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在最近閉幕的十屆全國人大一次會議上，汪光燾被任命為建設部部長。擔負城鄉(xiāng)建設任務的建設部門，如何描繪建設小康的藍圖？在新一年工作中，建設行政管理將進行哪些新的改革和突破？汪光燾近日在接受采訪時談了自己的打算。

城鄉(xiāng)建設任重道遠

從汪光燾的履歷可以看出，城鄉(xiāng)建設和他有著不解之緣。從大學畢業(yè)后，不管是在地方工作還是在國家部委任職，城鄉(xiāng)建設一直是汪光燾工作的主要內(nèi)容。

1943年出生的汪光燾于1960年進入同濟大學城市建設系學習。1965年后任江蘇徐州市城建局技術員，一干就是13年。1978年至1981年，汪光燾進入同濟大學路橋系攻讀研究生，獲工學碩士學位。1981年后歷任江蘇省徐州市城鄉(xiāng)建設委員會技術科工程師、城鄉(xiāng)建設科科長、副總工程師、副主任。1984年任徐州市副市長。1989年任建設部城市建設司司長、總工程師。1995年7月，汪光燾任中共黑龍江省哈爾濱市市委副書記，哈爾濱市代市長。1996年1月至1997年12月任哈爾濱市市長。1998年1月任北京市副市長。2001年11月任建設部黨組書記。2001年12月任建設部部長。2002年11月14日在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上當選為中央委員。

工作面寬，與百姓生活息息相關，這是建設部工作的兩大特點。從城鄉(xiāng)規(guī)劃到城鎮(zhèn)住房制度改革，從發(fā)展城鄉(xiāng)住宅建設到整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，從保證工程質量安全，到推進經(jīng)營性市政公用事業(yè)市場化，從城鎮(zhèn)基礎設施建設到城市公共交通、煤氣、上下水等等，建設部分管的內(nèi)容豐富多彩。但也正因為此，身為建設部部長的汪光燾深感責任重大。

他說，當前，在全面建設小康社會的進程中，要加快城鎮(zhèn)化步伐，城鄉(xiāng)建設相應進入新的發(fā)展階段，我們要做的事情很多，肩上的擔子很重。我們必須認真貫徹黨的十六大精神，落實十屆全國人大一次會議的有關部署，按照全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標研究建設部門的任務，努力開創(chuàng)建設事業(yè)新局面。

明確建設任務和責任

全面建設小康社會，內(nèi)涵極為豐富，意義十分重大。確定建設工作目標，首先要明確建設部門在建設小康社會中的任務和責任。

汪光燾說，全面建設小康社會，建設部門任務艱巨。建設事業(yè)為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造條件，同時本身也是擴大內(nèi)需的重要方面。住房和基礎設施建設，市政公用事業(yè)提供的產(chǎn)品和服務，既是生產(chǎn)和其他各項消費的基礎條件，也是擴大內(nèi)需的重要方面，對于拉動經(jīng)濟增長具有重要作用。村鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎設施和公共服務設施的統(tǒng)一配置，是現(xiàn)代農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，生活消費品進入農(nóng)民家庭，擴展農(nóng)村消費市場必不可少的條件。城鄉(xiāng)住宅建設是具有持續(xù)增長潛力的消費熱點。

全面建設小康社會，要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。汪光燾說，城鎮(zhèn)化不是簡單地城市人口增加，而是一次重大的社會、經(jīng)濟結構轉型，是走新型工業(yè)化道路，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。他認為，中國特色的城鎮(zhèn)化道路，至少包含了四個方面的基本要求。一是推進城鎮(zhèn)化必須與新型工業(yè)化協(xié)調發(fā)展，有利于經(jīng)濟結構調整，有利于縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。二是要實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，切實保護人文資源，努力實現(xiàn)城市建設與經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。三是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調控作用，形成完善的城鎮(zhèn)體系，使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。四是必須以人為本。要從最廣大人民的根本利益出發(fā)，加強基礎設施和環(huán)境建設，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。

全面建設小康社會，應當遵循客觀規(guī)律，量力而行，穩(wěn)步發(fā)展。汪光燾談道，當前在城鄉(xiāng)建設中，不同程度地存在著脫離實際、盲目發(fā)展，超越經(jīng)濟能力、搞形象工程等現(xiàn)象。有些同志的頭腦有點發(fā)熱，城鎮(zhèn)建設一哄而起，一味追求高標準，想把十年、幾十年的建設任務在幾年里完成。有些地方熱衷于“大廣場、寬馬路”，追求所謂的“世界第一”“中國第一”。城市現(xiàn)代化建設是一項長期的任務，城鎮(zhèn)化水平的提高也是一個過程，必須實事求是，著眼全局，立足長遠。

開創(chuàng)建設事業(yè)新局面

明確道路，確定方向，在此基礎上建設部提出下一步的工作目標是，突出重點，扎實工作，努力開創(chuàng)建設事業(yè)改革與發(fā)展的新局面。汪光燾說，圍繞這一目標，將全面推進建設領域各個方面的工作。

在城市建設方面，要抓住規(guī)劃的“龍頭”，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調控作用。編制規(guī)劃應明確強制性內(nèi)容。規(guī)劃的視野從單獨的城市擴展到區(qū)域。要做好規(guī)劃編制的分類指導。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應當受同級人大、上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的監(jiān)督，以及公眾和新聞輿論的監(jiān)督。全面推行規(guī)劃政務公開，建立廣泛的公眾參與機制，接受社會的監(jiān)督。

要進一步滿足人民群眾的住房需求，完善適應不同人群的住房供應體系。進一步放開和搞活住房二級市場，積極引導商品房開發(fā)進一步向普通商品住宅建設傾斜。落實住房分配貨幣化政策，落實住房補貼發(fā)放工作。加強住房公積金管理，擴大公積金個貸發(fā)放量。同時，多渠道保障中低收入居民住房。合理確定經(jīng)濟適用住房的供應對象和建設、供應標準，認真落實土地供應政策和其他優(yōu)惠政策。進一步完善廉租住房制度。積極扶持危舊住房改造，改善居民居住環(huán)境。

城市的發(fā)展對基礎設施不斷提出新的要求，為了進一步擴大投資渠道，將加快市政公用事業(yè)市場化進程，在這一領域要打破壟斷，進一步開放市政公用市場，吸引社會資本投入建設和經(jīng)營。通過推行委托管理、特許經(jīng)營形成競爭。國有獨資的市政公用企業(yè)，要進行規(guī)范化的公司制改造。要推進垃圾、污水產(chǎn)業(yè)化進程。全面推行污水和垃圾處理收費制度。

房地產(chǎn)市場是否規(guī)范直接影響百姓的切身利益，房地產(chǎn)市場秩序整頓和規(guī)范是國務院確定的今年重點工作。要嚴格控制自有資金不足、行為不規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新開項目。要加強市場形勢分析，加快建立房地產(chǎn)預警體系和信息披露制度，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性投資、住房消費者理性消費，切實防止出現(xiàn)過熱。加強房地產(chǎn)項目的審批管理，防止“半拉子”工程。加大空置商品房的處置力度，嚴格控制新建高級公寓、別墅、高檔娛樂設施等項目。

市場整頓的另一項任務是規(guī)范建筑市場秩序。今年要把規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主行為作為重點。為了從根本上解決問題，將加快政府投資工程建設組織實施方式改革，實現(xiàn)項目建管分離、建用分離。對于公益性（非經(jīng)營性）的政府投資工程，應設立集中機構，或委托專業(yè)化的項目管理公司，代表政府統(tǒng)一組織建設項目的實施；對于經(jīng)營性的關系公眾利益的工程，應當實行市場化和專業(yè)化運作，推行項目法人責任制。

我國正處在一個快速發(fā)展的時期，要做的事情很多。城鄉(xiāng)建設是發(fā)展的基礎，也是發(fā)展的環(huán)境。汪光燾說，過去的幾年，城鄉(xiāng)基礎設施和環(huán)境建設加強，住宅建設成為新的經(jīng)濟增長點，整頓市場秩序取得階段性成果，是建設事業(yè)歷史上發(fā)展的最好時期。在推進小康社會的進程中，建設事業(yè)一定要穩(wěn)步發(fā)展，繼續(xù)為促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會全面進步做出貢獻