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同志們：

根據(jù)*市《關(guān)于開展創(chuàng)建*市學(xué)前教育強(qiáng)縣和達(dá)標(biāo)縣評估工作的通知》的文件精神，經(jīng)市政府研究，決定在2009年把我市創(chuàng)建成為*市學(xué)前教育強(qiáng)縣（市），這將大大推動我市學(xué)前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。通過創(chuàng)建活動，將使我市學(xué)前教育整體發(fā)展水平再上一個臺階，為實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育的目標(biāo)，滿足廣大人民群眾“好入園、入好園”的需求，建設(shè)和諧*，打造“富裕陽光之城”作出積極貢獻(xiàn)。下面，我就創(chuàng)建工作講兩個方面的意見。

一、肯定成績，正視問題，進(jìn)一步加深對我市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識

我市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀用一句話來概括，就是成績很大、問題不少。近年來，我市學(xué)前教育得到了長足的發(fā)展，逐步形成了以政府辦園為骨干和示范，社會力量辦園為主體的格局；管理體制改革不斷深入；師資隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)；教育質(zhì)量顯著提高。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，普及率快速提高。目前，全市共有幼兒園145所，在園幼兒20219人，學(xué)前三年毛入園率從*年的70%提高到現(xiàn)在的98.14%；25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，創(chuàng)建成學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3個，達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個；幼兒教師合格學(xué)歷率從*年的50%提高到現(xiàn)在的98.24%，大專及以上學(xué)歷從1.5%提高到50.53%。學(xué)前教育事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

2、管理體制逐步理順，優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)大。近兩年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園體制逐步理順，村集體投資辦的中心幼兒園基本實(shí)現(xiàn)村辦鎮(zhèn)管，對民辦中心幼兒園的補(bǔ)助力度也逐年加大；在“名校集團(tuán)化”戰(zhàn)略的帶動下，我市幼兒園也開展了“名園集團(tuán)化”的探索，成立了富春一幼和富春二幼兩個學(xué)前教育集團(tuán)。同時，積極鼓勵省示范園與農(nóng)村中心幼兒園結(jié)對幫扶，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)差距。目前全市有省示范幼兒園4所，*市示范幼兒園24所。

3、重視程度日益提高，政策環(huán)境明顯改善。市委、市政府高度重視學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。20*年，市人大對學(xué)前教育工作進(jìn)行專題調(diào)研、審議；20*年市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干政策意見》（富政函〔20*〕178號），為我市學(xué)前教育改革與發(fā)展提供了有力的政策保障。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也出臺了發(fā)展學(xué)前教育的相關(guān)扶持政策。20*年,全市財(cái)政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)將達(dá)到教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的4%以上，投入機(jī)制將不斷完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)速度明顯加快，從*年的4所增加到現(xiàn)在的27所，帶動了農(nóng)村學(xué)前教育的整體發(fā)展。“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所公辦中心幼兒園”的觀念已被更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)理解，并付諸實(shí)施。永昌鎮(zhèn)早在五年前就向個人回購中心幼兒園，近兩年新辦的中心幼兒園均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦，湖源鄉(xiāng)將原民辦中心園整體收購，收回了辦園權(quán)，受降鎮(zhèn)從個人手中租賃園舍舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，春建鄉(xiāng)、環(huán)山鄉(xiāng)等進(jìn)一步加大了改建的力度，鹿山街道、春江街道都打算投入大量資金新建公辦中心幼兒園；*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在建好中心幼兒園的同時，關(guān)注農(nóng)村規(guī)范幼兒園建設(shè)，改建了中心幼兒園分園，促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)前教育均衡發(fā)展。

通過幾年的努力，我市在推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展過程中取得了很大的成效，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的覆蓋率得到擴(kuò)大。但不可否認(rèn)，由于受到諸多因素的制約，距*市學(xué)前教育強(qiáng)縣（市）的目標(biāo)，還存在不少差距，面臨著許多困難和問題。主要表現(xiàn)在四個方面：

1、對學(xué)前教育的重要性認(rèn)識不足。仍有部分同志對學(xué)前教育的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，片面理解國家發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，片面理解前些年市里提出的“多元發(fā)展”的思路，沒有把學(xué)前教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，政府投入少、管理少，這種狀況嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展，也導(dǎo)致了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間發(fā)展的不平衡。

2、農(nóng)村學(xué)前教育管理體制有待進(jìn)一步理順，優(yōu)質(zhì)教育資源不足。多渠道投資、多元化辦學(xué)格局的形成，很大程度上實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育量的擴(kuò)張，但也一度形成農(nóng)村學(xué)前教育辦園體制不順，管理責(zé)任難以落實(shí)等問題，幼兒園辦學(xué)質(zhì)量難以提升，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源相對短缺，不能滿足人民群眾日益增長的對高質(zhì)量、均衡化、多樣性的教育需求。*市學(xué)前教育強(qiáng)縣（市）標(biāo)準(zhǔn)中，“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所公辦中心幼兒園”是個決定性指標(biāo)，目前我市還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是民辦的，如何體現(xiàn)政府職能，理順體制有一定難度。

3、民辦幼兒園規(guī)模小，管理難度大。我市在鼓勵社會力量辦學(xué)的政策推動下，民辦幼兒園數(shù)量大，但多數(shù)規(guī)模小、質(zhì)量低。在城區(qū)及外來人員多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有不少家庭式、低層次的個體幼兒園，一條街或一個村有3、4所幼兒園，引發(fā)了許多低層次競爭。目前對這些民辦幼兒園的管理，還缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，尤其是無證幼兒園的取締難度還很大。盡管市教育、公安、衛(wèi)生等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，但難以從根本上杜絕非法辦園。

4、幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。高質(zhì)量的學(xué)前教育必須有高素質(zhì)的幼兒教師隊(duì)伍，而我市幼兒教師隊(duì)伍在高素質(zhì)、專業(yè)化等方面還存在很大問題?？傮w看，待遇偏低、素質(zhì)較低、隊(duì)伍不穩(wěn)。大量家庭式幼兒園的存在也使教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提升受到影響。

二、把握機(jī)遇，真抓實(shí)干，全面推進(jìn)我市學(xué)前教育的快速發(fā)展

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。十七大報告提出了要“重視學(xué)前教育”的重要論斷，其地位和作用毋庸置疑。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的不斷完善，都為學(xué)前教育的發(fā)展創(chuàng)建了良好的條件。

就我市而言，去年，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干政策意見（試行）》（富政函〔20*〕178號），為我市學(xué)前教育的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時，初中教育管理體制的調(diào)整、中小學(xué)布局的調(diào)整等工作，不僅使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有更多的力量來關(guān)注學(xué)前教育，又為學(xué)前教育發(fā)展提供了一定的調(diào)整空間和資源支持。為此，各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)重視發(fā)展學(xué)前教育的自覺性，把握加快發(fā)展學(xué)前教育的有利時機(jī)和條件，推進(jìn)我市學(xué)前教育工作上一個新的臺階。

（一）明確目標(biāo)，科學(xué)制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃

創(chuàng)建學(xué)前教育強(qiáng)縣（市），推進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展，規(guī)劃布局必須先行。市教育局要會同有關(guān)部門制定全市學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定本轄區(qū)各類幼兒園建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，明確公辦中心幼兒園、農(nóng)村規(guī)范幼兒園建設(shè)和創(chuàng)建*市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃。在制定規(guī)劃時一定要充分考慮*市學(xué)前教育先進(jìn)縣（市）及先進(jìn)、達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求。要根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布點(diǎn)、多元發(fā)展、分步實(shí)施”的工作思路，遵循科學(xué)性、適度規(guī)模、以人為本、資源整合、統(tǒng)一管理等原則。

（二）加大投入，解決“有錢辦事”問題

創(chuàng)建學(xué)前教育強(qiáng)縣（市），推進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展，經(jīng)費(fèi)保障是基礎(chǔ)。市里關(guān)于學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障的文件已下發(fā)，財(cái)政局、教育局要保證市級財(cái)政經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，如150萬元的獎勵經(jīng)費(fèi)、新建和改建公辦中心幼兒園的基建補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助、困難家庭子女的補(bǔ)助資金納入中小學(xué)教育資助券專項(xiàng)資金等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要確保本級財(cái)政內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，如100元/生·年的幼兒生均公用經(jīng)費(fèi)、6000元/班的設(shè)備經(jīng)費(fèi)及幼兒教師的待遇扶持經(jīng)費(fèi)等，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、要創(chuàng)建*市學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位可以突破市里定的標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)資金不僅要落實(shí)到位，還要用好、管好，確保用在事業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定隊(duì)伍、提升辦學(xué)上。

（三）加快建設(shè)，解決“有房辦事”問題

創(chuàng)建學(xué)前教育強(qiáng)縣（市），推進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展，園舍建設(shè)是重點(diǎn)。早在20*年，*市政府就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)*市城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造中配套托幼園所規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（富政函〔20*〕94號），應(yīng)該說文件出臺為城區(qū)幼兒園建設(shè)提供了政策依據(jù)，今年，已有1所配套幼兒園可以辦理移交，1所馬上要啟動建設(shè)。建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保政策的落實(shí)。有些新開發(fā)小區(qū)，商品房已銷售很長時間，配套幼兒園建設(shè)卻遲遲不動工，有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，督促落實(shí)。

農(nóng)村幼兒園建設(shè)要充分利用新一輪教育規(guī)劃布局調(diào)整的閑置校產(chǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公辦中心幼兒園和農(nóng)村規(guī)范幼兒園建設(shè)。要積極鼓勵行政村自籌資金新建和改建集體辦農(nóng)村規(guī)范幼兒園。在創(chuàng)*市強(qiáng)市前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1所公辦中心幼兒園，80%以上的農(nóng)村幼兒園達(dá)到*市農(nóng)村規(guī)范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)內(nèi)沒有無證幼兒園。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，解決“有人辦事”問題

創(chuàng)建學(xué)前教育強(qiáng)縣（市），推進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展，提高隊(duì)伍素質(zhì)是關(guān)鍵。為提高幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)，市里將分三年時間，逐年調(diào)整、招聘一定數(shù)量的公辦教師，充實(shí)到農(nóng)村中心幼兒園和新移交的公辦小區(qū)配套幼兒園。同時，要逐步提高非公辦幼兒園教師工資待遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要創(chuàng)造條件穩(wěn)定非公教師隊(duì)伍，滿足最基本的“待遇留人”的條件。

市教育局要加強(qiáng)在職幼兒教師的培訓(xùn)，重視名園長和名教師的培養(yǎng)，確保到2010年，全市幼兒園教師學(xué)歷合格率達(dá)到98%以上，其中大專及以上學(xué)歷達(dá)到70%，幼兒園教師持證（教師資格證）上崗率達(dá)到80%以上。

（五）改革創(chuàng)新辦園模式，解決“城鄉(xiāng)均衡”問題

要大力推行名園集團(tuán)化辦園模式。今后新建移交教育部門使用的小區(qū)配套幼兒園原則上采取“名園+新園”的辦園模式，舉辦公辦幼兒園。鼓勵“名園”以辦分園或教學(xué)點(diǎn)等多種形式與“民園”和“農(nóng)園”合作辦學(xué)。進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶制度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，全面提高辦園質(zhì)量。到2010年，全市等級幼兒園在園幼兒人數(shù)覆蓋率達(dá)到85%以上，不斷滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

鼓勵公辦中心幼兒園在農(nóng)村舉辦分園或教學(xué)點(diǎn)，實(shí)行“六統(tǒng)一”（即經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、教師統(tǒng)一調(diào)配、教師工資統(tǒng)一發(fā)放、教師工作統(tǒng)一考核、教玩具統(tǒng)一配置、辦學(xué)質(zhì)量統(tǒng)一評估）運(yùn)行模式。已有的民辦中心幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以考慮以整體收購或租賃等方式，將其辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦中心幼兒園，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育相對均衡發(fā)展。

（六）創(chuàng)建*市學(xué)前教育先進(jìn)、達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）問題

根據(jù)*市的要求，我市學(xué)前教育先進(jìn)和達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別要達(dá)到50%和90%以上。也就是說到2009年，我市要創(chuàng)建13個先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成這一指標(biāo)，我們的任務(wù)還十分艱巨，20*、2009兩年內(nèi)必須至少再創(chuàng)10個先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和10個達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極行動起來，投入到爭創(chuàng)活動中來。

根據(jù)我市實(shí)際，具體的創(chuàng)建任務(wù)確定如下：今年，洞橋鎮(zhèn)、常安鎮(zhèn)、春建鄉(xiāng)創(chuàng)*市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；永昌鎮(zhèn)、環(huán)山鄉(xiāng)、龍門鎮(zhèn)、湖源鄉(xiāng)創(chuàng)*市學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2009年，常綠鎮(zhèn)、漁山鄉(xiāng)、里山鎮(zhèn)、新桐鄉(xiāng)、富春街道創(chuàng)*市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；上官鄉(xiāng)、萬市鎮(zhèn)、新登鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、場口鎮(zhèn)、大源鎮(zhèn)、受降鎮(zhèn)、鹿山街道、東洲街道、高橋鎮(zhèn)創(chuàng)建*市學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

市政府將對創(chuàng)建成先進(jìn)和達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予10萬元和5萬元的獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要克服困難，創(chuàng)造條件，努力按時完成創(chuàng)建任務(wù)。市教育局要在實(shí)際操作、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面給予全力支持。各有關(guān)部門要精誠團(tuán)結(jié)，密切配合，推動我市學(xué)前教育又好又快地發(fā)展。

學(xué)前教育在個體發(fā)展和國民素質(zhì)提高中所起的奠基作用，已為國內(nèi)外教育研究和實(shí)踐所證實(shí)，也得到了黨中央的高度重視。我們要以這次創(chuàng)建動員大會為起點(diǎn)，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以更積極的態(tài)度，下更大的力氣，采取更有力的措施，大膽創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為把我市建成為*市學(xué)前教育強(qiáng)市而努力奮斗！