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20*年是我國(guó)很不尋常、極不平凡的一年，也是水利工作肩負(fù)重大任務(wù)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大勝利的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水利部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，水利工作呈現(xiàn)保障有力、抗災(zāi)有效、發(fā)展加快、管理加強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，譜寫(xiě)了水利發(fā)展與改革的新篇章，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

第一，抗災(zāi)減災(zāi)取得顯著成效。去年，我國(guó)自然災(zāi)害歷史罕見(jiàn)，救災(zāi)難度前所未有，抗災(zāi)救災(zāi)感天動(dòng)地。在抗災(zāi)斗爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)刻，總書(shū)記、總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，親臨一線指導(dǎo)工作，極大地鼓舞了廣大干部群眾的士氣，堅(jiān)定了廣大干部群眾戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力指揮下，地方黨委政府精心組織，周密部署，有關(guān)部門(mén)顧全大局，通力合作，廣大軍民不畏艱險(xiǎn)，頑強(qiáng)拼搏，各級(jí)水利部門(mén)堅(jiān)持以人為本，科學(xué)防控，及時(shí)啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)53次，抗旱應(yīng)急響應(yīng)10余次，召開(kāi)18次異地視頻會(huì)議，全力抗災(zāi)救災(zāi)，最大程度地保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，最大程度地減輕了災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)安定和諧，人民安居樂(lè)業(yè)和北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的成功舉辦提供了重要保障。

水利抗震救災(zāi)取得重大勝利。5月12日汶川特大地震造成四川、甘肅、陜西等8個(gè)?。ㄖ陛犑校?473座水庫(kù)、822座水電站、1229公里堤防受損，山體滑坡阻塞江河形成105處堰塞湖（其中35處規(guī)模較大），955.6萬(wàn)人的飲水安全受到影響。面對(duì)突如其來(lái)的特大地震災(zāi)害，我們視災(zāi)情為命令，視時(shí)間為生命，堅(jiān)決貫徹中央部署，按照“安全、科學(xué)、快速”的指導(dǎo)方針，舉全部之力、全行業(yè)之力，緊急調(diào)集大型施工機(jī)械和應(yīng)急設(shè)備3881臺(tái)（套），抽調(diào)水利專(zhuān)家和設(shè)計(jì)、搶險(xiǎn)、水文監(jiān)測(cè)等各類(lèi)人員共1780人，會(huì)同災(zāi)區(qū)廣大水利工作者，開(kāi)展了艱苦卓絕的水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)，有效防范了地震次生災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了安全度汛，震損水庫(kù)、水電站無(wú)一垮壩，震損堤防無(wú)一決口，堰塞湖排險(xiǎn)避險(xiǎn)無(wú)一人傷亡，災(zāi)區(qū)群眾應(yīng)急供水得到有效保障。唐家山堰塞湖成功處置，創(chuàng)造了世界上處置大型堰塞湖的奇跡，譜寫(xiě)了水利抗災(zāi)史上的新篇章。

全面戰(zhàn)勝了低溫雨雪冰凍災(zāi)害。20*年年初，我國(guó)南方發(fā)生百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，波及20個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣，危害程度深，水利設(shè)施遭受?chē)?yán)重?fù)p失。按照中央“保交通、保供電、保民生”的要求，水利部門(mén)緊急動(dòng)員，迅速行動(dòng)，出動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)2532支、搶險(xiǎn)隊(duì)員4.6萬(wàn)人次，動(dòng)用搶險(xiǎn)車(chē)輛2.8萬(wàn)輛、發(fā)電機(jī)等設(shè)備1879臺(tái)（套），緊急調(diào)撥大批物資支援抗災(zāi)，全力保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水、供電和水利工程安全運(yùn)行，調(diào)劑10億元中央水利資金，及時(shí)修復(fù)了災(zāi)區(qū)受損水利水電設(shè)施，奪取了抗災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利。

成功化解了黃河凌汛險(xiǎn)情。20*年年末至20*年年初，黃河遭遇了40年來(lái)最嚴(yán)重的凌汛，三湖河口封河水位和開(kāi)河期水位分別超過(guò)歷史最高水位，寧蒙河段槽蓄水量大大超過(guò)常年，分布呈現(xiàn)“上大下小、頭重腳輕”之勢(shì)，內(nèi)蒙古河段開(kāi)河期出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。國(guó)家防總、黃河防總和沿黃各地及時(shí)修訂完善預(yù)案，加高加固薄弱堤防，晝夜巡查防守險(xiǎn)工險(xiǎn)段，科學(xué)調(diào)度干流劉家峽、萬(wàn)家寨、小浪底等骨干水庫(kù)，采取泄流、引水、蓄凌和轉(zhuǎn)移受威脅群眾等措施，確保了無(wú)一人傷亡。

及時(shí)應(yīng)對(duì)了臺(tái)風(fēng)的頻繁登陸。去年先后有10個(gè)臺(tái)風(fēng)或熱帶風(fēng)暴在我國(guó)登陸，是進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)登陸數(shù)量最多的一年。第1號(hào)臺(tái)風(fēng)“浣熊”于4月18日在海南省文昌市登陸，比歷史最早紀(jì)錄提前15天。各級(jí)水利部門(mén)緊緊圍繞“不死人、少傷人”的目標(biāo)，按照海上、臨海、陸地三個(gè)梯次，分層次、分批次組織船只回港避風(fēng)、海上生產(chǎn)人員上岸和危險(xiǎn)區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，全力做好“防、避、救”工作，全年緊急轉(zhuǎn)移安置群眾492.23萬(wàn)人次，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害死亡人數(shù)比常年平均減少近八成，倒塌房屋減少近五成，將臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失減少到了最低程度。

有效防范了局部洪澇災(zāi)害。去年汛情來(lái)得早，去得晚，洪水漲勢(shì)猛，量級(jí)大。珠江6月份發(fā)生了流域性較大洪水，其中珠江三角洲地區(qū)發(fā)生50年一遇的大洪水，淮河從4月份開(kāi)始先后出現(xiàn)4次超警洪水，滁河發(fā)生了有實(shí)測(cè)記錄以來(lái)的第二位大洪水，11月份沅江、資水、西江、郁江、左江等南方多條河流發(fā)生歷史同期最大洪水，三峽水庫(kù)出現(xiàn)歷史同期最大入庫(kù)流量，局部地區(qū)暴雨、山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害十分嚴(yán)重。各級(jí)水利部門(mén)超前部署，超常應(yīng)對(duì)，科學(xué)調(diào)度，綜合防范，奪取了防汛抗洪斗爭(zhēng)的全面勝利：洪澇受災(zāi)面積較常年減少近四成，受災(zāi)人口減少近二成，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)減少近八成，減淹耕地5922萬(wàn)畝，減災(zāi)效益達(dá)2431億元。

最大程度地減輕了旱災(zāi)損失。去年我國(guó)東北、華北、西北和黃淮等北方地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重春旱、夏旱、伏旱。3月下旬，全國(guó)耕地受旱面積一度達(dá)到2.91億畝，比多年同期多7200萬(wàn)畝，部分地區(qū)因旱發(fā)生飲水困難，為近5年來(lái)最嚴(yán)重的春旱。各級(jí)水利部門(mén)及時(shí)完善抗旱預(yù)案，千方百計(jì)開(kāi)辟抗旱水源，強(qiáng)化用水計(jì)劃管理和水資源調(diào)度，完成抗旱澆地面積2.52億畝，挽回糧食損失264億公斤、經(jīng)濟(jì)作物損失274億元，解決了1203萬(wàn)農(nóng)村群眾的臨時(shí)飲水困難。

第二，水利建設(shè)取得重大進(jìn)展。20*年水利建設(shè)呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是中央投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，落實(shí)中央水利投資655.4億元（包括第四季度新增200億元），同比增長(zhǎng)87.1%；二是民生水利建設(shè)步伐加快，其中病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全和灌區(qū)改造投資占總投資的45%以上；三是對(duì)中西部地區(qū)水利建設(shè)支持力度進(jìn)一步加大，提高了中央補(bǔ)助資金比例；四是水利前期工作全面加強(qiáng)，在建規(guī)模明顯增加，一大批具備條件的重點(diǎn)水利項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，水利建設(shè)進(jìn)度快，質(zhì)量好，效益顯著；五是省級(jí)水利建設(shè)資金大幅度增加，資金規(guī)模達(dá)到512億元，同比增長(zhǎng)近20%。

涉及民生的水利問(wèn)題加快解決。中央投資130億元用于2505座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。目前，全國(guó)已安排專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目4034座，開(kāi)工3215座，開(kāi)工率達(dá)79%。水利部與各地簽署了責(zé)任書(shū)，建立了部領(lǐng)導(dǎo)分省聯(lián)系、司局包省、流域機(jī)構(gòu)包片的指導(dǎo)監(jiān)督和檢查考核機(jī)制，派出25個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查組、65個(gè)稽察督導(dǎo)組，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和工程稽察，推動(dòng)和規(guī)范了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。中央安排115億元，地方配套103億元，解決了4824萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。中央安排大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資59億元，同比增長(zhǎng)4倍，對(duì)349處大型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造，可新增糧食生產(chǎn)能力33億公斤，增加節(jié)水能力48億立方米。認(rèn)真做好水庫(kù)移民工作，進(jìn)一步落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策。積極開(kāi)展貴州畢節(jié)、銅仁水利扶貧試點(diǎn)和重慶、湖北七縣定點(diǎn)扶貧工作。

重點(diǎn)水利工程建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)接近尾聲，長(zhǎng)江干堤湖南段、海南大隆水利樞紐通過(guò)竣工驗(yàn)收，尼爾基、百色等重點(diǎn)水利樞紐工程基本建成并發(fā)揮效益，天津永定新河一期、內(nèi)蒙古三座店、山西張峰、遼寧大伙房二期、云南青山嘴、甘肅引洮等工程建設(shè)進(jìn)展順利，吉林哈達(dá)山、重慶玉灘、寧夏固海十一泵站以及潤(rùn)滇、澤渝、興蜀、滋黔等一批水源工程開(kāi)工建設(shè)。南水北調(diào)中線工程京石段實(shí)現(xiàn)向北京應(yīng)急供水，三峽工程進(jìn)行175米水位試驗(yàn)性蓄水。

農(nóng)田水利基本建設(shè)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。中央安排小型農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金30億元，比上年增加20億元。全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)完成投資816億元，較上年度增長(zhǎng)13.2%；農(nóng)民投勞27.8億個(gè)工日,較上年度增長(zhǎng)0.5%；完成土石方64.9億立方米，修復(fù)水毀工程32.2萬(wàn)處，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

水土保持取得新成效。完成水土流失綜合治理4.7萬(wàn)平方公里，封育保護(hù)2.6萬(wàn)平方公里，治理小流域3850條，建設(shè)以梯田為主的基本農(nóng)田65萬(wàn)公頃，新建淤地壩720座。水土保持重點(diǎn)工程治理水土流失1.76萬(wàn)平方公里，同比增加83%。初步建成并驗(yàn)收了62個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持大示范區(qū)。全國(guó)有6個(gè)省、1200個(gè)縣實(shí)施了全面封禁。開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批，全國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察活動(dòng)圓滿(mǎn)完成，取得了豐碩成果。

農(nóng)村水電持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村水電新增裝機(jī)容量560萬(wàn)千瓦，超額完成年初制定的新增裝機(jī)400萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，在建項(xiàng)目裝機(jī)容量2000萬(wàn)千瓦，年末全國(guó)農(nóng)村水電裝機(jī)容量突破5000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1500多億千瓦時(shí)。水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)骨干項(xiàng)目全面開(kāi)工，小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目大部分已經(jīng)建成并發(fā)揮效益。

第三，水資源節(jié)約和保護(hù)全面推進(jìn)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入開(kāi)展?；揪幹仆瓿善叽罅饔蛉∷S可總量控制指標(biāo)方案，完成了永定河、大凌河水量分配，黃河水量分配指標(biāo)細(xì)化到重要支流，一些省區(qū)開(kāi)展了轄區(qū)內(nèi)主要江河水量分配工作。27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）了行業(yè)用水定額，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額基本編制完成，10個(gè)高耗水行業(yè)用水定額實(shí)施。全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部開(kāi)征水資源費(fèi)，水資源論證的實(shí)施力度進(jìn)一步加大。全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)達(dá)到78個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)近200個(gè)，較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

水資源保護(hù)取得新進(jìn)展。31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部完成了水功能區(qū)的劃定，進(jìn)入全面實(shí)施階段。完成了七大流域入河排污口調(diào)查登記，加強(qiáng)了對(duì)新建、改建和擴(kuò)建排污口的管理。公布了全國(guó)第二批重要水源地名錄，對(duì)第一批列入名錄的部分重要水源地進(jìn)行了檢查和評(píng)價(jià)。新增水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)4個(gè)。進(jìn)一步開(kāi)展了全國(guó)地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)工作。

水生態(tài)綜合治理和水資源統(tǒng)一調(diào)度取得成效。塔里木河治理、黑河治理、首都水資源保護(hù)工程深入推進(jìn)，石羊河流域重點(diǎn)治理進(jìn)展順利，太湖水環(huán)境綜合治理開(kāi)始實(shí)施。黃河連續(xù)9年不斷流，黑河下游東居延海連續(xù)5年不干涸。山西、河北連續(xù)6年向北京輸水，保障了北京奧運(yùn)會(huì)供水安全。繼續(xù)實(shí)施引江濟(jì)太、引黃濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水和珠江壓咸補(bǔ)淡水量統(tǒng)一調(diào)度，取得了顯著效果。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。

第四，水利社會(huì)管理能力得到提升。水利規(guī)劃取得重要進(jìn)展。國(guó)務(wù)院批復(fù)了長(zhǎng)江、黃河、海河、松花江、遼河、太湖流域防洪規(guī)劃和全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、保障澳門(mén)珠海供水安全專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等12個(gè)水利規(guī)劃，是國(guó)務(wù)院審批水利規(guī)劃最多的一年。全國(guó)水資源綜合規(guī)劃進(jìn)入報(bào)批階段，七大江河流域綜合規(guī)劃修編加快推進(jìn)。全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃水利專(zhuān)題、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、宏觀水資源配置格局與江河湖庫(kù)水資源優(yōu)化調(diào)配等重大課題研究取得重要成果。

水利法治建設(shè)加快推進(jìn)。取水許可管理辦法、水資源費(fèi)征收使用管理辦法、三峽水庫(kù)調(diào)度和庫(kù)區(qū)水資源與河道管理辦法頒布實(shí)施，水量分配暫行辦法開(kāi)始實(shí)施，水土保持法修訂草案和抗旱條例草案已報(bào)國(guó)務(wù)院審議，河道采砂管理?xiàng)l例、太湖管理?xiàng)l例、節(jié)水條例的制訂工作取得很大進(jìn)展。水法規(guī)清理工作全面完成。水行政執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，開(kāi)展了查處非法取水、打擊非法采砂、查處水土保持違法案件、入河排污口監(jiān)督檢查等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，取得了良好效果。開(kāi)展了全國(guó)省際水事糾紛集中排查活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)北京周邊地區(qū)省際水事糾紛的調(diào)處，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。水利行政審批制度改革和政務(wù)公開(kāi)工作深入推進(jìn)?！拔逦濉彼辗ㄈ〉昧己眯Ч?。

水利管理不斷加強(qiáng)。七大流域機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)流域管理，在流域規(guī)劃管理、防洪調(diào)度、水量調(diào)度、水權(quán)分配、生態(tài)保護(hù)等方面取得了新成效。一些地方從實(shí)際出發(fā)成立了流域管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)流域統(tǒng)一管理。加大河湖水域管理力度，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批，清理“四無(wú)”水電站。加強(qiáng)水利建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化項(xiàng)目稽察，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患治理年活動(dòng)，全年未發(fā)生一起重大質(zhì)量安全事故，安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)同比分別下降52%和60%。

第五，水利科技與國(guó)際合作取得新進(jìn)展。水利科技工作不斷加強(qiáng)。召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)第一次全國(guó)水利科技大會(huì)，對(duì)新時(shí)期水利科技工作作出重要部署。組織實(shí)施了14個(gè)國(guó)家級(jí)重大科技項(xiàng)目，取得了一批高水平科研成果，其中8項(xiàng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。舉辦了首屆水利新產(chǎn)品應(yīng)用成果交流展示會(huì)。部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)深入推進(jìn)，工程技術(shù)研究中心建設(shè)不斷加強(qiáng)，與中國(guó)科學(xué)院建立科技戰(zhàn)略合作機(jī)制。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、計(jì)量和質(zhì)量工作逐步拓展。

水文和水利信息化建設(shè)不斷推進(jìn)。加強(qiáng)水文站網(wǎng)建設(shè)，改進(jìn)信息服務(wù)技術(shù)和手段，提高水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。啟動(dòng)全國(guó)河流湖泊普查工作，開(kāi)展全國(guó)部分重點(diǎn)水域的藻類(lèi)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，不斷拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域。積極推進(jìn)水利信息化重點(diǎn)工程建設(shè)，防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程進(jìn)入收尾階段，全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)、水利電子政務(wù)系統(tǒng)、國(guó)家水資源管理信息系統(tǒng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步加快，取得明顯成效。

水利國(guó)際交流合作不斷拓展。深入推進(jìn)雙邊、多邊合作，17個(gè)國(guó)際金融組織貸款和贈(zèng)款等合作項(xiàng)目進(jìn)展順利。實(shí)施了多個(gè)水利水電援外項(xiàng)目，小水電“點(diǎn)亮非洲”項(xiàng)目為增進(jìn)中非友誼發(fā)揮了重要作用。國(guó)際河流工作得到全面加強(qiáng)。成功舉辦國(guó)際水利水電高層論壇、中國(guó)水與衛(wèi)生高級(jí)圓桌會(huì)議，合作舉辦薩拉戈薩世博會(huì)中國(guó)館的相關(guān)活動(dòng)，中國(guó)水利的國(guó)際影響不斷擴(kuò)大，在國(guó)際涉水事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。特別值得一提的是，在水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，俄羅斯等國(guó)家的政府和一些國(guó)際組織給予了無(wú)私援助，充分體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)人民的友好情誼。

第六，水利改革繼續(xù)深化。機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施。國(guó)務(wù)院批復(fù)水利部主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，水利工程建設(shè)行業(yè)管理、地下水監(jiān)測(cè)管理、節(jié)約用水、水資源保護(hù)、水能資源調(diào)查和農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)等十方面職能進(jìn)一步加強(qiáng)。全國(guó)61%的縣級(jí)以上行政區(qū)域?qū)嵭辛顺青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理，12個(gè)水能資源豐富的?。ㄗ灾螀^(qū)）明確由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理水能資源。

水管體制改革取得顯著成效。全國(guó)納入水管體制改革的11442個(gè)單位已全部完成了“兩定”測(cè)算任務(wù)，99%的單位完成了分類(lèi)定性，公益性工程管理人員基本支出經(jīng)費(fèi)和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率分別為86%和73%，管養(yǎng)分離、人員分流、社會(huì)保障等改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。云南、江蘇、浙江、江西廣東、大連、寧波、廈門(mén)等地的水管體制改革工作走在前列，吉林、天津、河北、湖北、陜西、廣西等地“兩費(fèi)”落實(shí)較好，河南、新疆、內(nèi)蒙古、山西等地水管體制改革步伐進(jìn)一步加快。中央直屬水管單位體制改革已全部通過(guò)驗(yàn)收。

農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制逐步建立。14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的配套政策，22個(gè)省開(kāi)展了縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃的編制工作，并把規(guī)劃作為安排國(guó)家投資和政府組織群眾投工投勞的依據(jù)，“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等機(jī)制得到推廣運(yùn)用，5個(gè)省建立了農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制度。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，農(nóng)民用水合作組織快速發(fā)展。

水價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，新疆、山東等地試點(diǎn)項(xiàng)目率先完成，農(nóng)民畝均水費(fèi)支出明顯降低，并促進(jìn)了節(jié)約用水。全國(guó)農(nóng)業(yè)供水平均價(jià)格達(dá)到6.11分/立方米，重慶、云南等地非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格上調(diào)到微利水平。北京、天津、西安等城市，河北衡水、新疆哈密、山西清徐、甘肅石羊河流域等農(nóng)村用水推行IC卡計(jì)量收費(fèi)。城市非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度得到進(jìn)一步推廣。

第七，加快水利發(fā)展的氛圍更加濃厚。各地發(fā)展水利積極性日益高漲。近年來(lái)，安徽、山西、重慶、山東、廣西、云南、四川、黑龍江等地黨委、政府出臺(tái)加快水利發(fā)展的政策性文件，支持水利發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。一些地方根據(jù)自身財(cái)力和發(fā)展需要，制定了提前完成農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等建設(shè)目標(biāo)的計(jì)劃，進(jìn)一步加大省級(jí)投資力度，各項(xiàng)建設(shè)步伐明顯加快。

部省水利合作不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，水利部與重慶、貴州、云南、湖北、甘肅、四川、寧夏、新疆等省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了合作備忘錄，積極推動(dòng)中西部地區(qū)加快水利發(fā)展與改革。援藏、援疆工作力度進(jìn)一步加大，地方之間、流域之間交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)。

基層水利發(fā)展受到廣泛關(guān)注。一些地方結(jié)合水管體制改革、農(nóng)村綜合改革，理順了基層水利管理體制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性質(zhì)，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)渠道，管理?xiàng)l件逐步改善，人員待遇得到提高。一些基層水利單位立足優(yōu)勢(shì)資源，積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)，逐步走上良性發(fā)展的軌道。

第八，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。按照中央的統(tǒng)一部署，20*年9月下旬以來(lái)，水利部開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。部黨組把這次活動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，高度重視，周密部署，精心組織，廣泛動(dòng)員。組織了水利部近年來(lái)規(guī)模最大、人數(shù)最多的一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)；深入開(kāi)展調(diào)查研究，部黨組確定了46個(gè)重點(diǎn)調(diào)研題目，其中部領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研課題6個(gè)，形成了一批調(diào)研成果；通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)函、開(kāi)通熱線電話、上門(mén)訪談、開(kāi)設(shè)網(wǎng)站專(zhuān)題等形式，廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議；積極開(kāi)展解放思想大討論，圍繞“做好民生水利工作，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變”這一主題，組織廣大黨員干部深入討論；認(rèn)真開(kāi)好黨組專(zhuān)題民主生活會(huì)，深入查找問(wèn)題和原因；反復(fù)征求意見(jiàn)，形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告；廣泛組織群眾開(kāi)展評(píng)議，水利系統(tǒng)廣大黨員干部對(duì)部黨組分析檢查報(bào)告給予了充分肯定。

通過(guò)前一段時(shí)間的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，廣大黨員、干部加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，形成了推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的共識(shí)，找準(zhǔn)了存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，為整改落實(shí)階段奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，做到了兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

第九，隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)成效顯著。干部隊(duì)伍建設(shè)力度加大。加強(qiáng)干部選拔任用和機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種形式，及時(shí)充實(shí)各級(jí)水利部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大干部交流力度。組織實(shí)施“5151”人才工程，加強(qiáng)高層次人才選拔培養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施“水利行業(yè)三年三千名新技師培養(yǎng)計(jì)劃”，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施干部教育培訓(xùn)，部機(jī)關(guān)公務(wù)員年培訓(xùn)率保持在90%以上，全行業(yè)職工年培訓(xùn)率接近50%。事業(yè)單位人事制度改革不斷推進(jìn)，用人機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是在20*年數(shù)次抗御特大自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)中，廣大水利干部職工經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，樹(shù)立了良好形象，贏得了廣泛贊譽(yù)。

反腐倡廉建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。把嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為反腐倡廉建設(shè)的龍頭工程來(lái)抓，狠抓責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，抓好20*—2012年懲防體系工作規(guī)劃的落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、拉動(dòng)內(nèi)需水利建設(shè)等工作的監(jiān)督檢查，積極開(kāi)展治淮工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)工程執(zhí)法監(jiān)察，組織開(kāi)展以水管體制改革為重點(diǎn)的效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)水利抗震救災(zāi)資金物資的監(jiān)管，開(kāi)展制止公款出國(guó)（境）旅游專(zhuān)項(xiàng)工作。進(jìn)一步加大查辦案件工作力度。

精神文明建設(shè)不斷拓展。廣大干部職工積極投身水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)，涌現(xiàn)一大批先進(jìn)集體和模范人物。踴躍捐款捐物，及時(shí)開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”向汶川地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)衣被活動(dòng)。加大水利宣傳力度，積極開(kāi)展水利抗震救災(zāi)、節(jié)水中國(guó)行和山洪災(zāi)害防御等主題報(bào)道活動(dòng)，舉辦水利抗震救災(zāi)圖片展，組織開(kāi)展紀(jì)念改革開(kāi)放30周年系列活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展文明單位、和諧機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)水文化建設(shè)，積極組織“迎奧運(yùn)全民健身活動(dòng)”，干部職工文化生活不斷豐富，工作熱情日益高漲。深入開(kāi)展重信重訪問(wèn)題排查，解決了一批信訪難題。認(rèn)真組織保密大檢查，增強(qiáng)了干部職工的保密意識(shí)。重視離退休干部工作，充分發(fā)揮工青婦、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等團(tuán)體作用。加強(qiáng)檔案管理、建議提案辦理和后勤保障工作。

一年來(lái)，我們?cè)诙酁?zāi)頻發(fā)并發(fā)突發(fā)、自然災(zāi)害歷史罕見(jiàn)的重大難關(guān)面前，在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大機(jī)遇面前，在水利建設(shè)任務(wù)繁重、水利管理改革任務(wù)艱巨的重大挑戰(zhàn)面前，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，得到了艱苦磨煉，獲得了深刻啟示。一是必須堅(jiān)決貫徹中央的路線、方針、政策和重大部署，始終與黨中央保持高度一致。二是必須深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷豐富完善和發(fā)展可持續(xù)發(fā)展治水思路。三是必須堅(jiān)持服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷強(qiáng)化水利的基礎(chǔ)和保障作用。四是必須抓緊解決好涉及民生的水利問(wèn)題，讓人民群眾從水利發(fā)展與改革中得到更多實(shí)惠。五是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)各項(xiàng)工作有力有序有效開(kāi)展。六是必須不斷深化水利改革，創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。七是必須強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和駕馭復(fù)雜局面的水平。八是必須著力提高水利干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。

水利工作成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央和地方、干部和群眾同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)治水的結(jié)果，也是水利系統(tǒng)廣大干部職工銳意進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，向長(zhǎng)期關(guān)心支持水利工作的各有關(guān)部門(mén)，地方各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界，表示衷心的感謝!向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的問(wèn)候!

在充分肯定水利工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到存在的問(wèn)題和不足。一是水利仍然是基礎(chǔ)設(shè)施中的“短板”，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。二是水利建設(shè)不協(xié)調(diào)不平衡的問(wèn)題依然突出，特別是中西部地區(qū)、老少邊貧地區(qū)的水利建設(shè)相對(duì)滯后。三是水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)的問(wèn)題較為突出，重建輕管的現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。四是關(guān)鍵領(lǐng)域的水利改革進(jìn)展緩慢，特別是各地水管體制改革的進(jìn)度差距較大。五是基層水利單位比較困難，行業(yè)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。對(duì)此，我們務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、準(zhǔn)確把握水利工作新形勢(shì)

黨的*三中全會(huì)把加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措，明確提出2010年年底前完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，2013年年底前解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，力爭(zhēng)到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，同時(shí)對(duì)大江大河大湖治理、節(jié)水灌溉建設(shè)、水資源節(jié)約保護(hù)、水土流失防治、小水電建設(shè)、防洪排澇抗旱設(shè)施建設(shè)等提出了新要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視，為新形勢(shì)下進(jìn)一步做好水利工作指明了方向。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，水利發(fā)展面臨許多新變化、新任務(wù)。一是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需給水利建設(shè)提供了新的機(jī)遇。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，迅速?gòu)木植堪l(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題仍很突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院總攬國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，采取一系列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，明確提出大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，加強(qiáng)水利、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，推行油、氣、水、電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。去年第四季度，中央增加投資1000億元，其中安排水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)200億元。今年的水利建設(shè)資金還將繼續(xù)增長(zhǎng)，為我們集中力量辦大事、開(kāi)展新一輪大規(guī)模水利建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。二是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展對(duì)水利工作提出了新的要求。近年來(lái)，國(guó)家在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部崛起、推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又相繼制定了推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在成都、重慶設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈設(shè)立全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，加大對(duì)青海等省藏區(qū)、西藏、新疆、寧夏等少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成。水利是區(qū)域發(fā)展的重要支撐，國(guó)家加快區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，必將有力推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)水利建設(shè)。三是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作對(duì)水利提出更高要求。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。目前，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。會(huì)議把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的要求，研究制定了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施，對(duì)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)提出了新的更高要求。四是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年，水利站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的跨越式發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力邁上新臺(tái)階，為水利快速發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)條件，我國(guó)防洪減災(zāi)、供水保障和水土資源保護(hù)等方面的能力明顯提高，水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用顯著增強(qiáng)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，水利的地位和作用將更加突出，水利將面臨更為繁重的發(fā)展與改革任務(wù)。在去年12月18日中央紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上，總書(shū)記發(fā)表了重要講話，深刻論述了30年的偉大成就、寶貴經(jīng)驗(yàn)和歷史地位，明確指出了繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放偉大事業(yè)的前進(jìn)方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)水利改革與發(fā)展。

從水利發(fā)展階段看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利事業(yè)處于改革發(fā)展不斷深入，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。這一階段，呈現(xiàn)出一些重要特征，需要我們深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。一是水資源條件更加復(fù)雜。我國(guó)人多水少，水資源時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配。受全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響，近年來(lái)我國(guó)水資源條件發(fā)生了新的變化，南方水多、北方水少的水資源分布格局更加突出，極端水旱災(zāi)害事件發(fā)生頻率加快，強(qiáng)度加大，危害加深，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。二是水利建設(shè)任務(wù)更加繁重。目前我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水土流失和水污染等四大水問(wèn)題還很突出，東中西部、城市農(nóng)村水利發(fā)展很不平衡，特別是人民群眾最關(guān)心、要求最迫切的一些民生水利需求還沒(méi)有得到有效解決，加快發(fā)展仍然是水利工作的首要任務(wù)。今后兩年，水利年度投資規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往年份，水利建設(shè)項(xiàng)目多，范圍廣，時(shí)間緊，要求高，對(duì)前期工作、施工組織、建設(shè)管理和資金管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任務(wù)極為繁重，責(zé)任極為重大。如何確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，是對(duì)各級(jí)水利部門(mén)的重大考驗(yàn)。三是水利管理任務(wù)更加突出。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用的利益主體日益多元化，不同群體的利益關(guān)系日趨復(fù)雜，水利管理的對(duì)象、范圍和方式發(fā)生了深刻變化。必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)河湖水域岸線管理，強(qiáng)化工程建設(shè)和運(yùn)行管理，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約利用和有效保護(hù)，保證水資源永續(xù)利用和水利工程持續(xù)發(fā)揮效益。四是對(duì)水利功能的需求更加多樣。在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，水利的功能不斷拓展，效用不斷延伸，內(nèi)涵不斷豐富。水利不但要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；不但要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，還要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)建設(shè)的保障作用；不但要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，還要滿(mǎn)足生態(tài)文明建設(shè)的需求；不但要發(fā)揮水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施作用，還要發(fā)揮江河湖泊的文化承載作用和水利實(shí)踐的文化傳承功能，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增加的水利需求。五是水利改革更加艱巨。隨著水利改革不斷深入，越來(lái)越觸及深層次的矛盾和問(wèn)題。水資源管理體制改革涉及部門(mén)職能調(diào)整，水利投資體制改革涉及中央和地方事權(quán)劃分，水價(jià)改革涉及用戶(hù)的承受能力，改革攻堅(jiān)的難度越來(lái)越大。突破水利科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度障礙，仍然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

從行業(yè)能力建設(shè)看，與大規(guī)模水利建設(shè)的要求相比，與日益繁重的水資源管理任務(wù)相比，還有很多不相適應(yīng)的地方。一是基礎(chǔ)工作比較薄弱。水利前期工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)前期工作明顯滯后，有的領(lǐng)域缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用和剛性約束作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作比較滯后，水文水資源監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)，水利管理手段落后、方式粗放，難以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展水利和民生水利的要求。二是應(yīng)急管理水平需要提高。從近兩年應(yīng)對(duì)淮河大水、太湖藍(lán)藻暴發(fā)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害、水利抗震救災(zāi)等工作看，水利應(yīng)急管理的體制機(jī)制、技術(shù)裝備、信息管理和指揮協(xié)調(diào)等方面還存在一定差距，預(yù)案、預(yù)報(bào)、預(yù)警“三預(yù)”建設(shè)急需加強(qiáng)。三是依法行政水平需要提高。與建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比，與水利部門(mén)肩負(fù)的重要職責(zé)相比，依法行政、依法治水管水還有較大差距，水法規(guī)體系還不健全，有的水法規(guī)還沒(méi)有得到很好落實(shí)，水行政執(zhí)法的力度還不夠大，水利社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平還需要進(jìn)一步提高。四是基層水利亟待加強(qiáng)?；鶎铀撬聵I(yè)的根基，也是水利行業(yè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。不少地方特別是中西部地區(qū)，基層水管單位和縣鄉(xiāng)水利部門(mén)承擔(dān)著大量公益性職能，但事業(yè)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)缺乏保障，工作條件極為簡(jiǎn)陋，專(zhuān)業(yè)人才十分缺乏，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。特別是面對(duì)大規(guī)模水利建設(shè)的繁重任務(wù)，基層水利單位的組織協(xié)調(diào)能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和管理服務(wù)能力尤顯薄弱。破解基層水利發(fā)展難題，提高基層水利服務(wù)能力和水平，已成為一項(xiàng)十分重要、緊迫和艱巨的任務(wù)。

總之，我們要全面準(zhǔn)確把握水利工作面臨的新形勢(shì)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力查找影響和制約水利科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的總體思路和主要措施，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在新的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的全面發(fā)展。

三、積極推進(jìn)民生水利新發(fā)展

近年來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、水資源條件的新變化、水利實(shí)踐的新發(fā)展，水利部黨組積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，推動(dòng)水利工作各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，取得了明顯成效。去年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議，全面闡述了可持續(xù)發(fā)展治水思路的深刻內(nèi)涵，明確提出了“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)更加突出”的要求，確立了新時(shí)期水利發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確了七大流域水利發(fā)展定位和東中西部、東北老工業(yè)基地等區(qū)域水利發(fā)展布局，強(qiáng)調(diào)要把民生水利作為當(dāng)前水利工作的重中之重，積極推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，可持續(xù)發(fā)展治水思路是解決中國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題的必由之路。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，大力發(fā)展民生水利是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有之義。近年來(lái)，我們以病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫(kù)移民安置和后期扶持等工作為抓手，在踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路、推進(jìn)民生水利發(fā)展上下了很大工夫，人民群眾從水利發(fā)展中得到了很多實(shí)惠。但要看到，與人民群眾共享水利發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)全面小康生活、促進(jìn)人的全面發(fā)展相比，民生水利發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。在防洪減災(zāi)方面，雖然大江大河防洪能力有了明顯提高，但部分干流及大多數(shù)支流還沒(méi)有得到有效治理，病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患突出，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，中小河流防洪能力低，臺(tái)風(fēng)暴潮、泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害十分嚴(yán)重。在水資源保障方面，雖然對(duì)水資源時(shí)空調(diào)控的能力有了較大提高，但水源工程不足，水資源配置格局不完善，供水保障程度較低，特別是還有數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村人口飲水安全得不到有效保障，有的城市飲用水水源地受到嚴(yán)重污染，極端干旱情況下城鄉(xiāng)居民飲用水問(wèn)題突出。在糧食安全保障方面，盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)5年豐收，但糧食安全的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，全國(guó)有54%的耕地缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)不配套，老化失修嚴(yán)重，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后已經(jīng)成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素。在水資源開(kāi)發(fā)利用和管理方面，雖然近年來(lái)加大了保障群眾合法權(quán)益的工作力度，但一些地方對(duì)群眾需求和利益重視不夠，在項(xiàng)目論證中重財(cái)務(wù)效益輕社會(huì)效益，在工程建設(shè)中重項(xiàng)目上馬輕移民安置，在水資源配置中重生產(chǎn)用水輕生態(tài)用水，在水電開(kāi)發(fā)中重業(yè)主利益輕群眾利益，水利發(fā)展速度與群眾受益程度不相協(xié)調(diào)。

民生水利發(fā)展滯后是水利發(fā)展階段性特征的突出表現(xiàn)，是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變過(guò)程中的突出問(wèn)題。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把科學(xué)發(fā)展觀的根本要求與民生水利的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題為重點(diǎn)，以政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持為途徑，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、人水和諧的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為保障，著力解決好直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的民生水利問(wèn)題，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，使人人共享水利發(fā)展與改革成果。

民生水利發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的過(guò)程。民生水利具有階段性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，民生水利涵蓋的內(nèi)容不同，人民群眾對(duì)民生水利的要求不同，我們解決民生水利問(wèn)題的重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群眾的基本需求，具有廣泛的受益面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共財(cái)政應(yīng)給予更大支持。民生水利具有差別性，東中西部、城市農(nóng)村、流域之間的民生水利問(wèn)題表現(xiàn)各異，不同階層群體對(duì)民生水利的期盼各不相同，解決這些民生水利問(wèn)題的難易程度、緊迫程度和方法措施也不盡一致。民生水利具有綜合性，一項(xiàng)民生水利工程往往具有保障生命安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、保護(hù)生態(tài)與環(huán)境等多種功能和多重效益，發(fā)揮某一功能效益又需要多項(xiàng)民生水利工程相互配套配合。這些特點(diǎn)告訴我們，必須立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和現(xiàn)階段的基本水情，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活新期待，在解決矛盾最為集中、問(wèn)題最為突出、群眾最為需要的水利問(wèn)題上下工夫，努力在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福億萬(wàn)人民群眾。

當(dāng)前，發(fā)展民生水利，關(guān)鍵要牢固樹(shù)立以人為本的理念，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾利益作為首要目標(biāo)，把群眾需求放在優(yōu)先領(lǐng)域，把群眾滿(mǎn)意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大群眾參與，維護(hù)公平正義，保障群眾權(quán)益。一要在防災(zāi)減災(zāi)中突出民生。始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位，把受洪水威脅地區(qū)人員的安全轉(zhuǎn)移作為防洪預(yù)案的重點(diǎn)，把確保群眾生命安全作為防洪調(diào)度的最高原則，把保障受災(zāi)群眾基本生活需要作為群眾安置和救災(zāi)工作的重中之重。二要在水利建設(shè)中突出民生。要把人民群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把保障和改善民生體現(xiàn)在規(guī)劃編制中，體現(xiàn)在項(xiàng)目審批中，體現(xiàn)在投資安排中，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模、重點(diǎn)和布局，拓寬民生水利的服務(wù)范圍，增強(qiáng)民生水利的服務(wù)功能，提高民生水利的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升民生水利的保障水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)水利的需求。三要在水利管理中突出民生。要把維護(hù)群眾的基本需求與合法權(quán)益放在水利管理中的突出位置，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益與不同群體的特殊利益之間的關(guān)系，切實(shí)保障群眾在水資源開(kāi)發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)确矫娴暮戏?quán)益，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。四要在水利改革中突出民生。要把水利改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，在推進(jìn)水權(quán)改革、水價(jià)改革、農(nóng)村水利改革等過(guò)程中切實(shí)保障群眾的切身利益，充分調(diào)動(dòng)群眾參與改革的積極性，使水利改革過(guò)程成為不斷為民造福的過(guò)程，讓水利改革成果惠及廣大人民群眾。

四、全力打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

這次中央出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，是在非常時(shí)期采取的重大舉措。打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是對(duì)我們駕馭復(fù)雜局面能力的重大考驗(yàn)，也是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)水利科學(xué)發(fā)展能力的重大考驗(yàn)。各級(jí)水利部門(mén)要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，舉全部之力、全行業(yè)之力，著力打好這場(chǎng)水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮水利在拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障改善民生等方面的重要作用。

要牢牢把握以下基本原則。一要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。把水利規(guī)劃目標(biāo)與擴(kuò)大內(nèi)需階段性要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌城市農(nóng)村、流域區(qū)域、東中西部水利發(fā)展，科學(xué)安排近期實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目，優(yōu)化水利建設(shè)布局，既要抓住機(jī)遇加快解決歷史欠賬問(wèn)題，又要多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，努力實(shí)現(xiàn)水利又好又快發(fā)展。二要堅(jiān)持突出重點(diǎn)。優(yōu)先安排可以迅速形成實(shí)物工作量的在建重點(diǎn)水利項(xiàng)目，優(yōu)先安排涉及人民群眾切身利益的民生水利項(xiàng)目，優(yōu)先安排支撐國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、能源資源戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)水利項(xiàng)目。三要堅(jiān)持注重效益。既要加強(qiáng)現(xiàn)有工程的挖潛改造，也要盡早開(kāi)工建設(shè)一批前期工作基礎(chǔ)好、拉動(dòng)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，充分發(fā)揮水利在擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用。四要堅(jiān)持建管并重。把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來(lái)，工程管理設(shè)施要做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，建立完善的工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。

今后2～3年，要突出抓好“十大水利工程”建設(shè)：

一是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。確保2010年年底完成6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，加快各地小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐。

二是農(nóng)村飲水安全工程。優(yōu)先解決人口較少民族、水庫(kù)移民、血吸蟲(chóng)疫區(qū)、涉水重病區(qū)、農(nóng)村學(xué)校和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的飲水安全問(wèn)題，力爭(zhēng)3年內(nèi)基本解決原規(guī)劃確定的農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，再用兩年時(shí)間全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

三是江河湖泊綜合治理工程。加快實(shí)施淮河治理新三項(xiàng)工程和太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理，推進(jìn)黃河寧蒙河段、長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制等大江大河重點(diǎn)河段治理，加強(qiáng)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，形成我國(guó)主要江河較為完善的綜合防洪體系。加快渭河、漢江、湖南四水、江西五河等大江大河重要支流治理，啟動(dòng)重點(diǎn)中小河流治理試點(diǎn)。

四是大型灌排泵站更新改造工程。在完成中部四省139處大型排澇泵站更新改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)全國(guó)大型灌溉排水泵站更新改造，力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間完成260多處大型灌溉排水泵站更新改造任務(wù)。

五是大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。全面實(shí)施規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造，重點(diǎn)加快支撐新增千億斤糧食生產(chǎn)能力的大型灌區(qū)節(jié)水改造。

六是骨干水利樞紐和重點(diǎn)水源工程。加快在建的甘肅引洮、吉林哈達(dá)山、青海引大濟(jì)湟等骨干水利工程，以及西南地區(qū)中型水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程建設(shè)步伐。抓緊開(kāi)工建設(shè)江西峽江、貴州黔中引水、四川亭子口等一批大型骨干水利工程，加快珠江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢等骨干水利工程前期工作，進(jìn)一步提高水資源配置和調(diào)控能力。

七是農(nóng)田水利基本建設(shè)工程。重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)的小型水源、渠道、機(jī)電泵站等工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造，加快中低產(chǎn)田改造步伐，加大大型灌區(qū)田間工程和中小灌區(qū)建設(shè)改造力度，大力推廣田間高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜興建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄利用工程。

八是水土保持等生態(tài)建設(shè)工程。加快長(zhǎng)江和黃河上中游、珠江上游石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)、西南諸河等水土流失嚴(yán)重地區(qū)的治理和黃土高原淤地壩建設(shè)，盡快啟動(dòng)坡耕地綜合整治工程和南方崩崗治理。全面完成塔里木河、黑河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃任務(wù)，加快實(shí)施石羊河流域近期綜合治理。

九是農(nóng)村水電及電氣化工程。大力發(fā)展農(nóng)村水電，到2010年完成400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。實(shí)施2009—2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃，加大中央投資力度，引導(dǎo)社會(huì)資金參與，加快建設(shè)步伐，鞏固退耕還林成果，改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境。

十是水利行業(yè)能力建設(shè)工程。進(jìn)一步加快水文站網(wǎng)建設(shè)，特別是要完善重要監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的站網(wǎng)布設(shè)和功能布局，夯實(shí)水文基礎(chǔ)設(shè)施，提高水文水資源和防汛抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、水利網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障系統(tǒng)、國(guó)家水利數(shù)據(jù)中心、山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等信息化項(xiàng)目建設(shè)，提高水利現(xiàn)代化水平。

要著力強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。一要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化各項(xiàng)責(zé)任。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，水利部成立了加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)水利部門(mén)都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立專(zhuān)門(mén)的工作班子，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機(jī)制和責(zé)任制度，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到前期工作、投資計(jì)劃安排、地方資金配套、工程建設(shè)管理、質(zhì)量安全監(jiān)控、資金使用監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立問(wèn)責(zé)制度。二要進(jìn)一步加大前期工作力度，加快審批進(jìn)度。前期工作是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。各地要加大資金投入，集中設(shè)計(jì)力量，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，選好項(xiàng)目，保證前期工作的質(zhì)量和深度，具備國(guó)家審批條件的項(xiàng)目要爭(zhēng)取盡快審批，該地方批的項(xiàng)目地方要盡快審批，該上報(bào)審批的項(xiàng)目要抓緊上報(bào)。三要進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)資金，滿(mǎn)足工程需要。要合理編制、如實(shí)申報(bào)年度投資建議計(jì)劃，加快計(jì)劃下達(dá)和資金撥付。要及時(shí)足額落實(shí)地方水利建設(shè)資金，特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金配套壓力大，要充分利用中央轉(zhuǎn)貸地方國(guó)債資金、地方財(cái)政投入、銀行信用平臺(tái)、水利建設(shè)基金等渠道，千方百計(jì)落實(shí)好配套資金，滿(mǎn)足工程建設(shè)需要。要進(jìn)一步強(qiáng)化資金監(jiān)管，嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用，堅(jiān)決防止滯留、截留、擠占、挪用水利建設(shè)資金，嚴(yán)禁把建設(shè)資金用于樓堂館所建設(shè)。四要進(jìn)一步強(qiáng)化施工組織管理，確保工程建設(shè)進(jìn)度。要切實(shí)細(xì)化和優(yōu)化工程施工方案，保障施工條件，千方百計(jì)保證工程按計(jì)劃推進(jìn)。要加強(qiáng)上下溝通，建立信息通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化進(jìn)度管理，及時(shí)解決建設(shè)中遇到的問(wèn)題，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。五要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量。要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加快建立水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系，牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一、安全至上”的意識(shí)，健全工程質(zhì)量全過(guò)程管理機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)措施和經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。六要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保措施落實(shí)。要集中行業(yè)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)和工程稽察力量，配合中央檢查組和地方各級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，提前介入，主動(dòng)跟進(jìn)，全程參與，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督檢查力度，確保擴(kuò)大內(nèi)需水利項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)，加快實(shí)施，如期完成，早日見(jiàn)效，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。