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一、明確思路、把握原則，用科學發(fā)展觀指導水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作

“十一五”期間，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，把以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展要求貫穿于“十一五”規(guī)劃編制和實施的全過程。經(jīng)過深入學習實踐科學發(fā)展觀的活動，我們對科學發(fā)展觀的認識和領會更加深刻。在“十二五”規(guī)劃編制過程中，我們要做到“五個更加注重”：

第一，更加注重人與自然和諧。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的要求，根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，合理開發(fā)利用水資源，促進調整優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展布局，妥善處理與防洪減災、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關系。

第二，更加注重資源節(jié)約和保護。走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，繼續(xù)把水資源的有效保護和節(jié)約利用放在突出位置，全面推進節(jié)水型社會建設，提高水資源利用效率和效益。

第三，更加注重以改革促發(fā)展。改革和創(chuàng)新水利發(fā)展與管理機制，切實轉變政府職能，加強社會管理和公共服務，改革體制機制，克服水利發(fā)展中的體制性障礙，健全法制，依法治水，提高科學化、民主化程度，全面增強水利服務于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

第四，更加注重全面統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌考慮不同流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和需求;統(tǒng)籌兼顧上下游、干支流、左右岸，水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防洪排澇等關系。

第五，更加注重量力而行、突出重點。根據(jù)公共財政狀況和投資政策，合理確定水利建設規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設資金。堅持民生為先，結合新農(nóng)村建設，優(yōu)先解決涉及群眾切身利益的水利保障問題。

二、充分認識編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要意義

“十二五”規(guī)劃是黨的十七大召開后編制的第一個五年規(guī)劃，是全面貫徹科學發(fā)展觀、全球金融危機不斷深化以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展步入新階段背景下編制的規(guī)劃。與以往五年規(guī)劃比較，“十二五”規(guī)劃編制面臨更多的不確定性，也面臨更多的挑戰(zhàn)與困難。國家出臺了“擴內需、保增長、調結構、促民生”等一系列重大舉措，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，提出要“大規(guī)模增加政府投資、大范圍實施調整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、大力推進自主創(chuàng)新、大幅度提高社會保障水平”的總體要求，<省委十二屆五次全會<在積極應對國際金融危機沖擊、加快經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期提出，“繼續(xù)解放思想、深化改革開放、再創(chuàng)體制優(yōu)勢、推動科學發(fā)展”，這是“十二五”規(guī)劃編制的所面臨的大環(huán)境。要把握這些發(fā)展基礎、動力等的變化，研究提出新的發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展目標。

編制水利發(fā)展規(guī)劃，研究解決事關全局和長遠發(fā)展的重大水利問題，是水利部門的一項重要職責?！笆濉睍r期，是全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關鍵時期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉型升級的重要轉折階段，是率先全面建成小康社會、向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵時期。編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于明確“十二五”水利發(fā)展的思路、目標、任務和重點，加快水利的改革與發(fā)展，發(fā)揮水利對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和保障作用具有十分重要的意義。

水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是我省水利各項事業(yè)發(fā)展和自身能力建設的基礎規(guī)劃依據(jù)，是我們爭取省委、省政府對水利發(fā)展思路、目標、措施和各種保障條件進行肯定的最好載體，我們要充分認識到編制“十二五”規(guī)劃的重要意義，切實做好這項工作。

三、立足當前、著眼長遠，精心謀劃好水利可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃藍圖

解決好當前和今后一段時期的主要水問題，需要在水利發(fā)展現(xiàn)狀評價的基礎上，圍繞涉及規(guī)劃思路和事關全局的重大水利問題，按照科學的發(fā)展觀要求，編制好水利發(fā)展規(guī)劃。要下大力氣做好基礎調查、信息收集、課題研究、項目論證等規(guī)劃編制的前期工作，科學確定水利發(fā)展目標、總體布局、建設重點、改革措施和政策保障。

第一，要科學分析和正確把握形勢。做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，必須要開展深入細致的調查研究。要圍繞我省“十二五”期間的發(fā)展總體目標準確把握國家宏觀經(jīng)濟形勢和我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢，深入分析產(chǎn)業(yè)結構狀況、城市化進展情況、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展狀況、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略格局等，科學預測經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪減災、水資源供給、水環(huán)境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客觀分析和評價江河防洪形勢、水資源供求狀況、水環(huán)境變化趨勢以及廣大人民群眾對民生水利的新要求，找出水利發(fā)展中存在的主要問題和差距，準確把握水利所處的發(fā)展階段和發(fā)展方向，確定水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的思路、目標和任務。

第二，要重視對重大水利問題的研究。在規(guī)劃編制中，要加強對全局性、戰(zhàn)略性問題的前瞻研究，主要包括新時期水利發(fā)展方向及模式、水利發(fā)展目標、水利發(fā)展布局與重大工程問題研究、強化水利的社會管理和公共服務能力、水利改革與創(chuàng)新等方面。重大水利課題研究要保證研究成果的質量，提高成果的針對性和可操作性，使更多的研究成果能夠為規(guī)劃編制所采用。

第三，要認真研究水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的目標。制定規(guī)劃思路和規(guī)劃目標是規(guī)劃編制的重要前提。在開展調查研究和重大課題研究的基礎上，要從宏觀上、戰(zhàn)略上提出水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標?？傮w目標既要切合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，又要在“十一五”的基礎上體現(xiàn)浙江水利特色，在規(guī)劃目標上發(fā)展創(chuàng)新。在制訂水利工作各個領域的具體目標時，既要充分考慮平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，又要做到量力而行，有所為有所不為。

第四，要合理安排規(guī)劃布局和發(fā)展重點。搞好規(guī)劃布局和確定發(fā)展重點是規(guī)劃編制的核心內容。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)、區(qū)域水利發(fā)展，特別要注重解決農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的突出水利問題。對事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局、社會各界關注、人民群眾要求迫切的突出問題，譬如沿海平原的洪澇災害、杭嘉湖平原的圩區(qū)整治，要作為“十二五”期間要解決的問題，重點予以研究。

第五，要提出切實可行的規(guī)劃實施對策和保障措施。對策和措施是規(guī)劃編制和規(guī)劃實施的重要支撐內容。對策措施既包括各類工程建設措施，也包括各項政策和管理措施。對策措施既要有針對性，又要有可操作性。要避免面面俱到、針對性不強、難以解決實際問題的弊端，從實際出發(fā)，把工作做深做實，力戒空話套話。一個好的發(fā)展規(guī)劃，要深化到有論證充分的項目、有切實可行的措施、有可以求績問效的問責目標。

四、加強領導、精心組織，高標準完成水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制任務

第一，要深入學習，提高規(guī)劃編制的水平?！笆濉币?guī)劃編制工作面臨許多新的背景，有許多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”規(guī)劃編制工作，首先要加強學習，提高對國家宏觀經(jīng)濟形勢的認識，提高對新的發(fā)展觀和發(fā)展內涵的認識，提高對規(guī)劃編制重要性的認識;要學習省委、省政府的戰(zhàn)略決策，深刻理解我省的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展布局。廳領導和有關處室、單位要加強對規(guī)劃編制工作的指導，加強對規(guī)劃編制人員的培訓，提高規(guī)劃人員的素質和水平，保證規(guī)劃編制工作的順利進行。

第二，加強領導，落實責任。各有關單位要把水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作納入重要工作日程，加強領導，精心組織，落實工作責任和組織保障。這次會議上，成立廳水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制領導小組，負責組織和指導規(guī)劃編制工作。具體的規(guī)劃編制工作由規(guī)劃計劃處負責歸口管理，會同有關單位單位，組成規(guī)劃編制工作組，具體負責組織指導規(guī)劃編制工作。有關專項規(guī)劃由廳有關處室、單位參與具體的組織指導工作。全省的水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，將在今后召開的全省水利規(guī)劃工作會議上進行部署。

第三，廣泛溝通，加強協(xié)調。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制涉及不同地區(qū)、行業(yè)和部門，因此，必須加強信息溝通和相互協(xié)調配合。在規(guī)劃編制中，要及時了解水利部和省發(fā)改委的有關工作要求，了解相關行業(yè)部門的對水利的要求和建議，了解各地水利發(fā)展的重點和需求。要做好水利規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體銜接，與相關行業(yè)規(guī)劃的銜接，與已批準的相關水利規(guī)劃相協(xié)調，特別要注重水利發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結構調整升級的引導、對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務、對資源環(huán)境的保障。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系中各層次、各專項規(guī)劃也要相互銜接，做到“上(上位規(guī)劃)下(下位規(guī)劃)統(tǒng)一，左右(相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃)協(xié)調”。

第四，社會參與，集思廣益。要重視規(guī)劃編制過程中的社會參與和民主決策。要采取開放式的規(guī)劃編制辦法，把水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制作為對水利重大問題進行民主決策、科學決策的過程。廳里將組成由有關專家參加的規(guī)劃專家咨詢組，發(fā)揮專家在規(guī)劃編制、論證、咨詢、審查等方面的作用。

第五，規(guī)范規(guī)劃體系，加強規(guī)劃編制的條件保障?！度∷l(fā)展“十二五”規(guī)劃》是全省“十二五”發(fā)展規(guī)劃體系中的重要專項規(guī)劃，是我省各類水利發(fā)展規(guī)劃的總綱，我廳系統(tǒng)內的各類發(fā)展規(guī)劃，應統(tǒng)一納入全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃。該規(guī)劃由前期研究和專項規(guī)劃提供支撐，按照水利部和省委、省政府的要求，涉及全省水利工作、需明確目標、任務和建設內容的，應編制專項規(guī)劃，專項規(guī)劃應整合、精簡;屬于發(fā)展思路研究、政策建議調研、發(fā)展能力保障措施的，納入前期研究范疇。有關處室應結合2010年預算編制，按照充分保障、突出重點、整合資源、務求節(jié)約的原則，向財政部門爭取編列“十二五”規(guī)劃編制的預算。各部門各有關處室、單位都要盡快明確規(guī)劃編制的負責人員和承擔單位，抓緊開展工作。

同志們，“十二五”期間到2020年，水利發(fā)展面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。做好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作意義深遠，責任重大。我們要認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和省委十二屆五次全會精神，認真研究水利發(fā)展的長遠問題，集中力量，抓緊工作，扎扎實實地做好全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。