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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

受市水利局朱憲生局長(zhǎng)的委托，我代表市水利局就加快推進(jìn)在建重點(diǎn)水利工程建設(shè)，確保完成20*年目標(biāo)任務(wù)，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、20*年重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理回顧

20*年度全市在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目73處，年度計(jì)劃建設(shè)投資30.16億元。經(jīng)市水投集團(tuán)和各有關(guān)區(qū)縣（自治縣）的共同努力，實(shí)際完成投資37.01億元，超年度計(jì)劃的22.7%，是20*年度實(shí)際完成投資20.59億元的1.8倍。取得這些成績(jī)，主要采取了以下10項(xiàng)工作措施：

（一）出臺(tái)了近10余個(gè)規(guī)范性文件，全面加強(qiáng)了水利工程建設(shè)管理的制度建設(shè)，以制度管人、管事

提請(qǐng)市政府出臺(tái)了《*市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)的通知》；市局組織研究出臺(tái)了《*市重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目法人建設(shè)管理行為管理暫行辦法》、《*市水利建筑施工企業(yè)不良行為管理暫行辦法》、《*市水利工程招投標(biāo)管理辦法》、《*市重點(diǎn)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《*市水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更及投資概算調(diào)整管理辦法》、《*市水利工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》、《*市水利局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理的意見(jiàn)〉的通知》、《*市水利局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)水利建設(shè)工程質(zhì)量管理的通知》，為加強(qiáng)工程建設(shè)管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）落實(shí)有關(guān)各方工程建設(shè)管理的職責(zé)

明確和落實(shí)了市級(jí)有關(guān)部門、市水投集團(tuán)、區(qū)縣（自治縣）政府在工程資金籌集、招投標(biāo)管理、施工管理、質(zhì)量安全、監(jiān)督考核、違規(guī)查處等建設(shè)管理職責(zé)，促進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)的加快推進(jìn)。

（三）規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主行為

針對(duì)在建重點(diǎn)水利工程點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、部分項(xiàng)目業(yè)主缺乏施工管理經(jīng)驗(yàn)、不懂建設(shè)管理程序，工程管理混亂的現(xiàn)狀，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主從成立到工程竣工驗(yàn)收全過(guò)程的一系列建設(shè)管理行為進(jìn)行了具體明確的規(guī)范，并對(duì)業(yè)主單位的主要管理人員進(jìn)行了建設(shè)管理業(yè)務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)，提高項(xiàng)目業(yè)主的建管水平，為有序推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）建立水利施工企業(yè)不良行為公示

針對(duì)施工企業(yè)在工程建設(shè)過(guò)程不講信譽(yù)，影響工程建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)水利施工企業(yè)的26項(xiàng)不良行為、8項(xiàng)嚴(yán)重不良行為在網(wǎng)上公開(kāi)公布、實(shí)行“黃、橙、紅”的“三色通道”管理制度，為加快我市水利工程建設(shè)信用體系建設(shè)，規(guī)范水利建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員的行為，起到了積極的促進(jìn)作用。

（五）強(qiáng)化招投標(biāo)行政監(jiān)督

對(duì)招標(biāo)工作的資格審查、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)投標(biāo)各方行為準(zhǔn)則、不合格標(biāo)的具體內(nèi)容、招標(biāo)行政監(jiān)督等方面進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，最大程度上體現(xiàn)招標(biāo)工作的公平、公正、公開(kāi)。

（六）進(jìn)一步規(guī)范了工程設(shè)計(jì)變更和調(diào)概管理

嚴(yán)格基本建設(shè)管理程序，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，規(guī)范工程概算調(diào)整，嚴(yán)格違規(guī)責(zé)任追究，從根本上扭轉(zhuǎn)了部分工程在建設(shè)過(guò)程中不同程度存在工程地質(zhì)變化、設(shè)計(jì)精度、深度不夠，業(yè)主管理無(wú)序，施工隨意性大等造成工程設(shè)計(jì)變更頻繁，工程超概嚴(yán)重的局面。

（七）狠抓工程質(zhì)量監(jiān)督管理

強(qiáng)力推行巡監(jiān)制、專家核查制、“飛檢”制和強(qiáng)制性檢測(cè)制的“四制”質(zhì)量監(jiān)督管理體系，對(duì)117項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展巡監(jiān)255次，專家組核查7次、“飛檢”8次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，統(tǒng)一采用書面的巡監(jiān)意見(jiàn)書、專家核查意見(jiàn)書、整改通知等形式，要求業(yè)主單位限期內(nèi)組織完成整改工作，促進(jìn)了工程質(zhì)量的提高，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

（八）強(qiáng)化施工安全生產(chǎn)監(jiān)管

一是出臺(tái)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，明確參建各方的安全責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是狠抓在建工程安全度汛的部署、檢查和督促。三是加強(qiáng)了建設(shè)工地安全生產(chǎn)隱患排查，加大水利安全宣傳督查力度，強(qiáng)化行業(yè)安全管理，增強(qiáng)了安全意識(shí)，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的檢查、督促、整改工作。四是對(duì)水利水電工程施工企業(yè)三類人員500余人進(jìn)行了安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，進(jìn)一步提高施工人員的安全監(jiān)管水平。

（九）強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管

一是研究出臺(tái)了《水利工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》，對(duì)監(jiān)理單位的職權(quán)、法定義務(wù)、責(zé)任、不履職的法律后果作了明確的規(guī)定。二是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中履職情況的監(jiān)督、檢查。

（十）實(shí)施建設(shè)進(jìn)度倒數(shù)十名通報(bào)制度

實(shí)行每月對(duì)全市在建工程中建設(shè)形象、投資完成最差的10名予以通報(bào)的制度，并將通報(bào)抄送各工程所在區(qū)縣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，以進(jìn)一步鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)了區(qū)縣黨委、政府和項(xiàng)目業(yè)主的積極性，促進(jìn)了工程的加快建設(shè)。

二、20*年重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理工作

（一）目標(biāo)任務(wù)

20*年全市安排重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目72項(xiàng)，計(jì)劃投資34.76億元；市水投集團(tuán)對(duì)各子公司和項(xiàng)目公司下達(dá)重點(diǎn)工程投資計(jì)劃項(xiàng)目52個(gè)，計(jì)劃投資32.91億元。

一是20*年要確保長(zhǎng)壽范家橋、石柱萬(wàn)勝壩、黔江城北、巴南豐巖等4處中型水庫(kù)大壩填筑達(dá)到設(shè)計(jì)高程；

二是力爭(zhēng)開(kāi)縣鯉魚塘、銅梁玄天湖、南岸迎龍湖、涪陵龍?zhí)?、永川孫家口、武隆接龍、綦江魚欄咀、萬(wàn)盛青山湖等8座水庫(kù)樞紐工程完工，具備下閘蓄水條件；

三是確保梁平蓼葉、萬(wàn)州大灘口、秀出隘口等3座水庫(kù)汛期安全度汛，按年度計(jì)劃正常施工；

四是完善彭水三江口項(xiàng)目法人結(jié)構(gòu)，順利推進(jìn)工程建設(shè)；

五是全力推進(jìn)松溉長(zhǎng)江提水工程、銅罐驛長(zhǎng)江提水工程建設(shè)；

六是開(kāi)工建設(shè)大足玉灘水庫(kù)樞紐工程，在條件具備的情況下，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)云陽(yáng)梅峰水庫(kù)、豐都將家溝水庫(kù)。

（二）進(jìn)一步增添工作措施，確保20*年度目標(biāo)任務(wù)的完成

重點(diǎn)幾個(gè)問(wèn)題：

1.關(guān)于項(xiàng)目法人認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題

各重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目法人，要嚴(yán)格按照《*市重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目法人建設(shè)管理行為管理暫行辦法》（渝水基〔20*〕32號(hào)）的規(guī)定，從施工準(zhǔn)備到合同管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理、投資控制、驗(yàn)收管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，增強(qiáng)法人意識(shí)，規(guī)范項(xiàng)目法人管理行為，認(rèn)真履行項(xiàng)目法人各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。

如果項(xiàng)目法人在工程建設(shè)管理中不作為或作為不到位的，從今年起，市水利局將根據(jù)情節(jié)輕重，向全市通報(bào)，同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地黨委、政府。對(duì)其中發(fā)生了發(fā)生了較大質(zhì)量、安全事故的、造成工程投資損失的、年度建設(shè)任務(wù)完成較差的，市水利局、市水投集團(tuán)將商區(qū)縣政府更換項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人，并對(duì)該項(xiàng)目和項(xiàng)目所在區(qū)縣的其他水利項(xiàng)目、資金暫停安排或削減安排。

對(duì)市水投集團(tuán)的直管項(xiàng)目，要盡快將工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理工作與分公司工作人員、集團(tuán)部門工作人員的工資、福利、升遷等掛鉤，一一落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)工作人員的積極性。

2.關(guān)于認(rèn)真籌措工程建設(shè)資金的問(wèn)題

20*年全市重點(diǎn)水利工程建設(shè)任務(wù)重、壓力大，要完成既定目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于足額籌措建設(shè)資金。各重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目業(yè)主，要進(jìn)一步拓寬籌融資渠道，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金。一是市水投集團(tuán)要進(jìn)一步加大企業(yè)債券發(fā)行力度；二是通過(guò)土地儲(chǔ)備融資；三是加強(qiáng)宣傳，加大招商引資力度；四是積極爭(zhēng)取落實(shí)20*年中央計(jì)劃資金，確保重點(diǎn)工程建設(shè)的資金需要。

3.關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)管理的問(wèn)題

認(rèn)真落實(shí)近年來(lái)出臺(tái)的涉及工程建設(shè)管理的若干規(guī)范性文件，特別是認(rèn)真宣傳、貫徹20*年市局出臺(tái)的10個(gè)規(guī)范性文件，將工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程招投標(biāo)管理、設(shè)計(jì)變更、監(jiān)理管理、項(xiàng)目法人建設(shè)管理行為、施工企業(yè)不良行為等各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處，請(qǐng)各項(xiàng)目法人認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、一一貫徹落實(shí)，真正做到以制度管事、以制度管人：

一是嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理，以嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、規(guī)范項(xiàng)目法人自身管理為重點(diǎn)，落實(shí)每項(xiàng)制度的責(zé)任人、嚴(yán)格內(nèi)部考核措施，要切實(shí)做到：各項(xiàng)制度落實(shí)有力、管理規(guī)范有序、責(zé)任明晰到人。

二是嚴(yán)格規(guī)范外部管理，以嚴(yán)格考核、規(guī)范設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的從業(yè)行為為重點(diǎn)，強(qiáng)化施工企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理，依法追究設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的違約行為，依法查處工程違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包事件；定期與不定期核查在建水利工程施工企業(yè)的各種不良行為，必須嚴(yán)格實(shí)施不良行為公示制度。

4.關(guān)于加強(qiáng)工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全生產(chǎn)的問(wèn)題

嚴(yán)格督促參建各方按照合同和市局、市水投集團(tuán)下達(dá)的年度、分月施工計(jì)劃進(jìn)行施工，務(wù)必確保年度、分月施工計(jì)劃的如期完成。

從今年起，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度后五名的實(shí)行月通報(bào)，并將通報(bào)送相關(guān)區(qū)縣黨委、政府一把手。對(duì)連續(xù)三個(gè)月均被通報(bào)的項(xiàng)目，由市水利局辦公室向項(xiàng)目區(qū)縣發(fā)出督辦通知，年終“禹王杯”綜合目標(biāo)考核時(shí)扣減相應(yīng)分值。對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)管理成績(jī)突出的單位和一些好的做法，采取簡(jiǎn)報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，進(jìn)行宣傳和交流。

同時(shí)，要高度重視安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量。

5.關(guān)于執(zhí)行合同與調(diào)整主要材料單價(jià)和人工費(fèi)的問(wèn)題

要始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行合同、強(qiáng)化合同管理的原則，對(duì)合同的執(zhí)行情況要經(jīng)常性地開(kāi)展督促檢查。

對(duì)于在施工過(guò)程中，由于市場(chǎng)價(jià)格上漲等原因，確需調(diào)整主要材料單價(jià)和人工費(fèi)的，按照嚴(yán)格遵守合同約定、實(shí)事求是的原則進(jìn)行處置。六定一管”項(xiàng)目的有關(guān)調(diào)價(jià)方案由項(xiàng)目業(yè)主提出，報(bào)項(xiàng)目區(qū)縣（自治縣）政府，由區(qū)縣（自治縣）人民政府全權(quán)自主決策。由此增加的工程投資，由區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)。在區(qū)縣（自治縣）人民政府出具同意調(diào)整價(jià)差并對(duì)相應(yīng)增加的建設(shè)資金兜底負(fù)責(zé)的書面意見(jiàn)的前提下，由項(xiàng)目業(yè)主具體組織實(shí)施。

待工程建設(shè)完工、竣工決算前，按照基本建設(shè)程序，依據(jù)《*市水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更及投資概算調(diào)整管理辦法》（渝水基〔20*〕20號(hào)）的規(guī)定，進(jìn)行工程概算調(diào)整市級(jí)審批。

6.對(duì)設(shè)計(jì)變更和調(diào)概問(wèn)題

必須嚴(yán)格按照《*市水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更及投資概算調(diào)整管理辦法》（渝水基〔20*〕20號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行辦理。再次強(qiáng)調(diào)，凡未按照該辦法的有關(guān)規(guī)定完善設(shè)計(jì)變更或工程投資概算調(diào)整審批手續(xù)的，不得辦理施工合同完工結(jié)算手續(xù)，不得進(jìn)行竣工決算和竣工驗(yàn)收。

7.關(guān)于工程審計(jì)問(wèn)題

對(duì)納入“六定一管”范圍的重點(diǎn)工程一律實(shí)行跟蹤審計(jì)，決算審計(jì)由區(qū)縣自行組織，審計(jì)結(jié)果報(bào)市水利局和市審計(jì)局，市水利局對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行抽查。

總之，20*年重點(diǎn)水利工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，請(qǐng)大家深入貫徹落實(shí)全市水利工作會(huì)議精神，圍繞既定目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，加快建設(shè)進(jìn)度，落實(shí)自籌資金，規(guī)范建設(shè)行為，振奮精神，奮力拼搏，確保向市委、市政府交上一份滿意的答卷。

謝謝大家！