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各位領(lǐng)導，同志們：

這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七大精神，落實全國水利廳局長會議的要求，總結(jié)20*年水利規(guī)劃計劃工作，交流經(jīng)驗，分析形勢，研究部署2009年重點工作。部領(lǐng)導十分關(guān)心和重視規(guī)劃計劃工作，陳雷部長親自到會并作了重要講話，矯勇副部長還將在會議結(jié)束時作重要講話。剛才，陳雷部長的講話，全面闡述了水利工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，充分肯定了規(guī)劃計劃工作的成績，對做好新時期規(guī)劃計劃工作提出了總體要求和需要著力抓好的重點工作。我們一定要深入學習、認真領(lǐng)會、抓好落實。

下面，我代表水利部規(guī)劃計劃司就20*年規(guī)劃計劃工作、當前面臨的形勢和主要問題、2009年工作安排向大會作工作報告。

一、20*年的規(guī)劃計劃工作

20*年，水利規(guī)劃計劃工作認真學習黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞水利中心工作，科學編制規(guī)劃，加快項目前期；把握政策機遇，擴大投資規(guī)模；加強制度建設(shè)，強化監(jiān)督管理，各項工作取得了新的進展，有力地推進了水利發(fā)展與改革。

（一）中央水利投資規(guī)模止跌回升，地方水利投資有突破性增長

20*年，面對大規(guī)模的水利建設(shè)任務以及水利投資不足的問題，各級規(guī)劃計劃部門把握政策機遇，做好投資需求分析，積極爭取擴大投資規(guī)模，為加快水利建設(shè)提供資金保障。

一是中央水利投資逐步增加。全年共落實中央水利建設(shè)投資309.52億元，加上中央財政專項安排的重點小型病險水庫除險加固投資32億元，中央水利建設(shè)投資規(guī)模達到340.52億元，比20*年增加14％。中央水利建設(shè)投資占中央預算內(nèi)建設(shè)總投資的比例保持在23％左右。目前，已落實2009年中央水利建設(shè)投資規(guī)模330.92億元，加上中央財政專項安排的重點小型病險水庫除險加固投資50億元，今年年初中央水利建設(shè)投資規(guī)模將達到380億元，比20*年全年增加11.8％，連續(xù)兩年實現(xiàn)了兩位數(shù)增長，扭轉(zhuǎn)了前幾年因國債資金減發(fā)導致的水利投資下滑的局面。

二是水利投資重點更加突出。中央水利投資安排重點保證了部黨組確定的"四件大事"的投資需求，其中，病險水庫除險加固64億元，農(nóng)村飲水安全64億元，大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造及中部地區(qū)大型排澇泵站更新改造21億元；重點保證了南水北調(diào)工程和治淮骨干工程投資需求，治淮工程年度投資41億元；重點保證了在建重點工程投資需求和行業(yè)能力建設(shè)投資需求。從投資結(jié)構(gòu)來看，防洪工程投資155.12億元，占45.6％；水資源工程投資142.74億元，占41.9％；水土保持及生態(tài)建設(shè)投資20.26億元，占5.9％；專項工程投資22.40億元，占6.6％。東部地區(qū)60.38億元，占17.7%；中部地區(qū)153.82億元，占45.2%；西部地區(qū)126.32億元，占37.1%。直接用于農(nóng)村的水利建設(shè)項目投資為180億元，占總投資的52.8％，比上年增加約5個百分點。

三是省級水利投資增長較快。據(jù)初步統(tǒng)計，20*年省級籌集的水利建設(shè)投資達到430億元，比上年增加53.6％，首次超過中央水利建設(shè)投資規(guī)模，呈現(xiàn)突破性增長。其中，省級財政預算內(nèi)投資占30.1％；水利建設(shè)基金占15.8%；水資源費、防洪保安資金及其他專項資金占26.2%；省級融資及其他投資占27.9%。一些?。▍^(qū)、市）出臺了水利投資優(yōu)惠政策，增加了省級水利投資規(guī)模。安徽省明確了治淮配套資金由省市兩級財政按7:3或8:2承擔；湖北省明確每年新增水利政策性專項轉(zhuǎn)移支付資金5億元，5年不變；云南省政府決定20*～2*0年每年財政籌集10億元用于水源工程建設(shè)；重慶市提高了土地出讓金用于水利建設(shè)的比例，市政府向國家開發(fā)銀行貸款63億元，專項用于"十一五"水利建設(shè)；貴州省連續(xù)兩年實現(xiàn)省級水利投入成倍增長，年度投資達到歷史最高水平，實施的煙水配套工程，"十一五"期間可增加投入39億多元，體現(xiàn)了"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)"措施的落實。全國有近1/3的省級水利投資規(guī)模創(chuàng)歷史最高水平，重慶、貴州、山西等省級水利投資較上年增長一倍以上，*等省級水利投資較上年都有較大幅度增長，保障了各項水利建設(shè)的順利進行。

（二）水利建設(shè)取得重要進展，基本實現(xiàn)了國務院確定的治淮建設(shè)目標

20*年，是實施水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃的重要一年，也是完成國務院確定的治淮建設(shè)目標的關(guān)鍵一年。各級規(guī)劃計劃部門克服困難，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快進度，各項水利建設(shè)取得重要進展。

一是治淮工程建設(shè)加快推進。截至20*年底，治淮骨干工程累計完成投資365億元，占81％，實物工程量完成85％左右。19項治淮骨干工程中，已有13項工程全部完成，4項基本完成，2項正在加快實施，基本實現(xiàn)了國務院確定的建設(shè)目標。20*年以來的治淮骨干工程建設(shè)，增加了上游的攔蓄能力，提高了*中游防御大洪水的能力，改善了行蓄洪區(qū)運用條件，鞏固和擴大了下游洪水出路，提高了支流河道防洪排澇能力，在抗御20*年洪水中發(fā)揮了巨大的防洪減災效益。為總結(jié)分析治淮工程建設(shè)的成效，研究部署下一步的治淮工作，組織完成19項治淮骨干工程建設(shè)總體評估，編制了今后五年進一步治理*建設(shè)規(guī)劃。

二是其他重點工程建設(shè)加快推進。根據(jù)中咨公司的評估意見和國家審計署專項審計建議，對南水北調(diào)東、中線一期工程可研總報告作了進一步修改完善，近期國家發(fā)展改革委將報國務院審批。南水北調(diào)西線工程前期工作基本完成項目建議書編制階段的勘察等技術(shù)工作，正在開展工程建設(shè)的必要性、調(diào)水規(guī)模、可調(diào)水量及對調(diào)出區(qū)的影響、資金籌措與管理體制等研究論證。長江荊江河段河勢控制、"兩湖"治理、黃河下游治理、湖南皂市、黃河西霞院、遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮、西南中型水庫等重點工程建設(shè)進展順利。嫩江尼爾基、右江百色、四川紫坪鋪等骨干工程全部建成發(fā)揮效益。塔里木河治理、黑河治理、首都水資源保護工程深入推進，取得明顯的治理成效。石羊河流域重點治理全面啟動，甘肅省抓緊制定規(guī)劃總體實施方案，確保建設(shè)任務的落實。北京市在短時間內(nèi)完成了與奧運會有關(guān)的十幾項水利工程前期工作并開工建設(shè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)加快了重點水庫工程及重點工業(yè)區(qū)供水工程前期工作，一批骨干工程開始實施。

三是農(nóng)村水利建設(shè)加快推進。共安排了1785座病險水庫除險加固；解決3152萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；實施235個灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、100個節(jié)水示范項目建設(shè)和51個牧區(qū)水利項目建設(shè)；安排了33處大型排澇泵站的更新改造。全年水利血防專項投資達到4.15億元，解決了血吸蟲疫區(qū)195萬人飲水安全問題。山東省在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)?；泄┧ǔ扇f人以上供水工程800多處，受益人口1820萬人。浙江省千萬農(nóng)民飲用水工程和千庫保安工程均已提前完成省政府確定的目標任務。

（三）水利規(guī)劃工作取得重大突破，七大江河流域綜合規(guī)劃修編全面展開

針對水利規(guī)劃體系尚不完善、特別是流域綜合規(guī)劃相對滯后的問題，各級規(guī)劃計劃部門把規(guī)劃工作放在重要位置，加強組織領(lǐng)導，強化全過程管理，注重規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接，不斷完善水利規(guī)劃體系。

一是流域綜合規(guī)劃修編全面展開。20*年初，國務院召開了流域綜合規(guī)劃修編工作會議，全面部署了規(guī)劃修編任務。經(jīng)過一年的努力工作，各流域綜合規(guī)劃修編的思路和任務分工均已確定，提出了用3年左右的時間完成七大江河流域綜合規(guī)劃的修編工作、用5年左右的時間基本完成全國主要江河流域綜合規(guī)劃編制工作的安排計劃。國家發(fā)展改革委批復了全國流域綜合規(guī)劃修編任務書，核定總經(jīng)費3.24億元；我部逐一批復了七大流域綜合規(guī)劃修編任務書。落實了規(guī)劃經(jīng)費，20*年安排6000萬元，2009年已落實1.6億元。完善了組織協(xié)調(diào)機制，全國、流域和?。▍^(qū)、市）均建立了責任機制、協(xié)商機制和專家咨詢機制。規(guī)劃編制工作包括基礎(chǔ)資料收集、外業(yè)查勘、技術(shù)培訓、專題研究和專項規(guī)劃等工作正在有序開展，規(guī)劃修編已進入實質(zhì)性工作階段。黃委正準備與各省區(qū)和有關(guān)單位簽訂流域綜合規(guī)劃修編目標責任書。松遼委制訂了流域綜合規(guī)劃工作原則與標準。全國1／3的省份成立了以省領(lǐng)導為組長的流域綜合規(guī)劃修編領(lǐng)導小組，江西省成立了以省長為組長、副省長為常務副組長的全省江河流域綜合規(guī)劃修編領(lǐng)導小組。福建完成了全省68條流域面積500平方公里以上及跨地市河流綜合規(guī)劃的審批工作。四川省岷江、沱江等河流綜合規(guī)劃已經(jīng)啟動，初步規(guī)劃成果基本完成。湖南省落實了2000萬元經(jīng)費用于流域綜合規(guī)劃修編。

二是水資源綜合規(guī)劃穩(wěn)步推進。20*年，水資源綜合規(guī)劃的工作重點是全國和流域規(guī)劃成果的形成、完善、協(xié)調(diào)。完成了全國水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評價成果上報工作。提出了全國和各流域水資源綜合規(guī)劃報告初稿，部署了規(guī)劃成果的行政協(xié)調(diào)工作。目前，各流域機構(gòu)正在抓緊流域與?。▍^(qū)、市）規(guī)劃成果的匯總、平衡和協(xié)調(diào)。組織了南水北調(diào)西線工程受水區(qū)水資源配置規(guī)劃的編制。廣東省東江流域水資源優(yōu)化配置取得重要成果，完成了東江流域水資源分配方案編制工作。河北省已完成省水資源綜合規(guī)劃及13個專題研究的審查工作。

三是重點規(guī)劃審批工作取得重大進展。針對規(guī)劃協(xié)調(diào)難度大、審批周期長等問題，加大了規(guī)劃審批的協(xié)調(diào)力度。國務院批準了4項水利規(guī)劃，是近年來國務院批復水利規(guī)劃最多的一年。國務院批復了珠江流域防洪規(guī)劃，海河、松花江、遼河、太湖流域防洪規(guī)劃也已上報國務院，近期均可批復。長江、黃河、*流域防洪規(guī)劃正在有關(guān)部門會簽，近期有望上報國務院。全國城市飲用水安全保障規(guī)劃經(jīng)國務院常務會議討論通過，由國家發(fā)展改革委、水利部等聯(lián)合印發(fā)。水利發(fā)展"十一五"專項規(guī)劃、石羊河流域重點治理規(guī)劃、保障珠海澳門供水安全專項規(guī)劃得到國務院批準。太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案、長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃、珠江河口澳門附近水域綜合治理規(guī)劃等一批重要規(guī)劃成果已上報國務院。全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃、全國大型水庫建設(shè)規(guī)劃等正在抓緊上報國務院。

四是各地水利規(guī)劃工作得到切實加強。江蘇省啟動了全省水系規(guī)劃，優(yōu)化水系布局，界定河道功能，科學布設(shè)飲用水水源地及污水排放口，劃分河道等級，劃定河道藍線，明確分級管理職能，并研究提出了江蘇省水利規(guī)劃管理暫行辦法。上海市市管河道和中心城河道藍線規(guī)劃方案基本完成。天津市編制了水系聯(lián)通循環(huán)、再生水資源利用、圍海造陸防潮、應對突發(fā)水污染事件等規(guī)劃。山西省完成特大干旱年應急水源規(guī)劃，以保障特大干旱年基本用水需求，同時解決煤礦采空區(qū)群眾生活和工業(yè)用水問題。遼寧省編制完成了一批跨地市中小河流規(guī)劃，有序指導中小河流治理工作。黑龍江省加快三江平原水利綜合規(guī)劃，為開發(fā)當?shù)厮Y源、建設(shè)水稻商品糧基地提供保障。西藏自治區(qū)開展了重點河流綜合規(guī)劃、冰湖災害防治規(guī)劃等工作。

五是重大水利專題研究取得重要成果。圍繞全國、流域、區(qū)域水利發(fā)展中的重大問題，組織開展了一批重大水利專題研究。在全國層面，重點開展了水利投融資政策研究、與水有關(guān)的生態(tài)補償機制研究。配合國家發(fā)展改革委組織編制的全國主體功能區(qū)規(guī)劃，初步研究提出不同主體功能區(qū)水利發(fā)展政策。在流域?qū)用?，針對流域治理開發(fā)與保護中難點、熱點問題，組織開展了長江洞庭湖綜合治理、引江濟渭入黃、*河湖關(guān)系研究等工作，海委研究提出了海河流域水利保障體系建設(shè)近期實施方案。在區(qū)域?qū)用?，組織開展了長江三角洲、新疆、青海藏區(qū)、寧夏、吉林等區(qū)域水利發(fā)展問題及政策研究，一些政策建議和項目安排寫入了國務院文件。各流域和各?。▍^(qū)、市）也都結(jié)合各地實際，開展了一批重大水利專題研究。

（四）強化規(guī)劃計劃制度建設(shè)，全力做好面上項目管理

為進一步加強規(guī)劃計劃管理，各級規(guī)劃計劃部門從制度建設(shè)入手，把抓好面上項目管理作為管理工作的重中之重，注重基礎(chǔ)，強化管理，不斷提高規(guī)劃計劃工作管理水平。

一是狠抓了面上項目管理。針對近幾年面上項目管理存在的前期工作深度不夠、審批不規(guī)范、資金管理不嚴、地方配套資金不落實、項目竣工驗收率低等問題，采取一系列措施，落實地方配套資金，建立地方政府責任制，加強項目監(jiān)督檢查。重點開展了病險水庫除險加固項目前期工作專項核查，把好安全鑒定復核和初步設(shè)計審查復核兩個關(guān)口，針對一些省區(qū)病險水庫除險加固任務重、設(shè)計力量不足的問題，組織部屬設(shè)計院和有關(guān)單位開展了前期工作對口支援，同時也要求各地做好本?。▍^(qū)、市）勘測設(shè)計單位對口支援工作，確保按時完成設(shè)計任務。研究提出并下發(fā)加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理的意見及項目管理辦法，要求日供水1000立方米或供水人口1萬人以上的單項工程，按照基本建設(shè)程序進行建設(shè)和管理。組織開展了100個全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)。補充修訂了全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造"十一五"規(guī)劃，研究提出了大型灌區(qū)節(jié)水改造項目立項審批程序，并有針對性地開展了大型灌區(qū)項目檢查。

尤其需要指出的是，一些省區(qū)在推進病險水庫除險加固前期工作方面有較大的突破。20*年，廣西自治區(qū)財政安排1000萬元，專項用于病險水庫安全鑒定工作，并從防洪保安費中又安排6362萬元，專項用于列入國家規(guī)劃的病險水庫初步設(shè)計等前期工作。湖北省落實了1000萬元財政專項資金，并向財政借支3000萬元開展病險水庫除險加固前期工作。遼寧省已完成規(guī)劃內(nèi)62%的大中型病險水庫除險加固初步設(shè)計審批工作。

二是完善規(guī)劃計劃管理制度。水利部出臺了《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法》，向社會公布了辦事指南，對強化水利規(guī)劃管理、規(guī)范水工程建設(shè)活動具有重要作用。出臺了《水利部規(guī)劃及建設(shè)投資管理決策制度》，對規(guī)范水利規(guī)劃審批及中央水利建設(shè)投資管理，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，進一步推進決策的科學化、民主化和制度化具有重要作用。各流域機構(gòu)和?。▍^(qū)、市）也研究出臺了一批有關(guān)規(guī)劃計劃的管理辦法。

三是加強水利前期工作管理。20*年，共落實中央水利前期投資3.37億元。加強了前期項目立項管理，嚴格執(zhí)行前期項目任務書制度，未審批任務書的前期項目不列入年度計劃。研究提出了推進前期工作招投標改革的工作方案。著手開展水利規(guī)劃和前期工作滾動計劃編制，有序安排中央水利前期投資計劃。據(jù)統(tǒng)計，全國省級水利前期投資達到6.7億元，其中，廣西、新疆、吉林等省區(qū)超過5000萬元。新疆自治區(qū)財政安排7950萬元用于水利前期工作，其中安排了2*0萬元用于水庫大壩安全鑒定和初步設(shè)計編制工作。吉林省從省級財政安排5000萬元，用于重點項目前期工作滾動使用，推進了引嫩入白、中部城市引松供水等項目前期工作，為增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)提供水資源保障。

四是加強水利統(tǒng)計工作。完成了20*年水利統(tǒng)計年鑒、水利發(fā)展統(tǒng)計公報的編印及工作，并對外出版了中英文版的《全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報》。加強水利統(tǒng)計分析，開展了水利建設(shè)投資、水利設(shè)施能力、水利發(fā)展主要指標等研究分析。加強水資源核算體系研究工作，全面啟動水資源核算試點工作，確定了北京、上海、海委和太湖局為水資源核算試點。加快了水利規(guī)劃計劃信息系統(tǒng)二期開發(fā)和應用。

（五）加強作風建設(shè)和隊伍建設(shè)，不斷提升規(guī)劃計劃工作的能力和水平

規(guī)劃計劃工作是水利工作的龍頭和基礎(chǔ)。各級規(guī)劃計劃部門注重改進工作作風，加強隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)，不斷提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是深入基層調(diào)查研究。在編制重大規(guī)劃、確定投資重點等工作中，注重調(diào)查研究，掌握第一手材料。僅去年一年，組織開展了治淮、南水北調(diào)、石羊河治理、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全以及新疆、青海、寧夏、吉林水利發(fā)展等多項調(diào)查研究，提出了有份量的調(diào)研報告，有些還專門向國務院呈報。二是虛心聽取各方面的意見和建議。我們十分重視并認真對待社會各界提出的意見和建議，注重溝通與協(xié)商，為水利發(fā)展與改革營造良好的社會環(huán)境。尤其重視全國和地方人大代表、政協(xié)委員提出的有關(guān)水利的建議和提案，重視專家對規(guī)劃計劃工作的意見，重視社會及媒體對水利工作的關(guān)注，努力做到件件有答復，得到全國人大和政協(xié)等有關(guān)方面的肯定。三是加強規(guī)劃計劃人員培訓。舉辦了加強水利投資計劃管理培訓班、全國流域綜合規(guī)劃修編培訓班、水利統(tǒng)計培訓班等。針對水利建設(shè)項目審計、稽察中暴露出的問題，邀請國家審計署有關(guān)司局、國家發(fā)展改革委重大項目稽察辦的領(lǐng)導，講授加強項目管理的有關(guān)規(guī)定和要求。四是加大干部交流力度。我司對司內(nèi)5個處的處長進行了全部輪崗交流，進一步調(diào)動了工作的積極性，各項工作有了新的起色。五是加強廉政建設(shè)。開展了違規(guī)建設(shè)黨政機關(guān)樓堂館所的清查工作，加強水資源開發(fā)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂工作，嚴格水利投資管理，堅持依法行政，規(guī)范管理程序，努力從源頭上防治腐敗的發(fā)生。

一年來規(guī)劃計劃工作取得的成績，是部黨組正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各級水行政主管部門、各有關(guān)部門高度重視和大力支持的結(jié)果，也是全國規(guī)劃計劃系統(tǒng)的同志們奮力拼搏、開拓進取的結(jié)果。在總結(jié)成績的同時，我們清醒地認識到，規(guī)劃計劃工作中還不同程度地存在著觀念上的不適應、知識上的不適應、管理制度的不適應、管理水平的不適應、基礎(chǔ)工作的不適應等問題。這些都需要我們不斷地加強學習，改進工作，采取有效措施，認真加以解決。

二、以黨的十七大精神為指導，積極應對規(guī)劃計劃工作面臨的問題

2009年，是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實施"十一五"規(guī)劃承前啟后的一年。陳雷部長在今天的講話中提出了當前水利發(fā)展面臨的5個方面機遇和4個方面的挑戰(zhàn)，水利規(guī)劃計劃工作也面臨著新的形勢和新的要求。對照黨的十七大精神,對照可持續(xù)發(fā)展治水思路和水利中心工作，從規(guī)劃計劃工作的角度看，當前水利發(fā)展中還存在著以下幾個突出問題：

第一，水利建設(shè)的投資保障還不適應。加快水利建設(shè)，促進水利協(xié)調(diào)發(fā)展，需要適度的投資規(guī)模保障。1998年中央水利投資躍上了一個新的臺階，但一直缺乏穩(wěn)定的投入機制，特別是隨著國債淡出，水利投資曾出現(xiàn)了明顯的下滑。盡管近兩年中央水利建設(shè)投資規(guī)模有恢復性增長，但仍缺乏穩(wěn)定的政策保障，投資規(guī)模還不能滿足"十一五"規(guī)劃建設(shè)任務的要求，存在較大的投資缺口。因此，必須建立以各級公共財政為主渠道、穩(wěn)定增長的投入機制，從政策上切實解決水利投入問題。

第二，水利建設(shè)布局和投資結(jié)構(gòu)還不盡合理。一些事關(guān)流域、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局的骨干項目還沒有列入水利建設(shè)的重點。一些水利建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)需要加強，建設(shè)投資領(lǐng)域亟待拓寬。比如，蓄滯洪區(qū)建設(shè)還未全面實施，中小河流治理嚴重滯后，城市水源建設(shè)和保護還缺乏投資渠道，西南等地區(qū)工程性缺水問題仍較為突出，行業(yè)能力建設(shè)仍顯不足，等等。因此，必須積極爭取拓寬投資領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷完善水利建設(shè)的布局。

第三，水利規(guī)劃的約束性作用還不強。1998年以來，我部組織開展了一大批規(guī)劃，為有序安排水利建設(shè)、規(guī)范涉水事務管理提供了重要的基礎(chǔ)和依據(jù)。但現(xiàn)有規(guī)劃體系仍不完善，七大江河流域綜合規(guī)劃修編剛剛啟動，大部分中小河流還沒有編制治理規(guī)劃。有的規(guī)劃內(nèi)容不適應當前涉水事務管理的需要，剛性不強，從而造成一些地區(qū)水電資源無序開發(fā)和水資源過度開發(fā)。需要我們繼續(xù)完善《水法》規(guī)定的全國、流域、區(qū)域三級，綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩類的水利規(guī)劃體系，充分發(fā)揮水利規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導向性和約束性作用。

第四，前期項目儲備不足已初步顯現(xiàn)。隨著這兩年水利投資逐步增加，一些重點在建項目建成投產(chǎn)，一批重點規(guī)劃開始實施，逐步暴露出前期工作滯后的問題。主要原因：一是前期投入不足，特別是地方前期投入力度不夠，重點項目和面上項目前期工作跟不上。有些省區(qū)每年省級水利前期投入不足200萬元，占省級水利建設(shè)總投資的比例不足0.5％，遠低于應達到的3～5％比例。二是前期工作制約因素增多，協(xié)調(diào)難度增大，有些項目受到移民、征地、生態(tài)、省際協(xié)調(diào)等因素影響，前期工作推進緩慢。三是前期工作審批環(huán)節(jié)較多，有些重點項目建設(shè)條件尚未落實，影響了審批進度，難以盡快開工建設(shè)。

第五，規(guī)劃計劃管理有待進一步加強。自1998年以來，水利建設(shè)經(jīng)歷了十年的快速發(fā)展，項目之多、投資之大、任務之艱巨都是前所未有的。特別是當前和今后一個時期，水利建設(shè)投資逐步增加，面上項目面廣量大，建設(shè)任務很重，時間很緊，管理難度很大。特別是近幾年審計稽察中暴露出在投資管理、前期管理中還存在不少問題，有些問題還比較嚴重。這反映了規(guī)劃計劃管理制度還不完善，管理手段還不到位，管理措施需進一步加強。各級規(guī)劃計劃部門必須做到居安思危、未雨綢繆，夯實前期工作基礎(chǔ)，切實管好用好水利投資，努力提高投資的效益和質(zhì)量。

面對新的形勢和新的要求，規(guī)劃計劃工作要認真學習和貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中央水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，適應國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整，緊緊圍繞水利中心工作，繼續(xù)完善水利規(guī)劃體系，努力落實投資保障，全面加快前期工作，繼續(xù)鞏固和加強水利基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，突出重點、扎實推進、開拓創(chuàng)新、強化管理，不斷提升規(guī)劃計劃工作的能力和水平，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供更加有力的支撐和保障。要進一步加強以下幾項工作：

（一）積極爭取落實穩(wěn)定水利投資的政策。水利是以公共服務為主的基礎(chǔ)設(shè)施，要積極爭取把水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，完善以公共財政為主渠道的水利投資政策，切實解決水利投資長期波動和投入不足問題。各級規(guī)劃計劃部門要把增加投入、爭取政策放在工作的突出位置，做好水利建設(shè)規(guī)劃和前期工作，加強投資需求分析，適應國家投資體制改革的要求，積極研究爭取水利投資政策，為加快水利建設(shè)提供投資保障。希望各地都能積極主動，抓住機遇，結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺增加水利投資的政策措施，加快水利建設(shè)的步伐。

（二）切實加大水利前期工作的力度。做好前期工作是加快水利建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，前期工作跟不上，勢必影響水利建設(shè)的步伐，影響投資規(guī)模的增長，影響投資的效益和質(zhì)量。當前，前期工作是制約水利建設(shè)的重要因素，各地一定要加大前期工作力度，增加一批重點項目儲備，加快已批規(guī)劃的實施。要加大前期投入，省級水利建設(shè)投資中要安排一定比例的經(jīng)費用于前期工作。要通過市場機制，采取前期工作招投標的方式，合理配置勘測設(shè)計技術(shù)力量，高度重視移民和征地問題，保證前期工作進度，提高設(shè)計深度和質(zhì)量。加快推進"十一五"重點項目前期工作，加強面上項目前期工作審核把關(guān)，為水利建設(shè)的順利實施創(chuàng)造條件。

（三）全力推進各項重點工程建設(shè)。水利建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃布局，合理安排投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出建設(shè)重點，拓寬投資領(lǐng)域，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成"十一五"重點水利建設(shè)的格局。繼續(xù)把防洪工程、水資源工程、生態(tài)環(huán)境保護和治理工程作為重點，把事關(guān)民生的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點，把中西部地區(qū)、民族地區(qū)等水利建設(shè)作為重點，把水利信息化、基層單位基礎(chǔ)設(shè)施等水利行業(yè)能力建設(shè)作為重點。加快推進事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點骨干工程建設(shè)，突出保障防洪安全的大江大河治理及重要支流治理、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)，突出保障供水安全的重大水資源配置、重點水源等工程建設(shè)，突出保障生態(tài)安全的重點流域治理、區(qū)域綜合治理、重點水源地保護等工程建設(shè)，不斷提高水利公共服務的能力和水平。

（四）強化規(guī)劃的基礎(chǔ)導向和剛性約束作用。水利規(guī)劃是水利發(fā)展與改革的重要基礎(chǔ)，是理清思路、合理布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序?qū)嵤┧ㄔO(shè)的基本手段，是強化涉水事務社會管理、規(guī)范水事行為的主要依據(jù)。要抓緊完善水利規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的作用。要突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和布局，超前謀劃水利長遠發(fā)展的思路和措施；突出規(guī)劃的基礎(chǔ)性，特別是做好防洪、水資源、水土保持等重大基礎(chǔ)規(guī)劃，確定規(guī)劃的布局和方案；突出規(guī)劃的綜合性，特別是做好流域和區(qū)域綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮治理、開發(fā)、節(jié)約、保護、配置和管理的各項需求；突出規(guī)劃的可操作性，特別是做好重點水利建設(shè)專項規(guī)劃，做好工程建設(shè)的實施安排，確定投資需求和實施計劃；突出規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和約束性，加強水利規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，強化規(guī)劃對全社會的涉水事務進行有效地引導、規(guī)范和約束。

（五）進一步提高規(guī)劃計劃管理水平。規(guī)劃計劃工作綜合性強，政策性強，時效性強，要進一步加強重大水利專題研究，強化制度建設(shè)，重視統(tǒng)計分析，注重基礎(chǔ)工作，加強監(jiān)督檢查。要針對水利發(fā)展中的新情況、新任務、新要求，加強水利發(fā)展政策措施研究，重點開展水資源和水環(huán)境承載能力、流域水資源可持續(xù)利用主要控制性指標體系、與水有關(guān)的生態(tài)補償機制、國家主體功能區(qū)規(guī)劃中有關(guān)水利政策、公共財政框架主導下水利投融資政策、水利發(fā)展與改善民生的重大關(guān)系等研究，提高研究成果的質(zhì)量，注重成果提煉和轉(zhuǎn)化，切實對水利發(fā)展與管理工作起到促進作用。要把制度建設(shè)放在重要位置，完善水利規(guī)劃管理、項目前期管理、投資計劃管理、水利統(tǒng)計管理等制度體系，抓好已有規(guī)章制度的貫徹實施，強化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強規(guī)劃計劃基礎(chǔ)工作，注重水利統(tǒng)計分析，注重基礎(chǔ)資料的收集和整編，注重工作成果的歸納和提煉，注重規(guī)劃計劃信息化管理，不斷提高規(guī)劃計劃工作的管理水平。

同志們，在黨的十七大精神指引下，水利發(fā)展與改革步入了新的階段，規(guī)劃計劃工作肩負著重大的責任。我們一定要認真學習和貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞水利發(fā)展的目標和任務，振奮精神，埋頭苦干，求真務實，開拓進取，發(fā)揚"獻身、負責、求實"的水利行業(yè)精神，全力做好新時期水利規(guī)劃計劃工作，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展而加倍努力。