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珠海市作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市之一。近幾年來，在國家勞動保障部、廣東省勞動保障廳的指導下，我市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作取得了階段性明顯成效。今年1-10月，全市培訓外省農(nóng)民工2.32萬人，培訓農(nóng)村勞動力3841人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.02萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)2.21萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.76%；養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項險種參保人數(shù)分別為64.68萬、57.02萬、70.67萬、58.56萬、29.67萬人。

一、我市試點工作思路及取得的成效

（一）建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)政策制度，搭建起政策支撐平臺

為加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，我市近幾年來先后出臺了一系列促進農(nóng)村就業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作列入就業(yè)工作年度目標考核的內(nèi)容。**年11月，我市農(nóng)村富余勞動力納入就業(yè)登記范圍，農(nóng)村勞動力在創(chuàng)業(yè)補貼、職業(yè)培訓補貼、小額擔保貸款、就業(yè)服務等方面享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等待遇。我市取消了限制外來工在珠務工的不合理規(guī)定，凡本市戶籍城鄉(xiāng)勞動者和在本市行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)的外來勞動者，均統(tǒng)一實行就業(yè)登記，依法簽訂勞動合同和參加社會保險，真正建立了城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)管理制度。

（二）完善就業(yè)服務手段，創(chuàng)立服務品牌，搭建起城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)援助服務平臺

**年、**年，珠海市政府將實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程作為政府為民辦十件實事之一。**年下半年，我市組織啟動“百企扶百村就業(yè)工程”，共有188家企業(yè)與146個村（居）委會結(jié)對共建，開展就業(yè)幫扶。該工程實施以來，結(jié)對幫扶企業(yè)累計吸納結(jié)對村勞動力5161人就業(yè)。

**年下半年，我市組織“就業(yè)直通車”系列活動，市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和村（居）四級聯(lián)動，將崗位援助服務送到村（居）一級，送到城鄉(xiāng)失業(yè)居民家門口。實施一年多來，開出“就業(yè)直通車”19趟，提供崗位4800多個，提供推薦就業(yè)服務3940人次，被企業(yè)錄用874人，真正幫扶了一部分失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。今年1-10月份，各級公共就業(yè)服務機構(gòu)共向用人單位推薦農(nóng)村勞動力11479人次，其中3825人成功實現(xiàn)就業(yè)。

**年8月，市勞動保障部門將部分困難失業(yè)人員組織起來，由政府給予再就業(yè)補貼，開展公益性勞務派遣就業(yè)援助。目前，705名困難失業(yè)人員被成功派遣上崗，就業(yè)穩(wěn)定率98%。公益性勞務派遣真正實現(xiàn)了公益性崗位開發(fā)、落實再就業(yè)扶持政策與促進再就業(yè)三者的有效結(jié)合。今年1-10月份，共幫助2231名就業(yè)困難群體實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，解決了97戶97名“零就業(yè)家庭”人員的就業(yè)問題。

我市是廣東省確定的七個創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動試點城市之一。**年6月，首批14個社區(qū)納入試點范圍。今年年初，12個社區(qū)經(jīng)評估創(chuàng)建達標，社區(qū)失業(yè)人員就業(yè)率均達90%以上，有4個社區(qū)困難群體再就業(yè)率達到100%。從今年起，我市部署在全面開展創(chuàng)建工作，促進城鄉(xiāng)失業(yè)居民充分就業(yè)。

（三）健全四級就業(yè)服務網(wǎng)絡，搭建起公共就業(yè)服務平臺

我市市、區(qū)兩級全部建立了公共就業(yè)服務機構(gòu)和綜合性職業(yè)培訓基地，23個街道（鎮(zhèn)）成立了勞動保障事務所，290個社區(qū)聘用勞動保障協(xié)理員，基本形成了四級就業(yè)服務網(wǎng)絡，免費向城鄉(xiāng)勞動者提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務。**年下半年，我市還完成了市級勞動力中心市場的搬遷擴建工作。同時，加大資金投入，抓好完善社區(qū)平臺建設(shè)和基礎(chǔ)工作，將勞動保障服務延伸到社區(qū)，為做好公共就業(yè)服務工作打下了堅實基礎(chǔ)。

（四）完善城鄉(xiāng)職業(yè)培訓平臺，強化城鄉(xiāng)勞動者技能培訓

我市將農(nóng)民工培訓工作作為促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要工作來抓，出臺了農(nóng)民工技能提升培訓計劃實施方案，落實外省農(nóng)民工培訓經(jīng)費1300萬元（含省下?lián)芙?jīng)費）。投資50萬元編寫《珠海市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓通用讀本》，提高培訓的針對性、實用性和有效性。制定適合農(nóng)民工崗位培訓的能力考核標準，實現(xiàn)農(nóng)民工技能提升愿望、企業(yè)崗位技能要求與國家專項職業(yè)能力標準的“三結(jié)合”。目前，全市累計培訓農(nóng)民工2.32萬人。

（五）以社會保障需求為導向，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系

目前，在城鎮(zhèn)，基本養(yǎng)老保險已覆蓋到包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有城鄉(xiāng)勞動者，在繳費辦法上完全一致，并享受同等待遇。在農(nóng)村，我市建立了農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，使養(yǎng)老保險在制度上實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。全市參加農(nóng)保的農(nóng)民和被征地農(nóng)民8.93萬人，參保覆蓋率為63.2%；享受政府老年津貼人數(shù)為2.87萬人，約占老年人口總數(shù)的75.5%。依法推進工傷保險工作，農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)達到23.6萬人。在完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，我市重點推進農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險工作，已有28.6萬農(nóng)民工參保。**年，我市啟動了未成年人醫(yī)療保險工作，目前參保人數(shù)已達13萬人，使農(nóng)民工子女得到醫(yī)療保障。

（六）以完善勞動保障監(jiān)察制度為重點，搭建城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)維權(quán)平臺

我市建立了用人單位勞動保障監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫，對用人單位誠信守法情況進行監(jiān)控。成立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議制度和勞動爭議調(diào)解組織。通過加強建筑施工企業(yè)勞動保障管理工作，有效解決建筑工地勞資糾紛頻發(fā)的問題，開展清理整頓勞動力市場秩序和行政司法聯(lián)動打擊欠薪逃匿等專項行動，為勞動者追回工資待遇2001.5萬元，涉及人數(shù)2.04萬人。建立最低工資標準調(diào)整機制，定期勞動力市場指導價位和工資指導線?？焖偬幚砀黝愄匕?，為涉及欠薪和集體案件開辟“綠色通道”。

二、當前在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作中存在的主要問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作是一個長期的過程，任務十分艱巨。當前就我市而言，還存在諸如城鄉(xiāng)未就業(yè)群體尤其是失地農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、技能單一的問題、基層就業(yè)服務水平偏低、職業(yè)培訓基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)針對性有待提高等問題，必須加以盡快解決。

三、加大力度，狠抓落實，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作再上新臺階

黨的十七大報告在闡述和部署社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務時明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局。這是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉(xiāng)二元機構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)將重點抓好五方面的工作：

（一）有效整合資源，加強服務管理，整體推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

加強與用工單位的溝通與聯(lián)系，加強職業(yè)中介工作，方便勞動者求職就業(yè)。進一步整合社會資源，積極鼓勵各類社會中介機構(gòu)參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，形成多功能、開放型的就業(yè)服務體系。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)扶持政策，加大就業(yè)資金投入。加大宣傳力度，貫徹落實政策措施，建立工作推進機制。按照“新三化”要求，把就業(yè)服務網(wǎng)絡延伸到社區(qū)、農(nóng)村，為各類勞動力就業(yè)提供各項免費服務。

（二）堅持內(nèi)轉(zhuǎn)外移相結(jié)合，實現(xiàn)開發(fā)就業(yè)

我市在向重大建設(shè)項目和新投產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的同時，還將努力提高農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，做到外轉(zhuǎn)內(nèi)移兩手抓。堅持以農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)新的就業(yè)崗位，為農(nóng)民創(chuàng)造新的就業(yè)機會。鼓勵村集體和農(nóng)民入股發(fā)展與工業(yè)園區(qū)配套的生活設(shè)施和服務業(yè)。積極鼓勵支持發(fā)展民營經(jīng)濟，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟吸納就業(yè)的積極作用。大力發(fā)展家庭加工業(yè)和社區(qū)加工業(yè)，開辟就業(yè)門路，就近安置富余勞動力。

（三）切實加強職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)就業(yè)

鼓勵和支持一些具有特色的民辦培訓機構(gòu)，按照市場需求開展相關(guān)的職業(yè)技能培訓，盡快形成多層次、全方位的培訓網(wǎng)絡體系。以市場需求量較大的就業(yè)崗位、工種為重點，努力使培訓內(nèi)容符合勞動力市場需求，實現(xiàn)培訓與就業(yè)相結(jié)合。大力實行“訂單式”培訓和青年隨崗實訓就業(yè)計劃以及政府購買企業(yè)培訓成果等形式，增強培訓的針對性和實用性。全面實施“創(chuàng)業(yè)富民培訓工程”，通過自主創(chuàng)業(yè)帶動更多的人實現(xiàn)就業(yè)。

（四）繼續(xù)做社會保障及維權(quán)工作，促進城鄉(xiāng)勞動者穩(wěn)定就業(yè)

擴大社會保險覆蓋面，構(gòu)建全民醫(yī)療保險體，著力提高保障能力。貫徹實施好《就業(yè)促進法》，加大勞動關(guān)系調(diào)整力度，確保勞動合同簽訂率逐年提高。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，重點解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠等問題。實施重大違法行為社會公布制度和行政司法聯(lián)動打擊惡意欠薪制度，維護勞動者的合法權(quán)益，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。