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20*年，規(guī)劃計(jì)劃工作依然面臨繁重而艱巨的任務(wù)。概括起來(lái)講，規(guī)劃任務(wù)重，前期工作任務(wù)重，建設(shè)任務(wù)重，計(jì)劃管理任務(wù)重。我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃工作。為此，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下四方面的工作。

（一）在規(guī)劃計(jì)劃工作中全面貫徹落實(shí)十七大精神

20*年水利規(guī)劃計(jì)劃工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，按照深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，認(rèn)真研究如何在新時(shí)期新階段更好地踐行可持續(xù)發(fā)展治水新思路，做好規(guī)劃計(jì)劃工作。陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的講話中，提出了"六個(gè)堅(jiān)持"和"六個(gè)更加突出"，系統(tǒng)闡述了可持續(xù)發(fā)展治水新思路的內(nèi)涵，為規(guī)劃計(jì)劃工作指明了方向，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。要從十七大精神的完整體系中，準(zhǔn)確把握規(guī)劃計(jì)劃工作定位，理清思路，明確任務(wù)和重點(diǎn)。通過(guò)規(guī)劃計(jì)劃扎實(shí)的工作，使水利真正服務(wù)于改善民生大計(jì)，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。做好這4項(xiàng)服務(wù)工作，必須要從規(guī)劃計(jì)劃的角度找準(zhǔn)工作抓手。服務(wù)于改善民生，除了抓好飲水安全等面上工程外，關(guān)鍵是要有為民謀利的理念，對(duì)廣大人民群眾的切身利益問(wèn)題要重視、關(guān)心和敏感。服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，核心是要把握準(zhǔn)"又好又快"的內(nèi)涵，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的大問(wèn)題，規(guī)劃計(jì)劃工作要在資源節(jié)約、環(huán)境友好和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫。服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)，工作的著力點(diǎn)要放在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全和公共服務(wù)的公平上，尤其要抓好防洪的規(guī)劃和建設(shè)工作，抓好貧困地區(qū)和服務(wù)弱勢(shì)群體的水利工作。服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)劃計(jì)劃的視野不僅要放在水利建設(shè)，更要拓展到河流和水資源的保護(hù)和管理，以河流和水資源的承載能力為底線，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河流和水資源開(kāi)發(fā)利用行為。因此，規(guī)劃計(jì)劃工作一定要在黨的十七大精神指引下，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，把握階段性特征對(duì)水利工作的新要求，把握水利發(fā)展的客觀規(guī)律，認(rèn)真研究和探索水利發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，不斷提高水利的服務(wù)和保障能力。

（二）千方百計(jì)抓好民生水利工程建設(shè)

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造是重要的民生水利工程。按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的目標(biāo)要求，完成這些工程的任務(wù)十分艱巨。中央和地方今后三年每年至少要投入380億元用于這3項(xiàng)工程建設(shè)，投資強(qiáng)度之大、建設(shè)范圍之廣、項(xiàng)目之多，是歷史上前所未有的。而且，目前的規(guī)劃計(jì)劃工作還不適應(yīng)這種面廣量大項(xiàng)目散而碎的工作狀況。因此，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)更要把民生水利工程作為今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)的重中之重，把完成好這3項(xiàng)任務(wù)作為一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決打好打贏。在當(dāng)前各項(xiàng)工作的政策、措施和投資等都已基本明確的前提下，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。抓好落實(shí)，工作的著力點(diǎn)在于建立起良好的政府工作機(jī)制，在于得力的干部和技術(shù)力量要配足。一定要建立起地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、各部門(mén)各司其職的責(zé)任制度。一頭要抓好省一級(jí)的工作機(jī)制，完善工作機(jī)構(gòu)，配備好干部，水利廳要統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌做好規(guī)劃、項(xiàng)目前期、資金落實(shí)、建設(shè)管理等各項(xiàng)工作，做到各項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，當(dāng)前尤其要抓好前期工作和地方配套資金問(wèn)題。另一頭要抓好縣（市）一級(jí)的政府工作機(jī)制，政府一把手要親自負(fù)責(zé)，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要親自抓，創(chuàng)造良好的建設(shè)外部條件，真正建立政府和項(xiàng)目法人雙重責(zé)任制，共同保證建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全，確保資金規(guī)范使用。部規(guī)劃計(jì)劃司要會(huì)同各有關(guān)部門(mén)和單位，加大對(duì)工作的組織指導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、前期工作進(jìn)度滯后、投資計(jì)劃管理混亂、地方建設(shè)資金落實(shí)不到位的項(xiàng)目和地區(qū)，要責(zé)令整改，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要通過(guò)中央、地方的共同努力，真正把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。

（三）切實(shí)提高水利抗御重特大水旱災(zāi)害的能力

今年1月中旬以來(lái)，我國(guó)南方出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的大范圍低溫雨雪冰凍災(zāi)害，造成了極為嚴(yán)重的損失。這次災(zāi)害，暴露出我國(guó)一些行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施在抗御重特大自然災(zāi)害中的薄弱環(huán)節(jié)，也為水利基礎(chǔ)設(shè)施敲響了警鐘。這次災(zāi)害之后，各個(gè)行業(yè)必然要深入進(jìn)行反思，水利規(guī)劃計(jì)劃也要進(jìn)行反思：如果出現(xiàn)流域或區(qū)域性重特大水旱災(zāi)害，水利基礎(chǔ)設(shè)施能否泰然應(yīng)對(duì)？薄弱環(huán)節(jié)在什么地方？這些年，加強(qiáng)了對(duì)面上水利工程的投入力度，但是真正應(yīng)對(duì)重特大水旱災(zāi)害，骨干水利工程的作用是基礎(chǔ)性的。比如，如果*發(fā)生*年型流域性特大洪水，洪澤湖水位超過(guò)15米以上，現(xiàn)有的下游河道泄洪能力和蓄滯洪區(qū)建設(shè)能否有序地安排洪水？如果長(zhǎng)江流域發(fā)生*年型洪水，城陵磯附近的200多億立方米超額洪水有無(wú)出路安排，蓄滯洪區(qū)能否安全運(yùn)用？黃河寧蒙河段如果發(fā)生重大洪凌災(zāi)害，現(xiàn)有的防洪基礎(chǔ)設(shè)施能否安全應(yīng)對(duì)？如果20*年重慶和川東百年一遇大旱發(fā)生在關(guān)中平原，陜西的水資源工程能否提供可靠的抗旱水源？如果珠江流域發(fā)生1915年型大洪水，現(xiàn)有的防洪體系能否安全防御？這些都是面對(duì)重特大水旱災(zāi)害時(shí)的薄弱環(huán)節(jié)。必須通過(guò)*治理新3項(xiàng)、長(zhǎng)江中游蓄滯洪區(qū)建設(shè)、黑山峽河段控制性工程、引漢濟(jì)渭調(diào)水工程、大藤峽控制性工程等一系列骨干水利工程的規(guī)劃和建設(shè)來(lái)消除這些薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)在正在建設(shè)的南水北調(diào)工程，也是在更大范圍內(nèi)提高水資源調(diào)配能力，既解決北方地區(qū)常規(guī)性干旱缺水問(wèn)題，也為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的特大干旱提供可靠水源。因此，各流域、各地區(qū)一定要充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)重特大水旱災(zāi)害的重要性和緊迫性，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，未雨綢繆，結(jié)合實(shí)際，找出水利防災(zāi)減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性重大水利工程的論證和建設(shè)，提高水利抗御重特大自然災(zāi)害的整體能力。此外，還要在規(guī)劃中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容，建立全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)和機(jī)制，建立和完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)重特大水旱災(zāi)害的能力和水平，最大限度地減少重特大水旱災(zāi)害對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

（四）要把促進(jìn)人與自然和諧作為規(guī)劃計(jì)劃工作永久的使命

十七大報(bào)告在論述我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和新時(shí)期新階段的特征時(shí)，都把發(fā)展中資源和環(huán)境代價(jià)過(guò)大作為重點(diǎn)加以論述。這就要求水利工作也要承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的責(zé)任，通過(guò)保護(hù)好、管理好水資源來(lái)促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變。這里還有一個(gè)深層次的命題，水利工程建設(shè)總是有階段性的，不同的階段有不同的重點(diǎn)。比如，98''''大水之后主要是大江大河治理，20*年以后的重點(diǎn)是飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和灌區(qū)配套節(jié)水改造等民生水利工程。當(dāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善時(shí)，水利工程建設(shè)任務(wù)就會(huì)相對(duì)輕得多，正如目前發(fā)達(dá)國(guó)家的水利建設(shè)狀況。但是資源和環(huán)境問(wèn)題，人與自然和諧的問(wèn)題卻是永恒的課題。任何發(fā)展階段都會(huì)面臨資源和環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)目前的發(fā)展階段，資源和環(huán)境尤其是水資源和水環(huán)境承載能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水資源短缺已經(jīng)不是北方地區(qū)的專(zhuān)利，而發(fā)展成為全國(guó)性問(wèn)題。水環(huán)境污染及其帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題更是觸目驚心。所以，水利規(guī)劃計(jì)劃工作要把人與自然和諧作為永恒的課題，把節(jié)約水資源、保護(hù)好河流和水資源作為規(guī)劃計(jì)劃工作的己任、工作的重點(diǎn)。通過(guò)規(guī)劃計(jì)劃工作不斷強(qiáng)化對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，規(guī)范和約束各項(xiàng)涉水活動(dòng)，避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展可能對(duì)河流造成的傷害，努力維護(hù)河流健康，促進(jìn)人與自然和諧，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

比如，在流域綜合規(guī)劃修編工作中，要更加突出規(guī)劃的社會(huì)管理作用，劃出流域開(kāi)發(fā)利用的底線或"紅線"，包括水資源開(kāi)發(fā)利用上限、水能資源開(kāi)發(fā)功能區(qū)劃、河流納污能力上限、河流岸線和水域利用上限等，為涉水事務(wù)管理奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。在水資源綜合規(guī)劃中，更加突出水資源和水環(huán)境的承載能力，按照這一承載能力合理配置水資源，形成全國(guó)、流域、區(qū)域水資源總體配置方案，為建立我國(guó)水權(quán)制度，建立總量控制、定額管理的用水管理體制提供規(guī)劃依據(jù)。這是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，是涉及到各?。▍^(qū)、市）用水權(quán)益的工作，規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)一定要從維護(hù)河流健康的大局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水資源配置規(guī)劃方案。在河流的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中，更加注重河流生態(tài)保護(hù)，首先滿(mǎn)足河流的基本生態(tài)需求，維護(hù)河流健康，維系河流的可持續(xù)利用。規(guī)劃計(jì)劃是水利工作的基礎(chǔ)和龍頭，規(guī)劃計(jì)劃工作者更要成為促進(jìn)人與自然和諧的排頭兵，從現(xiàn)實(shí)的工作做起，從手頭的工作做起，加強(qiáng)對(duì)河流和水資源的保護(hù)，促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)。

在今天上午的會(huì)議討論中，大家結(jié)合陳雷部長(zhǎng)的講話精神以及今后一個(gè)時(shí)期規(guī)劃計(jì)劃工作思路、方向和重點(diǎn)，各抒己見(jiàn)，提出了很多好的意見(jiàn)和建議。剛才幾位小組召集人對(duì)意見(jiàn)和建議進(jìn)行了提煉。我簡(jiǎn)單歸納了一下，大家提出的問(wèn)題主要集中在：加大中央水利投資支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)水利骨干工程建設(shè)的投入，加大對(duì)中西部等地區(qū)水利建設(shè)的補(bǔ)助；水利前期立項(xiàng)審批程序復(fù)雜，審查審批周期長(zhǎng)；要求明確中型水庫(kù)前期立項(xiàng)審批程序；要重視水源地的保護(hù)和水環(huán)境的治理，開(kāi)辟投資渠道；要加快水利規(guī)劃的編制，縮短編制和審批周期，加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)等問(wèn)題上。對(duì)這些問(wèn)題，規(guī)劃計(jì)劃司會(huì)后要認(rèn)真梳理，會(huì)同有關(guān)單位和部門(mén)深入研究，提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策措施。

三、貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神的幾點(diǎn)要求

這次規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議是在全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神、實(shí)施"十一五"規(guī)劃、加快推進(jìn)水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的。各單位要把會(huì)議的精神貫徹好、落實(shí)好。這里，我簡(jiǎn)單提三點(diǎn)要求：

第一，抓好會(huì)議精神的傳達(dá)和學(xué)習(xí)。會(huì)后，參加會(huì)議的同志要盡快將會(huì)議精神向廳黨組進(jìn)行匯報(bào)和傳達(dá)。各單位要認(rèn)真組織規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)及相關(guān)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)陳雷部長(zhǎng)的重要講話精神，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，明確方向，樹(shù)立信心，相互借鑒，狠抓落實(shí)，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位。

第二，深刻領(lǐng)會(huì)和把握會(huì)議精神。陳雷部長(zhǎng)的重要講話，著眼水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，全面、系統(tǒng)、深刻地論述了帶有根本性、全局性、戰(zhàn)略性的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)做好新時(shí)期新階段水利規(guī)劃計(jì)劃工作具有重要的指導(dǎo)意義。各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)，切實(shí)吃透精神，明確本地區(qū)、本部門(mén)下一步的工作重點(diǎn)，把學(xué)習(xí)會(huì)議精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)中央新時(shí)期水利工作方針結(jié)合起來(lái)，與研究解決新時(shí)期新階段水利工作面臨的新情況新問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，全力做好各項(xiàng)工作。

第三，做好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)要認(rèn)真梳理會(huì)議布置的各項(xiàng)工作，抓住重點(diǎn)，研究制定貫徹落實(shí)的具體實(shí)施意見(jiàn)。各地要研究制定具有針對(duì)性、操作性的工作方案，努力做到落實(shí)共性要求與各自實(shí)際相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。要注意發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力建立工作的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，推動(dòng)水利規(guī)劃計(jì)劃工作不斷創(chuàng)出新特色、取得新突破。