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同志們：

在全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神之際，地委、行署決定召開這次水利扶貧工作大會(huì)，其主要目的是全面總結(jié)2009-20*年度水利扶貧試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，統(tǒng)籌安排20*-2009年度水利扶貧（含煙水配套）試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)，要求全區(qū)各級各部門把抓好水

利扶貧試點(diǎn)工作當(dāng)成解決民生問題的第一要?jiǎng)?wù)，當(dāng)成為銅仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展打基礎(chǔ)的重要工作，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。剛才，思南縣和松桃普覺鎮(zhèn)的同志作了非常好的發(fā)言，把他們過去的工作思路、工作方法以及下一步工作打算作了總結(jié)介紹，王磊副專員對全區(qū)過去一年的水利扶貧試點(diǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)，對今冬明春水利工作作了全面安排部署。下午，國勛書記還要從全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度對水利工作作重要指示，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議精神，在實(shí)際工作中抓好落實(shí)。

下面，根據(jù)地委、行署研究的意見，圍繞搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越發(fā)展的要求，我再講三個(gè)方面的問題。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視不足，切實(shí)增強(qiáng)抓好水利扶貧試點(diǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感

銅仁是農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是一個(gè)水資源相對豐富的地區(qū)，人均占有水量和耕地畝均占有水量都高于全國平均水平。但同時(shí)也是工程性缺水問題十分嚴(yán)重的地區(qū)，一是自然地理環(huán)境特殊，降雨時(shí)空分布不均，季節(jié)性干旱突出；二是我區(qū)屬典型的喀斯特地貌，山高谷深，水低田高，水資源利用難度大；三是有一半以上的土地是坡耕地，水土保持難度大，水土流失和石漠化問題嚴(yán)重。水利扶貧試點(diǎn)實(shí)施前，全區(qū)?。ǘ┬鸵陨纤畮煊?55座，總庫容5.18億立方米,且大多數(shù)修建于上世紀(jì)60、70年代，配套設(shè)施不完善，其中病險(xiǎn)水庫就有156座；灌溉渠道總長8739公里，絕大多數(shù)干支渠流量只在0.4—1個(gè)之間，且土渠占60%以上；大部分城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)沒有防洪排澇設(shè)施，低洼地帶基本無排澇措施；260萬畝耕地中，有150萬畝無水利設(shè)施依托，人均有效灌溉面積僅0.36畝，人均保證灌溉面積僅0.24畝，有182.3萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題，水土流失面積9479.22平方公里，占國土總面積的52.56%。工程性缺水嚴(yán)重制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

長期以來，地委、行署十分重視水利工作，搶抓西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20*年，地委、行署提出了“發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，鼓起農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的勁頭，連續(xù)苦干十年，基本解決全區(qū)工程性缺水問題”，堅(jiān)持“兩條腿走路方針”和“兩種基本灌溉方式”，利用5—10年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全面解決我區(qū)農(nóng)村飲水安全問題和人均有效灌溉面積達(dá)到0.5畝的目標(biāo)。2009年，水利部、省政府達(dá)成共識(shí)，決定從2009年開始，利用5年時(shí)間在我區(qū)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水利扶貧試點(diǎn)，給我區(qū)水利建設(shè)帶來了歷史性發(fā)展機(jī)遇。

水利扶貧試點(diǎn)實(shí)施以來，在黨政領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推動(dòng)、水利部門技術(shù)保障、相關(guān)部門緊密配合、廣大群眾積極參與下，我區(qū)水利建設(shè)得到空前加強(qiáng)，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善。目前，全區(qū)初步形成了以蓄為主、蓄引提相結(jié)合，小型為主、中小微相結(jié)合，灌溉為主、灌溉發(fā)電供水相結(jié)合的區(qū)域工程體系。擁有各類水利工程5571處，其中蓄水工程2670處，引水工程2488處，提水工程413處；水庫總?cè)萘吭鲋?.41億立方米；修建防洪排澇堤防27處，新建和恢復(fù)改造渠道218公里；人均有效灌溉面積增至0.42畝，人均保證灌溉面積增至0.3畝，人均節(jié)水灌溉面積從0.19畝增至0.24畝；解決了49.32萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；治理水土流失面積1*平方公里，新增小水電裝機(jī)6.67萬千瓦。水利對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題的基礎(chǔ)性作用日益凸顯，突出體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯提高。試點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)的十大類項(xiàng)目，除中小河流治理和山洪災(zāi)害防治工程外，其他八類工程已全面啟動(dòng)實(shí)施。截止目前，兩年共解決49.32萬人飲水安全問題；道塘水庫已全面完成面板澆筑，德江梅子壩水庫已蓄水，新建?。ǘ┬退商腋噬称核畮煲验_工建設(shè)，石阡花山水庫已完成三通一平；小（一）型病險(xiǎn)水庫治理已啟動(dòng)18座；實(shí)施了銅仁、松桃、玉屏、德江四縣市的水土保持生態(tài)環(huán)境治理工程；啟動(dòng)了烏中、銅東兩個(gè)灌區(qū)的改造工程；小型農(nóng)田水利建設(shè)、洼地排澇等工程進(jìn)展順利；農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)成效明顯。通過水利扶貧試點(diǎn)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全區(qū)水利設(shè)施得到明顯改善，水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，較為有效地抵御了旱澇災(zāi)害，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過水利扶貧項(xiàng)目投資，給地方經(jīng)濟(jì)注入了活力，改善了地方的投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)快速增長，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2009年，全區(qū)生產(chǎn)總值從20*年的128.*億元增加到180.25億元，增長了71%；財(cái)政收入從20*年的12.57億元增加到20.01億元，增長了62.8%。

第二，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。水利扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，改善了我區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)

了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力。2009年、2009年，我區(qū)糧油產(chǎn)量連創(chuàng)歷史新高。2009年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從20*年的86.58億元增加到111.68億元，增加25.1億元；糧食總產(chǎn)量從20*年的135.67萬噸增加到153.17萬噸，增產(chǎn)17.5萬噸，畝產(chǎn)平均增加了132公斤。由于有效灌溉面積的增加，提高了糧食單位產(chǎn)量，使得農(nóng)民有條件在穩(wěn)定保證基本口糧的基礎(chǔ)上，調(diào)整和節(jié)約更多土地面向市場發(fā)展更有效益的商品農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)。試點(diǎn)實(shí)施兩年來，通過節(jié)約耕地、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全區(qū)茶葉、經(jīng)果林、烤煙、西瓜、大蒜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物和草地畜牧業(yè)得到快速發(fā)展，今年以來，全區(qū)新增果園7400余畝，新增茶園5.6萬畝，新增烤煙3.2萬畝。2009年，全區(qū)生豬、羊、大牲畜存欄較20*年分別增加19.29萬頭、23.94萬只、5.52萬頭，肉類總產(chǎn)量從20*年的28.52萬噸增加到34.55萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收，2009年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到2109元，較20*年的1700元增加409元，農(nóng)村絕對貧困人口減少了7萬人。

第三，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。通過實(shí)施水保“長治”工程和以電代燃料等項(xiàng)目，有效遏制了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，石漠化趨勢得到進(jìn)一步緩解。同時(shí)，由于糧食單產(chǎn)提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提高了廣大群眾退耕還林還草的積極性，為省委、省政府提出的森林覆蓋率一年提高一個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)提供了保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)植被覆蓋2009年較20*年增加376.2平方公里，提高2.09個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋率已達(dá)44.47%；水土流失面積2009年較20*減少1*平方公里，降低0.58個(gè)百分點(diǎn)；以電代燃料農(nóng)戶增加到33.6%，主要生活燃料為柴草類農(nóng)戶由20*年的77.2%減少到66.4%，降低了10.8個(gè)百分點(diǎn)。

第四，減少農(nóng)村矛盾隱患，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。天旱時(shí)期，農(nóng)村爭水糾紛是我區(qū)農(nóng)村主要矛盾糾紛之一，有時(shí)甚至引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。通過水利扶貧，水資源利用和管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，受益群眾喝上了干凈安全的水，農(nóng)田灌溉得到了基本保障，搶水、爭水的事件明顯減少，群眾的利益得到維護(hù)，水利工程也得到較好的管理，有力推進(jìn)了和諧農(nóng)村的建設(shè)，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前我區(qū)水利扶貧試點(diǎn)工作中還存在的不足，主要表現(xiàn)在：

（一）水利發(fā)展總體滯后，工程性缺水還十分嚴(yán)重。一是我區(qū)飲水不安全人口182.3萬人中，近幾年已下達(dá)投資計(jì)劃的有81.35萬人，完成了69.34萬人的飲水安全建設(shè)任務(wù)，還有100.95萬人的飲水安全沒有納入投資計(jì)劃，112.96萬人沒有喝上安全水。二是全區(qū)要達(dá)到人均0.5畝基本口糧田，還需續(xù)建蓄水工程1336處，配套渠道6589.2公里，引水工程1941處，配套渠道7133.5公里，提水工程471處，配套渠道1532.1公里；新建蓄水工程118處，配套渠道2277.9公里,引水工程98處，配套渠道1403.1公里，蓄水工程59處，配套渠道264.78公里。我們抵御自然災(zāi)害的能力還十分脆弱，形勢很不樂觀。

（二）水利建設(shè)發(fā)展不平衡。一是工程建設(shè)發(fā)展不平衡，全區(qū)技術(shù)力量集中抓煙水配套工程，其它工程進(jìn)度比較滯后，農(nóng)村飲水安全工程*、*年項(xiàng)目還有61處16.2萬人未完成，其中松桃縣7處48939人未完成，思南縣13處33714人未完成；洼地排澇工程04年項(xiàng)目還有沿河縣黃龍?bào)涔こ蹋?年項(xiàng)目還有思南縣訓(xùn)家壩工程、松桃縣黃板工程還未完成；病險(xiǎn)水庫*年項(xiàng)目還有13座未完成，烏中灌區(qū)、銅東灌區(qū)也還有7個(gè)項(xiàng)目未完成。未完工程是什么原因，是政府的原因還是部門的原因？各自要認(rèn)真查找清楚，限期完成建設(shè)任務(wù)。二是縣與縣之間發(fā)展不平衡，從2009—20*年度的水利扶貧試點(diǎn)工作考核情況來看，思南縣、銅仁市和江口縣完成目標(biāo)任務(wù)較好，印江縣、沿河縣和德江縣完成得較差，其中江口縣從去年的倒數(shù)第一名上升到了第三名，德江縣從去年的第三名降到了倒數(shù)第三名。印江還沒有實(shí)現(xiàn)“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理模式，萬山特區(qū)財(cái)政只投入5.2萬元水利建設(shè)資金，玉屏、萬山、松桃、印江、德江、沿河的水利建設(shè)基金都沒有按渠道征收和設(shè)置專戶（或?qū)Ｙ~）。

（三）專業(yè)技術(shù)人才的缺乏日趨突出。實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，人才是關(guān)鍵。全區(qū)共有水利干部職工1734人，其中專業(yè)技術(shù)人才730人，占42%，高級職稱12人，占專業(yè)技術(shù)人才的1.6%，中級職稱224人，占專業(yè)技術(shù)人才的30.7%，專業(yè)技術(shù)人才比例太小，結(jié)構(gòu)還很不合理，完成任務(wù)難度較大。

（四）部分干部存在畏難和厭倦情緒，組織群眾效果不明顯。水利扶貧實(shí)施了兩年，由于檢查督促工作不到位，組織發(fā)動(dòng)群眾的方法不恰當(dāng)，力度不夠，沒有真正地把人民群眾建設(shè)水利的積極性調(diào)動(dòng)起來，加上農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大多外出打工，在家的勞動(dòng)力大部分是“38、61、99”部隊(duì)，致使群眾投勞效果不好，工程建設(shè)進(jìn)展比較困難，部分干部（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）存在普遍的畏難和厭倦情緒，對水利扶貧試點(diǎn)工作熱情減弱。

存在的這些問題，有歷史欠賬多、基礎(chǔ)條件差等客觀原因，但依我看來，主要是主觀原因，是因?yàn)閭€(gè)別干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對水利建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)還不到位的問題。在6月10日地委擴(kuò)大會(huì)議上，國勛書記提出了實(shí)現(xiàn)“六個(gè)跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中把在以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)跨越作為最重要、最基礎(chǔ)的一項(xiàng)內(nèi)容提出了工作要求，這充分說明了水利建設(shè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性。對此，全區(qū)各級各部門一定要高度重視，要充分認(rèn)識(shí)到抓好水利扶貧試點(diǎn)工作，就是抓民生，就是抓發(fā)展，就是我們履行為官一任、造福一方神圣職責(zé)的具體體現(xiàn)。特別是在黨和國家高度重視民生，史無前例加大水利建設(shè)投入的今天，如果僅僅是因?yàn)槲覀児ぷ鲬B(tài)度不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、工作措施不落實(shí)，喪失機(jī)遇，沒有有效解決我區(qū)工程性缺水的問題，那我們無疑將成為銅仁400萬人民的歷史罪人。為此，全區(qū)各級各部門一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，按照國勛書記提出的“六個(gè)新跨越”的要求，統(tǒng)一謀劃水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，不斷加大水利扶貧試點(diǎn)工作力度，認(rèn)真研究解決工作中存在的各種問題，努力實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新跨越，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越提供有力保障。

二、把握機(jī)遇，突出重點(diǎn)，全力以赴實(shí)施好我區(qū)水利扶貧試點(diǎn)工作

盡管我區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，離全面解決工程性缺水問題還有很大的差距，但值得我們重視的是，隨著國家和省里更加重視民生問題和水利投資，我區(qū)水利建設(shè)和發(fā)展面臨著四個(gè)難得的歷史機(jī)遇。

一是水利扶貧試點(diǎn)的機(jī)遇。2009年水利部把我區(qū)作為全國首個(gè)以地區(qū)為單元的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水利扶貧試點(diǎn)，計(jì)劃五年期間投入資金31.24億元開展水利工程建設(shè)（其中國家資金12.18億元），大力推進(jìn)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們要千方百計(jì)搶抓這一機(jī)遇，認(rèn)真實(shí)施好工程項(xiàng)目，通過出色的工作業(yè)績向水利部和省政府爭取更大的支持。

二是國家發(fā)行國債水利項(xiàng)目的機(jī)遇。受全球金融危機(jī)的影響，我國為了拉動(dòng)內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，決定提前下達(dá)2009年國家財(cái)政資金1650億元建設(shè)項(xiàng)目，新增發(fā)行國債資金2000億元工程建設(shè)項(xiàng)目，其中糧食安全和重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面投資占了相當(dāng)比重。根據(jù)國債資金分配方案，水利部新增200億投資，其主要投向?yàn)槟纤闭{(diào)工程20億、重大水利工程及大江大河治理70億、人畜飲水安全50億、灌區(qū)建設(shè)30億、病險(xiǎn)水庫治理30億等。根據(jù)上級有關(guān)要求，只要前期工作達(dá)到可研深度的項(xiàng)目都可申報(bào)爭取，這對我區(qū)爭取水利建設(shè)項(xiàng)目帶來又一歷史機(jī)遇。

三是省級財(cái)政投入加大的機(jī)遇。省政府把解決工程性缺水問題三步并著一步走，要全面解決“人人都有安全水喝和實(shí)現(xiàn)人均半畝口糧田”問題，逐年增加省級財(cái)政投入，從2009年起，省財(cái)政每年安排資金4億元以上用于水利建設(shè)，另外把水資源費(fèi)、水能資源有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)和省級水利基金全部用于水利建設(shè)，其中重點(diǎn)向銅仁和畢節(jié)傾斜，主要解決地方配套和省級財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，并將銅仁地區(qū)作為地下水開發(fā)試點(diǎn)，這給我們大規(guī)模開展水利建設(shè)解決了后顧之憂。

四是兩個(gè)《辦法》實(shí)施的機(jī)遇。2009年2月，林樹森省長簽署了第99號令和第100號令，正式了《*省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《*省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》，規(guī)定每年征收的水能資源轉(zhuǎn)讓費(fèi)和水資源費(fèi)全部用于水利投入。這兩個(gè)《辦法》的施行，是解決全區(qū)工程性缺水問題資金不足的一項(xiàng)重要措施，對我區(qū)水能資源的合理開發(fā)、保護(hù)管理、節(jié)約使用和增加水利投入具有十分重要的意義，為我區(qū)水利投入開辟了新的資金渠道。

雖然目前我區(qū)水利工作還存在許多困難，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是只要我們切實(shí)把握好四個(gè)難得的機(jī)遇，特別是把握好水利部、省政府在我區(qū)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水利扶貧試點(diǎn)，以及省政府提出要實(shí)現(xiàn)“人人都有安全水喝和人均半畝口糧田”的機(jī)遇，這將是我區(qū)水利事業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，也是我區(qū)解決工程性缺水問題的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)意味著我們的責(zé)任更大了，擔(dān)子更重了。全區(qū)各級各部門要緊緊抓住和切實(shí)用好難得的機(jī)遇，理清思路，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)推進(jìn)解決全區(qū)工程性缺水的步伐，努力實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新跨越”首先必須實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)超越”，即：第一，必須實(shí)現(xiàn)自我超越。一是要在思想觀念上自我超越，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，樹立“一切為了人民”的價(jià)值取向觀，樹立正確的政績觀，堅(jiān)持民生第一、環(huán)境優(yōu)先。二是要在思維方式上自我超越，從封閉思維轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)思維，從單一思維轉(zhuǎn)向復(fù)合型思維，從靜止思維轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)思維，從滯后思維轉(zhuǎn)向超前思維。三是要在工作方式上自我超越，要抓住五點(diǎn)：即抓工作的重點(diǎn)，工作的關(guān)鍵點(diǎn)，工作中的熱點(diǎn)，工作中的薄弱點(diǎn)，工作中的突破點(diǎn)。四是要在工作作風(fēng)上自我超越，做到廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效。第二，必須實(shí)現(xiàn)環(huán)境超越。體制環(huán)境要做到科學(xué)配套，機(jī)制環(huán)境要做到靈活高效，法制環(huán)境要做到公平公正，輿論環(huán)境要做到風(fēng)清氣正，人文環(huán)境要做到團(tuán)結(jié)互助，政策環(huán)境要鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開放環(huán)境要做到透明、包容，發(fā)展環(huán)境要做到和諧、競爭。具體到水利扶貧工作，就當(dāng)前而言，要努力做到“三個(gè)不放松”：

一要狠抓項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào)爭取不放松。面對國家加大國債項(xiàng)目投資的機(jī)遇，國勛書記作出了重要批示，要求各級各部門要認(rèn)真地高度負(fù)責(zé)地抓好項(xiàng)目編制申報(bào)工作，千方百計(jì)地爭取項(xiàng)目到位，凡是工作不到位的，要追究各級班子和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。針對水利建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)前的重點(diǎn)是完成“人均半畝口糧田水利建設(shè)規(guī)劃”和“人人喝上安全水規(guī)劃”；抓好“一江四河”綜合治理和中小河流治理規(guī)劃；抓好松桃道塘水庫工程調(diào)概審批、石阡花山水利工程開工準(zhǔn)備、烏中灌區(qū)續(xù)建配套與灌區(qū)改造修編；爭取規(guī)劃內(nèi)小型水源灌溉工程、灌區(qū)末級渠系改造和雨水集蓄利用項(xiàng)目開工建設(shè)。在編制水利項(xiàng)目單體規(guī)劃時(shí)，要做到“四個(gè)結(jié)合”：一是要與高產(chǎn)煙基地建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。要整合高產(chǎn)煙基地的煙水配套工程建設(shè)資金，在水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的年度和進(jìn)度上，優(yōu)先考慮高產(chǎn)煙基地。二是要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)相結(jié)合。重點(diǎn)做好生態(tài)茶、油茶、中草藥、高產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)等基地的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。三是要與耕地整治規(guī)劃相結(jié)合。未來幾年，我區(qū)要加大土地證整治力度，在編制水利項(xiàng)目時(shí)，要超前謀劃，將整治土地的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一并納入規(guī)劃。四是要與城市化進(jìn)程相結(jié)合。要將全區(qū)城鎮(zhèn)，特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，納入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之內(nèi)，為加快農(nóng)村城市化提供用水保障。對此，各縣（市、特區(qū)）要高度重視，把爭取國家投入作為徹底解決我區(qū)工程性缺水的重大機(jī)遇來抓，把水利項(xiàng)目編制申報(bào)和爭取工作作為當(dāng)前水利建設(shè)的重中之重來抓，成立由縣（市、區(qū)）長為組長的強(qiáng)有力班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把責(zé)任落實(shí)到人。要在項(xiàng)目編制的廣度、深度上著力；在爭取更多項(xiàng)目投資上下大力；在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、快速度推進(jìn)項(xiàng)目編制和建設(shè)上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力；在充分發(fā)揮項(xiàng)目的效果上挖掘潛力；在充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極爭取客觀幫助上形成合力。明年，行署將對各縣（市、特區(qū)）項(xiàng)目編制申報(bào)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)考評，把項(xiàng)目編制申報(bào)工作作為干部政績考評的內(nèi)容之一。各級水利部門要充分發(fā)揮主力軍的作用，科學(xué)編制水利建設(shè)項(xiàng)目，著力解決當(dāng)前項(xiàng)目編制中存在廣度不廣、高度不高、深度不深的問題；各級發(fā)改部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大審查力度，確保水利建設(shè)等項(xiàng)目如期上報(bào)。同時(shí)，要充分利用各種關(guān)系和渠道，切實(shí)加大上跑力度，力爭我區(qū)在國家、省的盤子里分得較大的份額，爭取更多的水利建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)我區(qū)水利建設(shè)快速發(fā)展。

二要狠抓工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量不放松。近年來，全區(qū)水利項(xiàng)目多，工作量大，一些飲水安全、洼地排澇和大型灌區(qū)改造等工程未能如期完成。對此，各縣（市、特區(qū)）要引起高度重視，集中力量、保質(zhì)保量抓好未完工程的建設(shè)，突出重點(diǎn)，各個(gè)擊破。今年是水利扶貧攻堅(jiān)之年，全區(qū)投入水利建設(shè)資金10.83億元，行署已按照水利扶貧（含煙水配套）年度投資計(jì)劃，把建設(shè)項(xiàng)目和工作要求落實(shí)到各縣（市、特區(qū)），這次會(huì)上，將與各縣（市、特區(qū)）簽訂責(zé)任狀，項(xiàng)目建設(shè)期完成之后，將根據(jù)責(zé)任狀內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行對照檢查，進(jìn)行獎(jiǎng)懲。在今冬明春水利建設(shè)中，要積極爭取國家和省已承諾的項(xiàng)目資金盡快足額到位，協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)的用地問題，處理好土地征用中的矛盾，確保工程順利推進(jìn)。征地困難，在工程建設(shè)一線已經(jīng)有比較明顯的表現(xiàn)，各級各有關(guān)部門要把這項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，防止因?yàn)橥恋毓?yīng)不及時(shí)，影響骨干工程建設(shè)進(jìn)度。要始終堅(jiān)持“兩條腿走路”，把自力更生、民辦公助這條路子走實(shí)走好。各地要加大工作力度，動(dòng)員和組織群眾在“三小工程”、飲水安全、溝渠疏通等工程建設(shè)上投資投勞。只有國家投入，沒有地方投入和群眾投勞，計(jì)劃中的工程量就可能打折扣。要把水利工程質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)安全緊密結(jié)合起來，既要抓量，更要抓質(zhì)，確保建設(shè)一處，成功一處，發(fā)揮效益一處，經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn)、經(jīng)得起自然災(zāi)害的檢驗(yàn)，真正把水利扶貧工程建設(shè)成“政績工程”、“民心工程”。

三要強(qiáng)推管理改革不放松。前兩年，我區(qū)水利改革取得了很好的成績，水管單位體制改革走在全省的前列，在全省水利改革會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)也取得了不錯(cuò)成績，這些都是水利部、省政府要我們出的成績和經(jīng)驗(yàn)。今年，我區(qū)水利改革首先要繼續(xù)抓好水管單位體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革工作，全面完成改革任務(wù)；其次，要全面推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建工作，在全區(qū)新組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)300個(gè)，充分發(fā)揮農(nóng)民用水管水的主觀能動(dòng)性；第三，要把基層水利站所規(guī)范化建設(shè)當(dāng)成今年水利改革的新亮點(diǎn)，抓好30個(gè)基層站所的規(guī)范化建設(shè)，其中地區(qū)補(bǔ)助每個(gè)站所1萬元，其余部分由縣里解決，明年要通過驗(yàn)收；第四，要在人才引進(jìn)上有新的突破，目前地區(qū)正在積極想辦法，計(jì)劃在全區(qū)水利系統(tǒng)新增編制200名，以解決我區(qū)技術(shù)人才緊缺的問題；各縣也要積極想辦法，適當(dāng)降低進(jìn)人門檻，出臺(tái)新的激勵(lì)機(jī)制，努力在水利技術(shù)人才引進(jìn)的機(jī)制、體制上取得新突破。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)水利扶貧試點(diǎn)健康發(fā)展

水利扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒有國家和省的大力支持，沒有愚公移山挖山不止的執(zhí)著信念，沒有大禹治水十年如一日的頑強(qiáng)精神，沒有等不得、慢不得的激情和生命沖動(dòng)，沒有“一切為了人民”的價(jià)值取向，這項(xiàng)工程就不可能完成。各級各部門要把思想統(tǒng)一到地委、行署的重大決策和部署上來，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和任務(wù)觀念，把干部的主動(dòng)性充分發(fā)揮出來，把群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，加大投入，嚴(yán)格管理，確保水利扶貧試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好水利扶貧工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。今年是水利扶貧攻堅(jiān)之年，要舉全區(qū)之力打好今冬明春水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，工作熱情絲毫不能減，要在以往水利扶貧試點(diǎn)工作取得良好開端的基礎(chǔ)上，接好接力棒，把工作熱情和工作業(yè)績一直傳下去。要進(jìn)一步充實(shí)調(diào)整水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)行政一把手掛帥、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨委、人大、政協(xié)、人武部負(fù)責(zé)督查聯(lián)系制度；堅(jiān)持地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)督查水利建設(shè)，地委委員定點(diǎn)聯(lián)系，地、縣（市、特區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)建立示范點(diǎn)制度；進(jìn)一步完善行政干部、業(yè)務(wù)干部雙線責(zé)任制，由行政干部負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)群眾籌資投勞，對完成冬修工作的數(shù)量負(fù)責(zé)；由業(yè)務(wù)干部負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，對工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，并與年終考核掛鉤。水利部門要按照有關(guān)要求，認(rèn)真組織開展前期工作，做好工程建設(shè)規(guī)劃，儲(chǔ)備工程建設(shè)項(xiàng)目，保證水利建設(shè)的連續(xù)性；要加強(qiáng)對工程建設(shè)與管理的指導(dǎo)，探索一套工程投入與水利管理體制、機(jī)制和水價(jià)改革的經(jīng)驗(yàn)。組織人事部門要高度重視水利干部隊(duì)伍建設(shè)，對于在水利扶貧工作中默默工作，兢兢業(yè)業(yè)作奉獻(xiàn)的，要解決好他們工作、生活中的困難；要充分考慮我區(qū)水利工作需要與技術(shù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足的矛盾，解決好工程建設(shè)的人才需求問題，特別是要解決好工程建設(shè)一線所需的技術(shù)人員。發(fā)改、財(cái)政等部門要及時(shí)安排建設(shè)計(jì)劃和資金，國土資源部門要在土地征用以及水利工程的確權(quán)、辦證等方面做好服務(wù)。各縣（市、特區(qū)）人武部要繼續(xù)組織部隊(duì)和民兵投身水利建設(shè)，搞好示范帶動(dòng)，積極承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)。其他各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合協(xié)作，加大支持力度，積極幫助解決水利改革和發(fā)展中存在的突出困難和問題。

（二）要明確工作責(zé)任。一是落實(shí)水利建設(shè)責(zé)任主體。各級黨委、政府是水利建設(shè)工作的責(zé)任主體，在水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、檢查指導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任。二是落實(shí)技術(shù)部門的指導(dǎo)責(zé)任。水利部門是工程技術(shù)質(zhì)量的責(zé)任主體，要對水利建設(shè)的行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)負(fù)責(zé)，切實(shí)搞好水利建設(shè)工程的規(guī)劃申報(bào)和協(xié)調(diào)實(shí)施，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益；要把好項(xiàng)目特別是骨干項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，對不符合質(zhì)量要求的要堅(jiān)決返工；要及時(shí)為各縣（市、特區(qū)）以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供技術(shù)指導(dǎo)，積極主動(dòng)到水利工程建設(shè)一線排憂解難。三是落實(shí)牽頭單位的幫扶責(zé)任。近年來，地、縣（市、特區(qū)）對新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村都落實(shí)了幫扶單位，明確了幫扶責(zé)任和目標(biāo)。在今冬明春水利建設(shè)工作中，各幫扶單位要高度重視，幫助協(xié)調(diào)解決好幫扶村在水利建設(shè)中的困難和問題。四是落實(shí)小水利的建設(shè)管理主體。群眾是小微型水利工程的建設(shè)者、受益者，自然就是小微型水利工程建設(shè)和管理的主體。各地要充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用，鼓勵(lì)群眾自覺投資投勞，搞好小微型水利建設(shè)；要按照明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保護(hù)受益權(quán)的思路，對小微型水利設(shè)施確權(quán)頒證，通過承包、租賃、拍賣等多種方式把經(jīng)營權(quán)推向市場，把管理責(zé)任落實(shí)到人，把利益讓給群眾，使已建工程充分持續(xù)發(fā)揮效益。

（三）繼續(xù)加大地方財(cái)政投入。在積極爭取國家和省級資金投入的同時(shí)，要加大地、縣（市、特區(qū)）財(cái)政投入力度，建立穩(wěn)定的地、縣（市、特區(qū)）財(cái)政投入機(jī)制。地區(qū)去年將地級小二型經(jīng)費(fèi)、地級水利建設(shè)基金等資金共計(jì)1100萬元投入水利前期工作，今年的力度還要加大。各縣（市、特區(qū)）要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，除江口、萬山每年增加40萬元外，其余各縣（市）要每年增加60萬元，并納入同級財(cái)政預(yù)算安排，全額用于水利建設(shè)工作。要切實(shí)抓好水利基金籌集，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，抓好水能資源有償轉(zhuǎn)讓金、水資源費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作，并全部用于水利建設(shè)。今年的水利建設(shè)基金各縣（市、特區(qū)）必須全額籌集到位并建立專戶（或?qū)Ｙ~），各級各部門不得有任何行政干預(yù)，凡是在征收工作中不配合甚至干預(yù)的，要進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)，要積極搞好招商引資，爭取社會(huì)資金投入，加快小水電開發(fā)；堅(jiān)持把政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌結(jié)合起來，實(shí)行“民辦公助”，把農(nóng)村群眾投資投勞的積極性調(diào)動(dòng)起來。

（四）加強(qiáng)資金管理。水利是一項(xiàng)以公益性和準(zhǔn)公益性為主的社會(huì)公共事業(yè)，投入的主要渠道是國家。水利部和省政府把水利扶貧試點(diǎn)定在銅仁，這是我區(qū)加快水利建設(shè)難得的一次歷史機(jī)遇，我們必須把國家投入的每一分錢都用在工程建設(shè)上，把每一分錢都花在群眾身上，絕不能中飽私囊、以權(quán)謀私。各級各部門要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)增加水利建設(shè)投入的各項(xiàng)政策，在保證資金適時(shí)投入到位的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)資金的管理，努力提高管理水平。要建立和完善項(xiàng)目資金管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格程序?qū)徟褪褂帽O(jiān)管。對貪污、挪用、擠占和私分水利資金的行為，要從嚴(yán)查處，真正把水利建設(shè)這項(xiàng)民心工程辦成廉政工程。

（五）繼續(xù)組織群眾參與水利建設(shè)。我區(qū)是一個(gè)欠開發(fā)欠發(fā)達(dá)程度較深的地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施極不完善，地方財(cái)政十分薄弱，光靠政府投入，我們既包不了，也辦不好。各級各部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部，要給群眾講道理，擺事實(shí)，在廣大農(nóng)民中提倡艱苦奮斗、苦干實(shí)干的精神，切實(shí)把群眾動(dòng)員起來，積極組織群眾投身水利工程建設(shè)。要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，改變過去由政府統(tǒng)攬包辦、農(nóng)民被動(dòng)集資投資的做法，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式；要按照“量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制”的原則，建立并推行“政策公開、投入公開、補(bǔ)助公開、賬務(wù)公開”等群眾監(jiān)督機(jī)制，條件成熟的工程在當(dāng)?shù)仄刚堔r(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員，讓老百姓真正參與到工程建設(shè)管理中來，對村內(nèi)工程實(shí)行“一事一議”；對跨村跨鄉(xiāng)工程，借鑒“一事一議”的做法，實(shí)行“一渠一議”、“一堤一議”；對其他工程，可以探索在維護(hù)用水農(nóng)民的合法權(quán)益前提下，采取合資合作建設(shè)等方法。各地都要認(rèn)真研究和探索農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，最廣泛地調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用，推動(dòng)水利建設(shè)健康發(fā)展。

同志們，做好水利扶貧（含煙水配套）試點(diǎn)工作，解決工程性缺水問題，事關(guān)銅仁長遠(yuǎn)發(fā)展。我們一定要以貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神為動(dòng)力，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以強(qiáng)烈的歷史使命感和政治責(zé)任感，創(chuàng)新工作思路和方法，加大工作力度、加快工作進(jìn)度，推動(dòng)我區(qū)水利事業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)銅仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！