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*年，在市人大常委會的正確領導下，市人大城環(huán)委深入踐行科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設“兩型”社會的要求，深入調(diào)查研究，認真開展《土地管理法》執(zhí)法檢查，周密組織*環(huán)保世紀行活動和各項視察活動，加強對城建資金計劃管理、使用的監(jiān)督，關注民生，重視群眾來信來訪，積極配合完成市人大常委會安排的各項中心工作，取得了較好的成績。

一、認真開展《土地管理法》執(zhí)法檢查

4-5月，在*副主任的帶領下，深入各縣（市、區(qū)）以及市直有關單位，對我市貫徹實施《土地管理法》及相關法律法規(guī)的情況進行了檢查。通過檢查，我們認為市政府及相關部門較好地執(zhí)行了《土地管理法》及相關法律法規(guī)，規(guī)范土地市場秩序，嚴格供地管理，查處各類違法行為，做了大量工作。但也發(fā)現(xiàn)閑置土地較多等9個問題和不足。5月下旬，我們將執(zhí)法檢查情況向第三次常委會會議作了報告，并向市政府建議，進一步清理整頓土地市場，做好閑置土地清理、土地出讓金追繳、土地違法案件查處等工作；推進節(jié)約集約用地，加強建設用地投資強度、容積率和定額標準管理，切實提高土地利用效率；完善土地儲備制度，擴大土地儲備范圍，規(guī)范供地程序，實施土地前期開發(fā)，確保土地儲備中心融資功能；建立健全失地農(nóng)民保障機制，從根本上解決被征地農(nóng)民長久生計問題；加強對耕地的保護，層層落實耕地保護責任；加大國土資源基礎工作的投入，確保第二次全國土地調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃修編等基礎工作順利開展；加強部門協(xié)作，形成控建拆違合力。會后，市政府及國土資源部門按照常委會審議意見和調(diào)查報告開展了一系列整改工作。一是全面開展了閑置土地清理，對閑置原因認真研究，分三批進行處理，第一批因開發(fā)商自身原因閑置、已具備收回條件的12宗31公頃土地，決定采取政府公告收回的方式處理，目前已進入實施階段。二是全面清查追繳土地出讓金，通過前段積極組織追繳，目前已收回2.58億元，其余欠款也都明確了責任主體、追繳措施和完成期限。三是加大了查處各類土地違法案件的力度，全市立案查處各類土地違法案件127起。四是規(guī)范了擅自提高容積率補繳土地出讓金的程序。五是新成立了擁有獨立法人資格的土地儲備中心，完善了土地儲備職能。六是加強了征地拆遷安置補償管理，對征地拆遷補償費用核算、支付實施全程監(jiān)管，確保了失地農(nóng)民及時、足額得到補償。七是全面加強了耕地和礦產(chǎn)資源保護，完善了耕地開發(fā)整理復墾制度，加大了對非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權、非法采礦行為的打擊力度。八是加快了對金鶚公園、尚書山公園、城市直管公房的土地確權工作。

二、精心組織*環(huán)保世紀行活動

以提高全民環(huán)境資源保護意識為目標，廣泛開展環(huán)保知識宣傳教育活動。一是開展“6.5”世界環(huán)境日宣傳月啟動儀式。邀請市長黃蘭香發(fā)表了紀念“6.5”世界環(huán)境日電視講話，宣布世界環(huán)境日宣傳月活動正式啟動。組織了多個宣傳車隊，在城鄉(xiāng)流動宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)及相關知識，設立多處環(huán)保宣傳點，向市民分發(fā)宣傳資料3000多份，并舉辦了以“我為環(huán)保作貢獻”為主題的演講比賽。二是繼續(xù)創(chuàng)建生命源林，提高中小學生環(huán)保意識。三是舉辦紀念“2.2”世界濕地日啟動儀式。在*區(qū)良心堡中學召開現(xiàn)場會，向群眾宣傳保護東*湖濕地的重要意義，號召參與者“不捕、不殺、不買、不賣、不吃濕地鳥類”，并開展“護鳥、護魚、護水、護一切生物”的“濕地四護”行動，在當?shù)匾鹆藷崃业姆错憽?/p>

以保障飲用水安全為核心，督促抓好飲用水資源保護工作。年初，組委會辦公室深入各縣（市、區(qū)）走訪調(diào)查飲用水資源現(xiàn)狀，通過調(diào)查較全面的掌握了各地情況。組織*環(huán)保世紀行采訪團深入各縣（市、區(qū)），針對各地飲用水現(xiàn)狀進行集中采訪報道。采訪團記者掌握了大量真實情況。如城區(qū)飲用的是鐵山水，但由于鐵山水庫可用庫容有限，加之近幾年來集雨面積范圍內(nèi)降雨偏少，水庫水位逐步下降，如遇較長時間的干旱，將中斷城區(qū)供水，今年年初就已面臨改用*湖水的險境。各縣（市、區(qū)）的飲用水源也受到各種威脅。一是生活污水污染。如*區(qū)飲用水源主要是地下水，由于地勢低，區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活污水外排較少，大多滲入地下，污染了地下水。屈原管理區(qū)與*區(qū)一樣屬洼地，各類污染物質(zhì)滲入地下。特別是河市鎮(zhèn)古羅城村，近幾年來，由于汨羅市西城區(qū)大量生活污水順排污渠流入李家河，該河完全變?yōu)楹谒?，臭味難聞，既影響了沿岸農(nóng)田灌溉，又造成污水滲入地下水，周邊村民搖井抽出的井水已明顯變色，并伴有異味，洗臉的毛巾均變黑變硬。二是選礦廢水污染。平江縣黃金洞礦區(qū)采礦選礦廢水未經(jīng)任何處理，順流而下，在南江鎮(zhèn)匯入汨羅江上游，水呈乳白色，所過之處魚蝦絕跡，對附近農(nóng)村及平江縣城關飲用水造成污染。臨湘市桃林鎮(zhèn)鋅鉛礦采礦大量尾砂滲水污染了附近水體，沿岸水稻大量減產(chǎn)，有的甚至棄種，也造成村民飲水困難。三是工業(yè)廢水污染。汨羅市飲用水來自汨羅江，自來水廠取水口上游幾公里范圍內(nèi)有十幾條挖砂船長年作業(yè)，既污染了水質(zhì)，又造成江底淤泥層損壞，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，基本喪失自凈能力。上游還有一處工業(yè)園排污口，生活污水及工業(yè)廢水均直排入汨羅江。華容縣幾家紡織印染廠，產(chǎn)生了大量生產(chǎn)廢水，有的未經(jīng)處理直排入華容河及護城港，華容河作為華容縣城關居民的飲用水源已被嚴重污染。云溪區(qū)歷來為工業(yè)重鎮(zhèn)，各大廠礦產(chǎn)生的工業(yè)廢水已嚴重污染當?shù)厮?，如松陽湖，芭蕉湖等水體，對廣大農(nóng)村飲用水安全造成威脅。四是農(nóng)業(yè)面源污染。廣大農(nóng)村除少數(shù)集鎮(zhèn)采用集中供水方式外，其余大部分飲用地下水，因化肥、農(nóng)藥殘留物大量滲入地下，影響農(nóng)民飲用水安全。養(yǎng)殖污染也是個不容忽視的問題。*縣柏祥鎮(zhèn)是一個牲豬養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，年出欄牲豬高峰時達到20多萬頭，由于缺乏環(huán)保措施，大量豬糞豬尿直排，流入田間地頭，滲入地下水源，現(xiàn)在該鎮(zhèn)很多村水稻瘋長卻不結谷，井水及搖井水都散發(fā)出臭味，無法飲用。五是水源不足。*縣城采用的是地下水源作自來水源，由于長期采用地下水及工業(yè)企業(yè)大量自行抽取地下水，地下水位逐年下降，目前已達100多米深，該縣生活用水年均600多萬立方，而工業(yè)企業(yè)高峰時抽取地下水1800多萬立方，保護地下水源已刻不容緩。臨湘市城關自來水源為龍源水庫，因用水量增加及水庫庫容不足，供水已嚴重不足，臨湘市已開始從團灣水庫開挖渠道補充水源。這些情況引起了組委會的高度重視，有的向當?shù)卣M行了通報，要求作出長期治理方案；有些典型污染事件，我們組委會的同志向市人大和市政府的主要領導作了匯報，引起了領導們的高度重視；有的典型污染案例已印發(fā)給了相關部門，要求專項整治。采訪結束后，各新聞媒體進行了集中報道，引起了各級領導的重視和廣大群眾的關注，產(chǎn)生了較大的反響。

以水資源保護為重點，持續(xù)督點水污染問題。根據(jù)省人大常委會的要求，我們將湘江流域污染整治納入今年環(huán)保世紀行的重要內(nèi)容。年初，組委會辦公室再次深入汨羅市、*縣、*縣、*區(qū)等地，對環(huán)*湖48家小紙廠關停工作督查，沒有發(fā)現(xiàn)一家不符合要求而擅自開工的企業(yè)，符合條件的也都在改進技術試生產(chǎn)。同時，督促市政府將列入湘江流域污染整治第一批57家整治企業(yè)，全都分解到了各縣（市、區(qū)）和相關部門，正式啟動整治工作。

為使南湖水質(zhì)從根本上好轉(zhuǎn)，組委會辦公室多次到市政府、南湖風景區(qū)、環(huán)保局，要求按六屆人大一次會議提出的《議案》和五屆人大常委會作出的《決定》要求，切實抓好南湖水環(huán)境綜合整治工作。并組織常委會駐會組成人員進行視察，使市政府將南湖水污染防治擺在了更加突出的位置，展開了新一輪的整治工作。一是成立了高規(guī)格的綜合整治指揮部。由市長黃蘭香任指揮長。二是編制了詳細的綜合整治方案。上半年編制了《*市南湖水環(huán)境綜合整治總體方案》，將工程治理分解為污水截流、污水處理、水體活化和生態(tài)輔助4大工程，預計總投資6億多元。三是分期分批建設截污工程。將污水截流工程分為7個項目，目前，金鶚西路進南津港污水凈化中心的210米管線已建設完成；曹家汊截污工程已投入1千萬元，拆遷工作正式開始；蛇皮套泵站已建成投入試運行。四是采取了一系列綜合整治措施。全面加強了南湖水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測和周邊排污口、污水處理設施監(jiān)管；采取了生物治理辦法，截止7月底，已投入底解素60噸、除藻劑10噸、多功能水質(zhì)改良菌36噸，投放白鰱16.7萬斤和白鰱苗348萬尾；關停了一批環(huán)湖非法經(jīng)營服務場所，拆除了一批環(huán)湖非法建筑；成立了漂浮物打撈隊伍，每日進行打撈。通過努力，南湖水質(zhì)惡化趨勢已基本得到控制，水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ和Ⅴ類。

三、加強城建資金計劃管理和使用的監(jiān)督

為加強城市維護建設資金的管理，提高資金使用效率，確保城建資金計劃的嚴肅性，我們多次深入市財政局、城建投及相關單位了解情況，較全面地掌握了城建資金的使用情況，指出了城建資金計劃實行中存在的問題，并督促城建各部門嚴格按城建資金計劃實施。2月底，我們到城建投聽取了*年城建資金計劃，詳細了解了城建資金的來源、融資渠道、負債情況，并提出要嚴格控制超預算的問題，項目安排應優(yōu)先拉通斷頭路，優(yōu)先關注民生等要求。3月5日，主任會議審查《*年市本級城建項目建設資金收支計劃》，我們又提出市直各有關部門要加大組織力度，廣辟資金來源，加大項目管理力度，提升城市建設管理水平，不斷增強收支計劃的科學性、資金使用的公益性和城市建設發(fā)展的可持續(xù)性等建議。這些建議在隨后的城建計劃實施中被采納，如關于斷頭路的問題，關于低收入家庭住房保障問題，城建資金加大了投入力度等。針對今年城建資金融資十分困難的形勢，我們積極支持城建投創(chuàng)新融資渠道，廣辟資金來源。5月中旬，我們到城建投座談了解發(fā)行企業(yè)債券的情況，通過座談分析，我們認為這種政府回購應收賬款質(zhì)押擔保方式是基本可行的。隨后在主任會議審議時，我們提出了建議，發(fā)行企業(yè)債券的法定程序很快在市人大通過。6月，對城建投擬將其所持有的銀行股份質(zhì)押的工作，我們也給予了大力支持。

四、重視群眾來信來訪，著力解決群眾反映強烈的民生問題

對人民群眾反映的環(huán)境污染、生態(tài)破壞及城鄉(xiāng)建設方面的問題，我們歷來高度重視，有的事項轉(zhuǎn)批相關部門辦理，有的事項深入現(xiàn)場督查處理，以切實保護群眾的合法權益，維護社會穩(wěn)定。今年共接到群眾來信、來訪和電話舉報20多起，均進行了妥善處理。如今年7月，*縣新開鎮(zhèn)和*樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)有群眾反映這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)盜挖釩礦石、高嶺土問題非常突出。接到舉報，我們在*副主任的帶領下，會同市國土資源局負責人，深入到*縣新開鎮(zhèn)*村、*村等盜挖現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾處盜挖點開挖規(guī)模驚人，均為大型機械開挖，開挖面積10畝以上的有25處，有的達30多畝，有的開挖深達幾十米，植被被完全破壞，黃土完全裸露，生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞，并極易引發(fā)次生地質(zhì)災害。盜挖者為當?shù)卮灏?，并有保護傘，當?shù)厝罕姼遗桓已浴Ｎ覀冓s赴*縣和*樓區(qū)，向縣區(qū)人大、政府通報了調(diào)查情況，要求縣區(qū)政府采取有效措施杜絕盜挖現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。隨后，縣區(qū)政府采取了一定的措施，盜挖現(xiàn)象有所收斂。但9月又出現(xiàn)反彈。我們邀請副市長蔣鋒深入郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)、新開鎮(zhèn)的幾個盜采點暗訪。根據(jù)我們調(diào)查和暗訪的情況，市政府召開了整頓盜采釩礦石會議，對整頓工作進行了部署，明確了整治目標，要求嚴厲打擊盜采行為。相關部門展開了行動，對盜采礦石分子進行了罰款處理，并扣押了一批挖掘機械設備。同時，市國土資源局對失職的中層干部及*縣國土資源局有關責任人員給予了嚴厲的處分，有的被免職。通過整治，目前新開鎮(zhèn)、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)盜挖釩礦石的歪風得到有效遏制。

五、積極完成常委會交給的工作任務

根據(jù)常委會的安排，我們參與了工作評議調(diào)查。8月中下旬，我們在*副主任的帶領下，深入市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院等部門以及*樓區(qū)幾個社區(qū)進行了調(diào)查，并委托國家統(tǒng)計局*調(diào)查隊對社會治安的現(xiàn)狀進行了民意調(diào)查，較為全面地了解了我市社會治安工作的有關情況。我們將存在的主要問題向第五次常委會客觀地作了匯報，并向市政府及市公安局建議，夯實基層基礎，構建社會治安管理綜合體系；嚴控幾類特殊群體，加強專項整治；取消罰沒任務，嚴格實行收支兩條線；嚴肅紀律，加強公安隊伍建設。常委會的評議客觀公正，在全市公安系統(tǒng)中產(chǎn)生了震動，9月28日，市公安局邀請常委會領導座談征求整改意見，并安排局紀委負責人向評議組成員詳細了解調(diào)查情況。隨后，市公安局將常委會評議提出的問題歸納為30個主要問題，每一個問題確定責任局領導、責任單位和責任人，逐個抓落實抓整改，并定期向市人大常委會匯報整改情況。通過一段時間的整改，評議提出的問題逐步得到好轉(zhuǎn)。如針對部分單位及民警執(zhí)法不嚴、不公、不按程序亂罰款，以罰代刑等問題，市公安局完善了24小時法制110執(zhí)崗專用電話，通過狠抓“三個轉(zhuǎn)變”推進隊伍整體執(zhí)法水平提升，組織相關警種法制民警走上街頭，開展法律法規(guī)知識宣講活動；針對禁毒工作中存在的突出問題，加大了戒毒所、“特殊病人收治所”的投入，加大集中收押涉毒人員力度，減少社會面吸毒人員，開展緝毒破案攻堅戰(zhàn)，打擊和震懾了犯罪；針對摩托車影響城市交通安全問題，安排大量交警上路執(zhí)勤，并劃定摩托車專用車道，引導摩托車有序行駛；針對新疆籍扒手問題，成立了整治東茅步行街新疆籍扒手工作小組，組織專業(yè)隊伍進行專項打擊整治行動，半個月內(nèi)，就抓獲各類扒手60人次（新疆籍扒手30人次），刑事拘留2人，行政拘留20人，教育訓誡30人；針對公安機關和公安民警經(jīng)營或參與經(jīng)營公共娛樂場所問題，成立了專項整治工作領導小組，對參與情況詳細分類，逐類對照檢查，并集中整改。通過評議調(diào)查組的督促和市公安局的整改，我市治安狀態(tài)有了明顯的好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感得到明顯提高。