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同志們：

昨天，縣重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣重點建設(shè)項目進(jìn)行了第五次觀摩督查，今天又召開督查點評會，對督查情況進(jìn)行了點評和通報，特別是對重點項目建設(shè)中存在的一些關(guān)鍵性問題，逐一進(jìn)行了破解，對9月至10月重點建設(shè)項目工作進(jìn)行了安排部署。前面，未現(xiàn)場觀摩項目的責(zé)任單位簡要地匯報了項目進(jìn)展情況，有關(guān)責(zé)任單位匯報了*年項目謀劃儲備情況，李宏偉副縣長對部分項目進(jìn)行了插話與點評，王玉福副書記對督查情況進(jìn)行了全面點評，他們講的意見都是經(jīng)過重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，也代表了縣委、政府的意見，請與會的同志下去認(rèn)真貫徹落實，逐項抓好執(zhí)行。下面，我講三個問題。

一、關(guān)于*年的項目工作和*年項目驗收問題

1、關(guān)于*年項目工作。今年以來，在謀劃*年項目方面，我們花費了大量的時間，個別項目比較成熟，*年謀劃項目工作應(yīng)該說已經(jīng)到了收網(wǎng)階段。形象地講，可以概括為“收網(wǎng)、燉熟、上桌”三個階段。會后，發(fā)改委要按照匯報的情況對*年初步確定的項目進(jìn)行全面匯總，也就是“收網(wǎng)”；10月份，對確定的項目進(jìn)行全面論證，也就是“燉熟”；11月份，把*年確定的重點建設(shè)項目推出去，也就是“上桌”。經(jīng)過三年的重點建設(shè)項目推動，我們明顯的感覺到，在今年上半年的重點建設(shè)項目工作中，項目工作特別忙，但又沒有程序，究其原因，是我們重點建設(shè)項目的前期工作做得不夠扎實。比如說規(guī)劃問題、設(shè)計問題、預(yù)算問題等，這些都沒有在開工前做完，導(dǎo)致我們的許多項目自開工以后又停下來補辦前面的工作。所以說，明年的項目建設(shè)一定要吸取這個教訓(xùn)，所有項目開工前都要完成詳細(xì)的預(yù)算、工程設(shè)計、招標(biāo)和資金籌措，這樣以來，項目開工后，就會按部就班進(jìn)行，不再顯得忙亂。同時，我們還要不斷地總結(jié)重點建設(shè)項目運行三年來運行機制問題，這種機制還存在什么問題？哪些需要逐步補充和完善？這些事需要重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，要召開座談會，更好地研究和總結(jié)這些問題。

2、關(guān)于今年項目的驗收問題。具體抓好三件事：一是請王玉福副書記和李宏偉副縣長商量，成立一個重點建設(shè)項目驗收小組，盡量與重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組不要沖突。二是成立一個項目決算小組。三是成立一個項目審計小組。從現(xiàn)在開始，要著手對重點建設(shè)項目進(jìn)行驗收、決算和審計，成熟一個驗收一個。會后，已經(jīng)完成年度建設(shè)任務(wù)的項目責(zé)任單位，要盡快準(zhǔn)備驗收資料，向重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗收申請。原則上，在11月10日以前完成所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的驗收，11月10日第七次督查以后，開始對工業(yè)項目進(jìn)行驗收。

二、當(dāng)前工作的兩個要點

1、以推進(jìn)固定資產(chǎn)投資為抓手，確保今年經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)各項任務(wù)的全面完成。截至8月底，全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)進(jìn)展總體較好，呈現(xiàn)出以下幾個特點：

——工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)在上半年快速增長的基礎(chǔ)上，至七、八月份繼續(xù)保持較快的增長態(tài)勢。至8月底，全縣共完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值3.5億元，同比增長37％。

——固定資產(chǎn)投資快速增長。值得肯定的是，至8月底全縣全社會固定資產(chǎn)投資已經(jīng)完成了11.1億元，同比增長了64％，市縣屬投資完成6.6億元，同比增長了47％。二、三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資占到了全社會固定資產(chǎn)投資的80％，接近10億元。二、三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資當(dāng)中，特別突出的是交通和能源投資，從這個意義上來講，二、三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資已成為拉動全縣固定資產(chǎn)投資的主要力量。

——城鄉(xiāng)消費繁榮穩(wěn)定。至8月底，全縣累計完成社會消費品零售總額3億元，增長幅度和上年相比略有回落，但增幅仍然居全市第二位，增長幅度達(dá)到14％，特別是農(nóng)村的消費第一次快于城市的消費。城鄉(xiāng)消費群體當(dāng)中，用于文化、教育、衛(wèi)生和社會保障方面的消費明顯高于生活必需品的消費，這也是全縣下半年消費呈現(xiàn)出的新的特點。從這兩個意義上來講，我們的消費開始出現(xiàn)了兩個大的轉(zhuǎn)型，一是農(nóng)村的消費開始活躍，二是大家的消費不再滿足于吃飯穿衣，而是開始向文化、教育、旅游轉(zhuǎn)移。

——市場物價略有回落。我縣的物價多年來一直比較高，去年年底物價消費總指數(shù)達(dá)到108％，今年上半年接近106％，8月份回落至104.6％，但在物價消費和流通上還有兩個問題值得我們重視：一是蔬菜價格仍然居高不下；二是豬肉的價格仍然攀高。造成這兩個問題的主要原因有兩個：一是近年來我縣重視了牛羊產(chǎn)業(yè)的扶持，忽視了對豬肉市場的培育，致使牛羊肉的生產(chǎn)基本平穩(wěn)，而豬肉市場處于供小于求的狀態(tài)。二是全縣蔬菜的面積越來越少，導(dǎo)致蔬菜價格比較高。這兩個問題需要農(nóng)口部門在明年的產(chǎn)業(yè)布置上高度重視，要出臺一些積極的政策，鼓勵瓜果、生豬、蔬菜的生產(chǎn)。在工業(yè)生產(chǎn)方面，7月和8月全縣工業(yè)生產(chǎn)明顯加快，效益開始回升。但是國家的宏觀調(diào)控政策已經(jīng)調(diào)整，控制固定資產(chǎn)投資，縮小銀行信貸規(guī)模，提高居民的儲蓄存款利率，這已經(jīng)對我們的工業(yè)生產(chǎn)造成了一定的影響，但這個影響大家還沒有普遍感受到。對我縣工業(yè)生產(chǎn)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是工業(yè)產(chǎn)成品的庫存率開始回升；二是企業(yè)的應(yīng)收賬款開始加大；三是應(yīng)收賬款占企業(yè)的全部資產(chǎn)的比率開始加大；四是成本費用率提高，成本利潤率開始下降。

——財政收入平穩(wěn)較快增長。至8月底，全縣完成大口徑財政收入5700多萬元，增長幅度接近30％，財政收入和支出基本平穩(wěn)，財政運行的質(zhì)量開始提高。

——城鄉(xiāng)居民收入有了明顯提高。至8月底，城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到5700元，同比增長14％，農(nóng)民的現(xiàn)金收入完成1400元，同比增長18％。值得肯定的是，城鎮(zhèn)居民的收入在工資擴張的基礎(chǔ)上，三產(chǎn)收入對城市居民收入的貢獻(xiàn)在逐步加大。農(nóng)業(yè)在受到多年不遇的四種自然災(zāi)害之后，農(nóng)民在勞務(wù)輸轉(zhuǎn)上獲得的現(xiàn)金收入創(chuàng)造近幾年新高。

當(dāng)前我縣經(jīng)濟工作的六個特點，歸結(jié)起來很重要的一點就是固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率在逐步提高，上半年經(jīng)濟增長速度是23％，其中16個百分點是固定資產(chǎn)投資得來的，至8月底，經(jīng)濟增長速度回落達(dá)到19％，但是其中14個百分點都是由固定資產(chǎn)投資得來的。所以，要想完成今年的各項經(jīng)濟和社會發(fā)展的任務(wù)，必須要牢牢抓住固定資產(chǎn)這個核心，這就是我們工作的關(guān)鍵。同志們下去以后要認(rèn)真總結(jié)1－8月份的工作，緊緊抓住固定資產(chǎn)投資，看我們的工作還有什么欠賬的地方，按照“缺什么補什么、誰缺誰補、缺多少補多少”的原則，認(rèn)真抓好9至12月的固定資產(chǎn)投資工作。

2、以固定資產(chǎn)投資為抓手，認(rèn)真謀劃明年的經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項工作。前面，李宏偉副縣長在點評時對*年的固定資產(chǎn)投資有個基本要求，我完全同意。明年的固定資產(chǎn)投資布局規(guī)劃是：除風(fēng)電投資之外，全縣的固定資產(chǎn)投資增長應(yīng)在20％以上；考慮風(fēng)電的因素，全縣的市縣屬固定資產(chǎn)投資增長幅度應(yīng)該在35%—40%以上。各級各部門在考慮明年的投資時，一定要把握這個基本標(biāo)準(zhǔn)，在具體內(nèi)容上一定要多考慮工業(yè)建設(shè)項目，多考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，多考慮相關(guān)老百姓生產(chǎn)生活的社會事業(yè)發(fā)展項目，要按照這“三個多考慮”來研究明年的固定資產(chǎn)投資問題。不論是發(fā)改委，還是其它相關(guān)部門，都要按照“兩個不低于”和“三個多考慮”來研究每年的固定資產(chǎn)投資。我認(rèn)為，根據(jù)這四年的工作經(jīng)驗，只要抓好了固定資產(chǎn)投資，全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項矛盾就可以迎刃而解。

三、當(dāng)前工作應(yīng)該處理好的四個關(guān)系

1、正確處理好政府推動項目與市場運作項目的關(guān)系。近年來，我們的項目建設(shè)基本思路逐步明確，抓項目、促發(fā)展的理念也逐步形成，培養(yǎng)了一批想抓、會抓、敢抓、能抓項目的干部，但是在如何處理好政府項目和市場項目的關(guān)系上，我覺得大家還有一些模糊認(rèn)識。這種模糊認(rèn)識如何去解決呢？就是要時刻認(rèn)識到*仍然是一個不發(fā)達(dá)的地區(qū)，我們的基本縣情就是生態(tài)脆弱、生產(chǎn)力相對落后、經(jīng)濟總量小、人均占有低。要想解決好這些問題，我們就要充分利用好政府這支有形的手和市場這支無形的手，通過政府這支有形的手來培育市場這只無形的手，實現(xiàn)政府管理和市場經(jīng)濟的有機統(tǒng)一，形成市場經(jīng)濟完整的運行機制。所以，我們在謀劃項目時一定要以政府推動為主，不管是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，都不能離開政府這支有形的手。因為我們處于比較落后的發(fā)展階段，市場主體還沒有顯現(xiàn)出來，市場機制還不完善，我們要用實事求是的態(tài)度，在謀劃項目上下大功夫來解決市場問題，所以我們的項目策劃部門要充分發(fā)揮主觀能動性，不能有“讓市場自己去完善、讓企業(yè)自己去干”的消極認(rèn)識。

2、正確處理好政府社會管理與企業(yè)管理的關(guān)系。市場經(jīng)濟條件下，政府有四大職責(zé)，即經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，這四項職責(zé)中最重要的是保持經(jīng)濟快速平穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢。但當(dāng)我們在建立一個運行機制之后，主要任務(wù)就要轉(zhuǎn)移到社會管理上來。政府要代表人民管理好社會，社會管理的具體內(nèi)容主要有這樣幾點：第一，要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，特別要抓好工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)、棉花企業(yè)安全生產(chǎn)、學(xué)校安全生產(chǎn)和道路交通安全生產(chǎn)四個方面，這是政府社會管理的最重要內(nèi)容。第二，要抓好公共衛(wèi)生的管理。當(dāng)前正值立秋，是疾病多發(fā)的季節(jié)，衛(wèi)生部門在流行病的控制和疾病預(yù)防管理上要加大工作力度，特別是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)比較薄弱的移民鄉(xiāng)和一些村組，更要抓好公共衛(wèi)生管理。第三，要抓好秋季防疫工作，特別是在我們五月份的疫情還沒有完全解除的環(huán)境下，秋季防疫工作一定要因地制宜，劃塊管理，劃塊防疫。第四，要抓好市場監(jiān)管。要抓好和老百姓生活密切相關(guān)的蔬菜、面粉、油料、副食、肉食等市場的監(jiān)管，結(jié)合“十一”國慶節(jié)放假前的集中整頓，全面開展一次市場檢查。第五，要采取針對性措施，抓好城市管理各個措施的落實。第六，要下功夫抓好封凍前老百姓過冬的準(zhǔn)備工作，如汽車防凍、弱勢群體過冬、管道防護保溫、房間漏風(fēng)漏雨等問題都要開始上手。在9月11日項目督查時，我談到四個方面的取暖問題：一是北大橋集鎮(zhèn)的取暖問題；二是農(nóng)業(yè)園區(qū)的取暖問題；三是小康園區(qū)的取暖問題；四是青少年活動中心的取暖問題。這四個問題由建設(shè)局牽頭，盡快拿出意見報政府審定。還有近幾年供熱遺留問題和供暖不熱的問題，要提前介入并進(jìn)行整頓。企業(yè)在政府創(chuàng)造的這樣一個大環(huán)境下，要以自己為主體切實抓好企業(yè)管理，政府部門要拿出具體辦法，指導(dǎo)這些企業(yè)抓好企業(yè)的現(xiàn)場管理問題和企業(yè)管理，適當(dāng)?shù)亻_展一些企業(yè)管理的好班子、好個人、好車間和好廠子的評比活動，推進(jìn)企業(yè)管理再上新臺階。

3、正確處理好經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。什么是可持續(xù)發(fā)展？可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，核心是以人為本，措施在于可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于人和自然的和諧相處，把人的生命延續(xù)和大自然的延續(xù)緊密地結(jié)合起來，這是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和核心。但是當(dāng)前我們工作當(dāng)中仍然注重經(jīng)濟增長的因素多，注重可持續(xù)發(fā)展的因素少，特別在一些項目上過多地注重了經(jīng)濟的增長，沒有充分考慮到可持續(xù)發(fā)展的問題。9月11日的現(xiàn)場觀摩督查，我們看到了部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中呈現(xiàn)一種短期行為和農(nóng)民意識，上升到政治上和理論上來講，是對大自然的一種掠奪和侵權(quán)，這樣的做法必定要受到懲罰。所以，各級各部門要切實負(fù)起責(zé)任，對這類企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)，督促企業(yè)按程序辦理環(huán)保手續(xù)，環(huán)評未通過的堅決不能開工生產(chǎn)。

4、正確處理好執(zhí)政主體人力梯次結(jié)構(gòu)與市場主體人力資源開發(fā)的關(guān)系。當(dāng)前，從整個經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，我們受到了體制性制約，這種體制性制約就是政治體制和市場體制的一種相互制約、相互抵銷，這是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中存在的主要問題。美國的一位經(jīng)濟學(xué)家曾經(jīng)預(yù)言過：“中國如果突破政治體制的障礙，中國經(jīng)濟的發(fā)展將永遠(yuǎn)是世界上最快的”。近年來，以和為總書記的領(lǐng)導(dǎo)集體，都在力圖改革中國的政治體制模式，我們自覺不自覺地就感受到了。比如說，今年換屆中，一個明顯的舉措就是減少副書記，適當(dāng)增加常委，實行常委分工負(fù)責(zé)制，這就是政治體制上的一種改革。但是大家還要意識到這種體制的沖突帶來的是政治體制和經(jīng)濟體制表面的矛盾，而深層次的是我們有一大批優(yōu)秀的人才沒有脫穎而出，這是政治和經(jīng)濟的制約。從企業(yè)自身來講，我們已經(jīng)具備了廣泛吸收社會優(yōu)秀人才和人力資源的條件和環(huán)境，但是在*的企業(yè)當(dāng)中，這種理念、做法和機制還沒有形成。我們的許多企業(yè)想干的事沒人干，有人干時沒有能人干，開始干的事沒有能人干不好。但縱觀一些成功企業(yè)，在這些方面都處理的很好，都有大的轉(zhuǎn)型。比如說花牛山集團，從*年開始就研究企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，經(jīng)過三四年的調(diào)整，現(xiàn)在已經(jīng)形成三大板塊經(jīng)濟，他們的成功之處就是廣泛吸納社會有用人才。希望我縣其它企業(yè)的老總和政府部門都要有這樣的思想，要幫助企業(yè)解決好這些問題，使企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下有大的發(fā)展。

今天我講的當(dāng)前工作的兩個要點和應(yīng)處理好的四個關(guān)系，主要想通過這樣的思考，使各級各部門在整個經(jīng)濟運作當(dāng)中，思想更活躍一些，辦法更多一些，腦子更靈一些，步子更快一些，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展效果更好一些。我想有了這樣的思想和目標(biāo)，我們明年的各項工作任務(wù)肯定能夠全面完成。陳云同志曾經(jīng)說過一句話：“我們?nèi)魏螘r候關(guān)鍵是要把思想搞對頭，問題的實質(zhì)是我們干什么事都要把思想搞對頭，只要思想對頭了，我們的工作路子就對頭了，目標(biāo)也就對頭了”。大家都知道陳云同志是我國的經(jīng)濟學(xué)家，特別是在十一屆三中全會前后，在經(jīng)濟上有好多全新的思想，大家不妨借鑒一下。