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人口和計劃生育流動人口計劃生育管理服務(wù)工作的作法與體會 人口和計劃生育流動人口計劃生育管理服務(wù)工作

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的外來人口涌入城市，我區(qū)的流動人口也隨之快速增長，今年，我區(qū)流動人口人，其中已婚育齡婦女人，出生率，符合政策生育率%，綜合節(jié)育率%。

流動人口的到來為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮注入了新的生機(jī)和活力，同時也給計劃生育管理工作帶來了新的世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,問題和困難。流動人口流動性強(qiáng)，就業(yè)廣泛，居住分散，成分復(fù)雜，且處于生育高峰期人群所占比例較大，這些特點(diǎn)為我區(qū)流動人口管理工作帶來較大沖擊，如何管住、管活、管好流動人口的生活、生育問題，已成為市場經(jīng)濟(jì)下計生工作面臨的新課題。面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過認(rèn)真研究，確定以下工作原則和思路：一是按中央“因勢利導(dǎo)、宏觀控制，加強(qiáng)管理、興利除弊”的方針來指導(dǎo)我區(qū)流動人口的各項(xiàng)工作；二是客觀評價流動人口的作用和影響，既要正視其所引發(fā)的各種問題加強(qiáng)管理，又要充分看到對發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、方便人民生活的積極作用，將其作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資源和財富；三是黨委、政府牽頭，圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，著眼于社會穩(wěn)定和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，將流動人口各項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要工作納入議事日程，整體規(guī)劃，通盤考慮，扎扎實(shí)實(shí)，力爭形成流動人口管理服務(wù)工作的長效機(jī)制；四是建立和采取必要的綜合治理機(jī)制和措施，解決工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；五是正確處理好流動人口計生工作和戶籍人口工作的關(guān)系，兩者要等量齊觀，齊抓共管。多年來，我們遵循以上原則和思路，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視和市計生委的關(guān)心指導(dǎo)下，聯(lián)系實(shí)際，扎實(shí)工作，初步在外來人口計劃生育工作上探索出了一條以法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以健全制度為基礎(chǔ)，以分類管理為手段，以宣傳服務(wù)為特色，以綜合治理為保障的長效工作機(jī)制，并取得了初步成效。

近年來，我們主要抓了以下幾方面的工作。

一、建立健全了流動人口計劃生育工作管理體制

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立制約機(jī)制，實(shí)施齊抓共管。成立以區(qū)長為組長，分管區(qū)長為副組長，計生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動等有關(guān)部門和重要單位為成員的流動人口計劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了《流動人口計劃生育綜合治理實(shí)施意見》，各部門結(jié)合實(shí)際，均制定了相應(yīng)的措施。同時，建立共管部門流動人口計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，每年都要召開共管工作會議，簽訂責(zé)任書。各街道辦事處相應(yīng)成立了由辦事處計生辦、派出所、工商、勞動、衛(wèi)生等相關(guān)人員組成的流動人口綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任書，從上至下形成了流動人口計劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，為流動人口計劃生育綜合治理大格局的逐步形成，提供了強(qiáng)有力的組織保障。

強(qiáng)化管理責(zé)任，加大考核力度。區(qū)政府把流動人口計劃生育管理納入了全區(qū)人口與計劃生育目標(biāo)管理，并作為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“一票否決制”，定時檢查考核、通報，年終嚴(yán)格按責(zé)任制考核辦法進(jìn)行獎懲兌現(xiàn)。在公安、工商、勞動等相關(guān)部門及企業(yè)、事業(yè)單位綜合治理流動人口工作中，年初各主管部門對本系統(tǒng)就計劃生育齊抓共管情況進(jìn)行專項(xiàng)部署，各部門在辦理《暫住證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》、《衛(wèi)生許可證》時，都必須查驗(yàn)原籍地簽發(fā)的《婚育證明》，對無《婚育證明》的限期補(bǔ)辦。各共管部門樹立“一盤棋”思想，各負(fù)其責(zé)，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，層層落實(shí)責(zé)任制，責(zé)任到人。建立了鎮(zhèn)、辦事處牽頭，計生部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以鎮(zhèn)、辦事處“屬地”管理為主，各有關(guān)部門共同參與的綜合治理新機(jī)制。

堅持“以現(xiàn)居住地管理為主”的管理原則。我們根據(jù)《流動人口計劃生育工作管理辦法》，確立了以人為本的理念，突出科學(xué)管理與服務(wù)，將流動人口納入現(xiàn)居住地社區(qū)，建立流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理的工作模式。使流動人口和本地育齡群眾在宣傳培訓(xùn)、生殖保健、藥具發(fā)放、咨詢、就業(yè)服務(wù)等工作上一視同仁，享有“同宣傳，同服務(wù)，同管理”等一系列同等的計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓他們在異地有“家”的感覺，社區(qū)居委會隨時掌握流動人口的變動情況以及生活、工作情況，在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面提供同等的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)流動人口婚育觀念的轉(zhuǎn)變及生殖健康意識和自我保健能力。

嚴(yán)把“發(fā)證”、“驗(yàn)證”關(guān)。建立《流動人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）查驗(yàn)登記和辦理制度。凡是外出人員必須到原籍地辦理《婚育證明》，現(xiàn)居住地把好“驗(yàn)證”關(guān)，將其納入現(xiàn)居住地管理。建立流出地和流入地相互管理流動人口計生管理檔案，嚴(yán)格流出關(guān)和流入關(guān)。對無婚育證、身份證、暫住證的“三無”人員實(shí)行重點(diǎn)管理，流出地和流入地相互反饋信息。利用國家建立全國流動人口信息交換平臺，不斷提高交換平臺的使用率，提高信息交換質(zhì)量和反饋率，加強(qiáng)日常檢查、指導(dǎo)、通報和督促，并將此項(xiàng)工作納入年終目標(biāo)責(zé)任制考核，使信息交換平臺在雙向管理服務(wù)中發(fā)揮出了應(yīng)有的積極的作用。

二、因地制宜，突出重點(diǎn)，分類管理

基礎(chǔ)管理制度健全之后，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的關(guān)鍵就要看抓落實(shí)；抓落實(shí)的關(guān)鍵在于找到切實(shí)可行的途徑。為此，我們在經(jīng)過對本地區(qū)外來人口的狀況進(jìn)行了深入調(diào)研后，決定按居住、經(jīng)營、從業(yè)三大塊對流動人口進(jìn)行分類管理。

1、以現(xiàn)居住地為主，將服務(wù)對象分類進(jìn)行管理。

首先鎮(zhèn)、辦事處通過對轄區(qū)內(nèi)的流動人口進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計，建立登記卡，摸清底數(shù)。一是摸清生育、節(jié)育措施；二是摸清流動人口服務(wù)需求。然后將流動人口實(shí)行分類管理與服務(wù)，突出重點(diǎn)管理服務(wù)對象，著力提高工作效率。首先，將服務(wù)對象分為六類：1.對初婚或已生育過子女但未落實(shí)長效節(jié)育措施的育齡夫婦作為重點(diǎn)管理服務(wù)對象，納入日常管理；2.對已落實(shí)長效節(jié)育措施的育齡夫婦或單身流入的育齡人群進(jìn)行非重點(diǎn)管理；3.對未婚男女流動人口作為一般登記、驗(yàn)證對象跟蹤管理；4.對在此購房或有固定收入的按常住人口管理；5.對租房無固定收入的夫婦重點(diǎn)監(jiān)控其生育史、避孕史；6.將其他流動人口作為提供計劃生育、生殖保健等隨訪服務(wù)對象。其次，在流動人口居住較多的村、居發(fā)放自制的《流動人口服務(wù)證》。最后將工作重點(diǎn)放在三個方面：1.以45歲以下已婚育齡婦女為重點(diǎn)人群；2.以已婚育齡婦女生育節(jié)育和避孕節(jié)育措施落實(shí)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)；3.以流動人口聚居地為重點(diǎn)地段。在管理上堅持“三關(guān)”：即流出人口發(fā)證關(guān)、流入人口驗(yàn)證關(guān)、避孕節(jié)育跟蹤服務(wù)關(guān)。2、以經(jīng)營地為主，落實(shí)對市場、門店的管理。為了落實(shí)對市場的管理，我們采取了以下辦法：首先是由鎮(zhèn)、辦事處與市場主辦單位簽訂計生責(zé)任書，鎮(zhèn)、辦事處計生辦負(fù)責(zé)對單位計生工作進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)與檢查；二是指導(dǎo)市場主辦單位推行責(zé)任制，健全內(nèi)部管理制度，實(shí)行層級管理。（具體做法是：首先市場主辦單位與市場負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)；市場負(fù)責(zé)人與外來人口簽訂合同書，明確計生義務(wù)。其次市場主辦單位設(shè)一名計生干部，負(fù)責(zé)對市場和其它下屬企業(yè)的日常管理與指導(dǎo)；第三嚴(yán)格查驗(yàn)、督辦《婚育證明》，市場在為外來人口辦理執(zhí)照和提供攤位時，嚴(yán)格把關(guān)，查驗(yàn)《婚育證明》、簽訂育齡婦女計生責(zé)任書。對未持證者，發(fā)放限期辦理《婚育證明》通知書；第四市場對成年育齡人員登記造冊、建卡；第五采取集中組織或分別督促的辦法，讓市場已婚育齡婦女落實(shí)孕情檢查。經(jīng)過層層抓落實(shí)，使各市場的外來人口計生工作落到了實(shí)處。

3、以用工單位為主，實(shí)行用工單位負(fù)責(zé)制。

我區(qū)各市、區(qū)屬單位，招用著大量的外地工，我們本著“誰用工、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，與流動人口形成雇用關(guān)系的單位和個人全面負(fù)責(zé)流動人口的計劃生育工作，并實(shí)行法人負(fù)責(zé)制。鎮(zhèn)、辦事處分別與這些單位簽訂外來人口計劃生育管理責(zé)任書，明確管理責(zé)任，并把工作納入計劃生育年終考核中，使他們把外地工視同本地工一樣管理，做好查驗(yàn)、督辦《婚育證明》、孕情檢查及政策法規(guī)宣傳服務(wù)工作。

三、優(yōu)化宣傳服務(wù)，創(chuàng)造寬松、和諧的氛圍

我們將以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念引入流動人口計生工作中，把教育人、服務(wù)人提高到重要位置，把管理和服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來，實(shí)行了頗具人性化色彩和內(nèi)涵的工作。進(jìn)一步完善了流動人口計劃生育服務(wù)機(jī)制，做到“四個到位”，實(shí)現(xiàn)管理、宣傳、服務(wù)相統(tǒng)一。

一是宣傳教育到位。認(rèn)真宣傳計劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育知識。特別是對“一法四規(guī)”的宣傳，我們重點(diǎn)在流動人口較集中的地區(qū)進(jìn)行聲勢浩大、廣泛持久的宣傳活動。開展“三下鄉(xiāng)”活動，進(jìn)村入戶，利用張貼宣傳畫、開通廣播、展出板報、散發(fā)傳單、刷寫標(biāo)語等宣傳手段進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。二是“三生”服務(wù)到位。開展“四上門”服務(wù)：即送政策溫暖上門、送婚育知識上門、送節(jié)育技術(shù)服務(wù)上門、送避孕藥具上門。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位。建立流入已婚育齡婦女訪查制度。在駐區(qū)、區(qū)屬各大醫(yī)院設(shè)置了計生服務(wù)科室，在街道開設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)診所（中心），在各居委會設(shè)立了避孕藥具專柜，在區(qū)計生服務(wù)中心集中技術(shù)力量，創(chuàng)造良好的技術(shù)服務(wù)條件，為流動人口提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健服務(wù)。組織醫(yī)療衛(wèi)生單位，進(jìn)村入戶查環(huán)、查孕、查病、咨詢，開展義診服務(wù)活動。鎮(zhèn)、辦事處計生辦每季度組織一次轄區(qū)內(nèi)流入的已婚育齡到社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站或區(qū)計劃生育生殖健康服務(wù)中心查環(huán)、查孕、查病。四是自我服務(wù)到位。在流動人口集中的社區(qū)、集貿(mào)市場和單位成立流動人口計劃生育協(xié)會，吸收流動人口為協(xié)會會員，實(shí)行自治管理，自我教育，自我服務(wù)。

四、堅持以人為本，創(chuàng)新多種服務(wù)途徑，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)

對流動人口計劃生育工作，不僅要管理也要提供服務(wù)，在管理的同時，真心誠意地為廣大外來人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能提高他們實(shí)行計劃生育的自覺性，才能“治本”，才能長治久安。為了最大范圍地服務(wù)流動人口和確保服務(wù)的質(zhì)量，具體工作中主要采取了四項(xiàng)措施。

一是搭建服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)一廳式服務(wù)。為滿足外來育齡群眾在務(wù)工經(jīng)商的生活、就業(yè)等方面需求，我區(qū)將流動人口計劃生育工作融入勞動就業(yè)保障平臺，在職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會、宣傳培訓(xùn)、避孕藥具發(fā)放、生殖保健、咨詢服務(wù)等方面為流動人口提供綜合、系列服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一體化服務(wù)。具體措施為：1、制定工作人員職責(zé)。為流動人口建卡立檔，每世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,年組織流動人口婦女享受免費(fèi)查環(huán)、查孕、查病至少一次，無償提供避孕藥具服務(wù)、生殖健康保健服務(wù)。2、對失業(yè)、下崗人員、流動人口鄭重做出服務(wù)承諾；3、建立失業(yè)、下崗人員、流動人口計劃生育登記卡，實(shí)行信息化管理。進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、指導(dǎo)，提供就業(yè)信息，幫助失業(yè)、下崗人員、流動人口創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。二是不斷推進(jìn)流動人口生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動向縱深發(fā)展。

改善區(qū)計劃生育服務(wù)中心技術(shù)服務(wù)軟硬件條件，為開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)打基礎(chǔ)。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和立檔建卡工作，以流動育齡群眾為重點(diǎn)，為流動人口已婚育齡人員實(shí)行免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。努力做好優(yōu)生優(yōu)育知識的普及、婚前咨詢、孕期保健、產(chǎn)前診斷、避孕節(jié)育措施落實(shí)、婦女病防治等計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健全程服務(wù)。

三是落實(shí)孕情保健檢查工作制。將其作為工作的重中之重，防止外來人口超生超懷。首先我們將組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢與區(qū)計劃生育生殖健康服務(wù)中心的技術(shù)、人員、設(shè)備優(yōu)勢相結(jié)合，組織轄區(qū)內(nèi)外來已婚育齡婦女每季度進(jìn)行一次孕情檢查，避免流動人口非意愿妊娠，及時發(fā)現(xiàn)救治患病的流動人口已婚育齡婦女；二是不斷充實(shí)和完善孕檢工作的形式和內(nèi)容，將以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念引入孕檢工作中，將孕檢工作變成了以保健檢查為主，同時融避孕節(jié)育健康咨詢、發(fā)放藥具、法規(guī)宣傳和情感交流于一體的綜合性活動，以融洽雙方關(guān)系；三是采取多種手段督促漏檢者補(bǔ)檢，如利用計劃生育服務(wù)車深入社區(qū)進(jìn)行孕情檢查，確保孕檢工作得以有序高效運(yùn)作，孕檢率逐年提高。

四是豐富流動人口的生殖健康知識。為使她們對避孕知識有更深的了解，社區(qū)居委會利用計生書籍、VCD光碟等進(jìn)行宣傳，還對當(dāng)年采取上環(huán)、取環(huán)、節(jié)育、人流手術(shù)及產(chǎn)后42天的流動已婚育齡婦女進(jìn)行隨訪，并送去慰問品、藥具、宣傳冊，向她們宣傳避孕知識以及產(chǎn)后的注意事項(xiàng)。社區(qū)“流動人口之家”還積極為流動人口提供生育、生殖、保健等各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為流動人口捉供良好的生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，使其真正享受到一視同仁的“居民待遇”，從而為做好流動人口的計生工作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

五、體會

多年的流動人口計劃生育工作實(shí)踐和取得的成效使我們深刻認(rèn)識到，要將工作真正抓好、抓落實(shí)，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。即地區(qū)黨政一把手必須對流動人口工作親自抓、負(fù)總責(zé)。對工作實(shí)行“三統(tǒng)一”：即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)決策、統(tǒng)一計劃行動、統(tǒng)一檢查考核。

2、以人為本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，寓管理與服務(wù)之中。通過實(shí)施人性化的管理，以服務(wù)促管理，為流動人口提供多層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、現(xiàn)行流動人口計生工作的管理原則、辦法是基本符合工作實(shí)際的，要取得實(shí)效關(guān)鍵是在抓依法管理、抓科學(xué)決策、抓工作落實(shí)。而要做到這些，必須落實(shí)管理的機(jī)構(gòu)、人員和投入。

4、流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理服務(wù)工作要更上一層樓必須實(shí)現(xiàn)與流出地管理部門更加密切的配合。現(xiàn)行雙向管理的工作機(jī)制、方式、內(nèi)容和保障措施還須調(diào)研、充實(shí)、完善。

5、樹立正確的行政理念是做好流動人口計生工作的治本之策。我地區(qū)流動人口計生工作取得成效的一個重要原因在于：我們對外來流動人口給予了比較全面、客觀、正確的認(rèn)識，他們不僅是管理對象，更是我們的服務(wù)對象，是資源、是財富、是市場。因此，我們在依法管理的同時，不斷創(chuàng)造條件為其服務(wù)，建立了與常住人口“同管理、同宣傳、同服務(wù)”的機(jī)制，使流動人口與常住人口同在一片藍(lán)天下，同享優(yōu)質(zhì)服務(wù)，共建第二美好家園，從而打動了人心、融洽了關(guān)系，取得社會管理效益和地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。