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寶雞市位于關中平原西部，總人口376萬，其中城鎮(zhèn)89萬，農(nóng)村287萬，是陜西省第二大城市。隴海、寶成、寶中鐵路和310國道、川陜路、寶平路、西寶高速在此交匯，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯；機械、電子、食品、有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)達，石油鋼管、數(shù)控機床、車削加工、載重汽車、專用汽車等生產(chǎn)和研發(fā)水平居全國領先地位，工業(yè)基礎雄厚，先后榮獲"國家衛(wèi)生城市"、"國家環(huán)保模范城市"、"國家園林城市"等榮譽稱號。*年在國家統(tǒng)計局對全國286個地級以上城市綜合實力排名中，位居第78位，是陜西唯一進入全國綜合實力百強的地級市。近年來，寶雞市委、市政府緊緊圍繞建設工業(yè)強市、畜牧大市、旅游名市、現(xiàn)代化生態(tài)園林大城市和最佳人居環(huán)境、最佳投資環(huán)境的奮斗目標，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)作為促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，按照就業(yè)、保障、發(fā)展"三位一體"的總體要求，按照"三三五"的工作思路(三個體系：建立健全政府促進就業(yè)的服務體系，以社區(qū)為基礎的就業(yè)網(wǎng)絡體系、市場化就業(yè)體系；三個結合：堅持政府促進就業(yè)與市場調(diào)節(jié)就業(yè)相結合、開發(fā)就業(yè)崗位與提高就業(yè)技能相結合、勞動者自主就業(yè)與完善勞動保障制度相結合；五個渠道：支持改制改造加快企業(yè)發(fā)展促進就業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展非公經(jīng)濟擴大就業(yè)、強化社區(qū)管理開發(fā)服務產(chǎn)業(yè)援助就業(yè)、加強組織引導發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)、開展職業(yè)培訓提高勞動技能競爭就業(yè))，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善考核機制，健全服務體系，強化社會保障，實現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。*年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5．02萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1．9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3．9％，農(nóng)村勞動力勞務輸出74．6萬人(次)。被陜西省政府授予全省"勞務輸出工作"先進單位。

一、建立"三個體系"，夯實工作基礎

近年來，寶雞市委、市政府著力于建立健全政府促進就業(yè)的服務體系、以社區(qū)為基礎的網(wǎng)絡體系和市場配置勞動力資源體系。成立全市就業(yè)工作領導小組，明確各級政府和部門責任，層層分解任務，簽訂目標責任書，實行目標責任管理。建立再就業(yè)聯(lián)席會議制度，加強了組織協(xié)調(diào)，定期督促檢查和通報情況；按照高起點、高標準、高水平的建設目標，籌措600萬元，在全市150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和工65個社區(qū)全部建立起了勞動保障事務所和勞動保障工作站，配備844名專、兼職工作人員，做到了機構、人員、場地、制度和工作六到位。按照"三化"標準，在市、縣區(qū)建立職業(yè)介紹服務中心13個，發(fā)展民辦職介機構28個，形成了"公辦為主，民辦為輔、覆蓋全市、服務規(guī)范"的就業(yè)服務網(wǎng)絡，為下崗失業(yè)人員提供求職登記、職業(yè)介紹、社會保險接續(xù)、勞動保障事務、再就業(yè)優(yōu)惠證件發(fā)放、小額擔保貸款等"一廳式"辦公和"一站式"服務；市委、市政府出臺了《關于鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)的實施意見》，對再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放管理、服務型商貿(mào)企業(yè)認定、小額擔保貸款辦理、培訓和社會保險補貼申領等作了明確規(guī)定，并得到有效落實；實施"寶雞市下崗失業(yè)人員農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園"幫扶工程，引導下崗失業(yè)人員由城市走向農(nóng)村、由車間走向田間，拓寬就業(yè)門路，實現(xiàn)二次就業(yè)；開展"萬名下崗失業(yè)人員進民企"活動，建立下崗失業(yè)人員基礎資料庫和民營企業(yè)用工信息庫，在公共職業(yè)介紹機構建立專門服務窗口，定期舉辦用工招聘洽談會、新聞會，搭建下崗失業(yè)人員進民企服務平臺；開展"交友幫扶促就業(yè)"活動，率先在全省開展了領導干部與下崗失業(yè)人員"交友幫扶促就業(yè)"活動，采取組織引導、個人自愿、信用擔保、貸款扶持的方式，在全市黨政機關中采取一個單位聯(lián)系一戶企業(yè)、一名公務員幫扶一名下崗失業(yè)人員的方式，對有創(chuàng)業(yè)愿望，具備創(chuàng)業(yè)條件的下崗失業(yè)人員，發(fā)放小額貸款，牽線搭橋的方式，幫助其實現(xiàn)就業(yè)；對招收下崗失業(yè)人員就業(yè)的勞動密集型企業(yè)，由市財政提供貸款貼息，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)；打造中國西部區(qū)域性技能人才市場。充分發(fā)揮該市技能人才培養(yǎng)和裝備制造業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系，搭建平臺，建設中國西部區(qū)域性技能人才市場。連續(xù)三年舉辦"中國寶雞裝備制造業(yè)技能型人才招聘洽談會"，邀請日本、新加坡及北京、上海、廣東等地企業(yè)現(xiàn)場招聘。毗鄰的西安、咸陽、漢中、平?jīng)?、天水、蘭州、銀川、甘南等地及該市培訓、職介機構和技能人才踴躍參會，區(qū)域性技能人才市場已初見規(guī)模。"三個體系"建設的不斷深化為促進全市城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

二、開拓五個渠道，擴大就業(yè)容量

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色經(jīng)濟，促進就業(yè)。一是做強支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)崗位。圍繞機械、電子、有色金屬等八大主導產(chǎn)業(yè)，集中力量支持陜汽、寶鈦、寶雞機床等30戶企業(yè)上規(guī)模、上水平，打造該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，擴大就業(yè)容量，新增就業(yè)崗位1．45萬個，充分發(fā)揮了國有企業(yè)在吸納就業(yè)方面的主渠道作用。二是深化企業(yè)改革，促進企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)規(guī)模。通過引資嫁接、改造重組、產(chǎn)權置換、主輔分離等措施，使陜西機床廠、寶雞車輛廠、寶雞棉紡廠等20戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)煥發(fā)了生機，使1．32萬名下崗職工重新上崗，實現(xiàn)了再就業(yè)。三是加大招商引資力度，實施項目帶動戰(zhàn)略，新增就業(yè)崗位。堅持每年舉辦招商洽談會，招商引資，發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位。廣東TCL、沈陽金德、江蘇徐礦集團、深圳德菲集團、陜西龍鋼、蒙牛集團等一批投資過億元的大項目相繼落戶寶雞，增加就業(yè)崗位1．6萬多個。

第二，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展非公經(jīng)濟，擴大就業(yè)。市委、市政府出臺了加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定和鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)的意見，把發(fā)展非公經(jīng)濟作為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，擴大就業(yè)容量的突破口。通過政策支持、引導鼓勵、強化服務等方法，大力促進了全市非公經(jīng)濟的發(fā)展。連續(xù)兩年開展創(chuàng)建"創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范(先進)企業(yè)"活動，在全社會營造了"誰創(chuàng)業(yè)、誰光榮，誰創(chuàng)業(yè)、誰有功"的良好氛圍。目前，全市工商個體戶已發(fā)展到12．5萬多戶，從業(yè)人員27．5萬余人，私營企業(yè)近10萬余戶，從業(yè)人員9．5萬余人，非公有制經(jīng)濟已占全市經(jīng)濟總量的45％，從業(yè)人員已占城鎮(zhèn)從業(yè)人員45％，已成為擴大就業(yè)的一個重要渠道。

第三，開發(fā)服務產(chǎn)業(yè)，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，援助就業(yè)。一是結合"旅游名市"建設，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為擴大就業(yè)容量的有效途徑，在擴大法門寺、太白山森林公園等傳統(tǒng)旅游項目規(guī)模的同時，開發(fā)民俗旅游，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，全市旅游行業(yè)從業(yè)人員已達3萬余人；二是大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，擴大就業(yè)容量。通過開展創(chuàng)建"促進就業(yè)先進社區(qū)"活動，圍繞提高社區(qū)居民生活水平，利用各種空間和資源，創(chuàng)辦服務性經(jīng)濟實體，安置下崗失業(yè)人員就業(yè)。全市已辦各類服務性實體1490個，從業(yè)人員達4．2萬人，其中吸納下崗失業(yè)人員2．5萬人；三是結合"雙創(chuàng)"工作，大力開發(fā)社區(qū)管理、治安巡邏、保潔綠化、交通協(xié)管、物業(yè)管理、費用代收等公益性就業(yè)崗位，安置就業(yè)困難群體就業(yè)。目前，全市已安置"4050"人員1．08萬人。

第四，加強組織引導，發(fā)展勞務經(jīng)濟，轉移就業(yè)。市委、市政府在重視解決城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的同時，堅持把發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的有效途徑，一是加強組織領導。成立了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組四級勞務輸出工作指揮、管理系統(tǒng)，實行目標管理，明確獎懲辦法。制定了六條鼓勵農(nóng)民外出務工的優(yōu)惠政策，解除了外出務工人員的后顧之憂。市財政籌集200萬元，設立了該市勞務輸出援助基金，解決了困難人員參加勞務輸出培訓及組織輸出的實際困難。二是加強了勞務輸出基地建設。按照"兩頭建基地，中間服務成體系"的思路，一方面，在全市138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2047個自然村設立了勞務輸出信息員，建立了一批"縫紉村"、"養(yǎng)殖鎮(zhèn)"、"建筑鄉(xiāng)"等品牌資源基地；另一方面，以建設勞務輸入基地為主，建設京津、長三角、珠三角、新疆和該省關中地區(qū)五大勞務輸入基地，積極開拓福建、寧夏兩個新興的勞務輸入基地，設立駐外勞務經(jīng)辦機構38個，駐外勞務經(jīng)辦點321個，勞務輸出的組織化程度得到了顯著提高。

第五，開展職業(yè)培訓，提高勞動技能，競爭就業(yè)。把職業(yè)培訓作為擴大就業(yè)的重要工作常抓不懈。一是突出重點，強化再就業(yè)培訓。按照全省第二期"三年四十萬"再就業(yè)培訓計劃，采取區(qū)別對待的方式，對年齡較大的下崗失業(yè)人員進行以實用技術為主的短期培訓，使其在公益性崗位上再就業(yè)；對年紀比較輕的下崗失業(yè)人員進行較長時間的培訓，重點提高其技能，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。2002年以來，全市共培訓下崗失業(yè)人員4．03萬多名，培訓就業(yè)率達62％，有力地促進了再就業(yè)。二是整合資源，擴大培訓規(guī)模。通過采取外引內(nèi)聯(lián)、優(yōu)勢互補、整合職教資源的方式，實現(xiàn)聯(lián)合或合并、兼并，提高辦學層次。在原寶雞工業(yè)學校等6所中?；A上，組建寶雞職業(yè)技術學院，在原寶雞技工學?；A上，組建寶雞技術學院，啟動"萬人名校"建設工程。近年來共創(chuàng)建高級技工學校3所，技術學院2所，全市技工院校已達2工所；通過建立政府引導，社會團體、企業(yè)和個人多元化投資的辦學機制，積極吸納社會資金，擴大辦學規(guī)模。目前，全市職業(yè)技術院校已發(fā)展到63所，年培訓人數(shù)達2．5萬人，占年新增勞動力的50％，平均就業(yè)率達95％以上。三是突出特色，打造優(yōu)勢品牌。申請注冊"寶雞技工"商標，成立了"寶雞技工"聯(lián)誼會，還在寶雞技工比較集中的廣東、福建、江蘇、上海等地建立分會；堅持每年開展勞動技能競賽，充分展示"寶雞技工"形象，不斷提升"寶雞技工"的品牌知名度和市場認同度。通過加強職業(yè)培訓，既提高了勞動者的就業(yè)技能，又控制了就業(yè)節(jié)奏，緩解了就業(yè)壓力，實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。

三、強化維權服務，和諧勞動關系

l、強化監(jiān)督檢查，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。堅持勞動用工年檢，提高勞動合同簽定率，全面落實最低工資規(guī)定，維護勞動者合法權益。將農(nóng)民工納入社會保障范圍，參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法參加基本養(yǎng)老保險；加強了民辦職業(yè)介紹機構的規(guī)范管理，加大對勞動力市場的清理整頓力度，凈化了勞動力市場秩序；建立農(nóng)民工工資發(fā)放保障金和預警機制，實施工資支付監(jiān)控、欠薪保障、企業(yè)誠信等級制度。今年以來，共為1760名農(nóng)民工追討工資362萬元。

2、強化跟蹤服務，維護合法權益。全市各級勞務輸出機構和駐外勞務經(jīng)辦機構，都建立健全了跟蹤管理服務制度，堅持定期回訪，加強管理與服務，對外出務工人員在外地遇到不公正待遇、合法權益受到侵害的，及時與當?shù)赜嘘P部門聯(lián)系，予以妥善解決，維護了務工人員的合法權益。

3、優(yōu)化投資環(huán)境，支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開辦的企業(yè)和投資項目，在用地、辦證、信貸等方面給予支持，鼓勵創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)。目前該市經(jīng)過外出打工完成資本積累，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士已達44760余人，已經(jīng)成為該市經(jīng)濟發(fā)展的一支新興力量。