用和管理制度。切實(shí)推進(jìn)選拔任用中層領(lǐng)導(dǎo)干部“兩推一述”。“兩推一述”，就是將空缺的領(lǐng)導(dǎo)職位向職工公布后，對符合任職條件的人員，進(jìn)行第一輪“海推”；在“海推”會上當(dāng)場宣布得票情況，并明確前幾名按1：1或2：3比例，當(dāng)場直接進(jìn)入履職陳述階段（陳述順序可抽簽決定、并給20-30分準(zhǔn)備時間）；陳述完畢后，當(dāng)即進(jìn)行第二輪無計名投票，并當(dāng)場公布投票結(jié)果，明確優(yōu)勝擬考察提任人員（可實(shí)行差額考察）；后再由考察組對其進(jìn)行全面考察，最后再由局黨組審定（也可采取差額上會、差額票決）。

按照今年初趙局長提出的要求，認(rèn)真做好科級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行競爭上崗工作，同時進(jìn)一步理清機(jī)構(gòu)編制，科學(xué)合理整合機(jī)構(gòu)和人力資源，疏通市局機(jī)關(guān)人員進(jìn)出通道，倡導(dǎo)建立起一種能進(jìn)能出、能上能下、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、精干機(jī)關(guān)、充實(shí)基層、多渠道培養(yǎng)人才的合理流動、充滿活力的用人機(jī)制。

二是按照《四川省事業(yè)單位人事制度改革意見》和民間社會團(tuán)體管理有關(guān)規(guī)定，堅持“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，理順和管好各類協(xié)會、中心等機(jī)構(gòu)，結(jié)合我局編外人員的分流問題，思考協(xié)會、中心的人事制度改革，探索“推行以聘用制為基本內(nèi)容的用人制度，打破干部職務(wù)、個人身份終身制，逐步解除固定的人事依附關(guān)系，建立單位與個人之間的新型人事關(guān)系”。繼續(xù)鼓勵全系統(tǒng)超編人員通過調(diào)離、參加社會公開招聘招考、辭職自謀職業(yè)等方式，走向新的工作崗位。

三是堅持公開公正、群眾認(rèn)可原則，繼續(xù)完善科學(xué)合理的考核考評激勵競爭機(jī)制。

在年終評先選優(yōu)工作中，結(jié)合個人述職，采取科室推薦與自我申報相結(jié)合、黨組初審并公示后、先進(jìn)優(yōu)秀候選人在職工大會上作個人或科室先進(jìn)事跡報告，同時在職工大會上按比例數(shù)民主劃票評先選優(yōu)，并當(dāng)場公布候選人得票情況，最后再由市局黨組審定。

四是對基層的年度各類考評考核及管理也需進(jìn)一步改進(jìn)。應(yīng)本著為基層減負(fù)、減壓，在體現(xiàn)更加公平公正、既科學(xué)又合情合理上進(jìn)行改進(jìn)。

五是要按照《市局機(jī)關(guān)工作規(guī)范》，規(guī)范管理機(jī)關(guān)工作和生活秩序。要把制度規(guī)定落到實(shí)處，一靠自覺，二靠監(jiān)管，三靠群眾。

（六）努力提高機(jī)關(guān)黨員素質(zhì)，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)

一要充分認(rèn)識提高機(jī)關(guān)黨員素質(zhì)的重要性和必要性。工商職能轉(zhuǎn)變的三個具體體現(xiàn)在：（1）參與政府決策。（2）服務(wù)市場。（3）監(jiān)管市場。機(jī)關(guān)黨員隊伍是工商職能轉(zhuǎn)變成功與否的重要因素，工商事業(yè)的發(fā)展對機(jī)關(guān)黨員素質(zhì)提出了更高的要求。

二要不斷提高機(jī)關(guān)黨員素質(zhì)。第一，要求黨員自覺把個人的理想追求同工商事業(yè)的發(fā)展統(tǒng)一起來。第二，要求黨員自覺把自身素質(zhì)的提高同提高監(jiān)管執(zhí)法水平統(tǒng)一起來。第三，要求黨員自覺把做好本職工作同發(fā)揮先鋒模范作用統(tǒng)一起來。第四，要不斷加強(qiáng)對黨員的管理，用制度提高黨員的行為規(guī)范水平。

三要準(zhǔn)確把握提高機(jī)關(guān)黨員素質(zhì)和樹立機(jī)關(guān)形象之間的辨證關(guān)系。黨員素質(zhì)的提高將會給機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作帶來了勃勃生機(jī)，樹立起市局機(jī)關(guān)在系統(tǒng)內(nèi)基層和社會公眾中的良好形象。（1）要圍繞隊伍提高素質(zhì)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，努力樹立勤奮好學(xué)的求知創(chuàng)新形象。（2）要圍繞發(fā)展第一要務(wù)，努力樹立黨員服務(wù)中心、服大局的積極行政形象。（3）圍繞規(guī)范監(jiān)管市場秩序，努力樹立黨員帶頭依法行政、依法監(jiān)管市場秩序促進(jìn)法制建設(shè)的形象。（4）圍繞服務(wù)基層、服務(wù)職工，服務(wù)第一線，努力樹立黨員以局為家團(tuán)隊奉獻(xiàn)形象。