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各位校長：

落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作已過半年的時間。借此機會向大家通報一下新機制工作的具體情況，主要目的是揭示執(zhí)行過程中存在的問題，再次對新機制改革工作的有關(guān)內(nèi)容進行解讀，進一步端正落實新機制改革工作的思想認(rèn)識，真正地確保新機制改革工作上位、到位。

下面先通報我縣貫徹落實新機制的基本情況：

*年11月10日，*市召開了全市教育財務(wù)工作會議，就農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作進行了安排布置。11月16日，我縣召開全縣中心校長會議，就全省農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革工作會議精神從改革的補助范圍、改革的主要內(nèi)容、改革的配套措施三個大的方面進行了詳細的傳達，特別是就免雜費和補助公用經(jīng)費資金不得用于人員經(jīng)費開支，不得用于基本建設(shè)投資，更不得用于償還債務(wù)；免除雜費政策實施后，嚴(yán)禁對學(xué)生雜費、貧困生的課本費實行先收后退等一些紅杠政策進行了解讀。12月21日，在*財政局五樓會議室宣召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長參加的全縣義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議，就我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作進行了全面布置，重申了新機制框架下特別注意的4個政策界限，就收費問題、免雜費和補助公用經(jīng)費的支出問題，對貧困學(xué)生免費提供教科書和補助貧困寄宿生生活費問題和教育經(jīng)費的管理問題，再次進行了解讀和說明。12月29日，為貫徹落實新機制和“校財局管”的規(guī)定，積極謀劃籌建*教育支付中心。*年2月26日教育支付中心正式運轉(zhuǎn)。*年2月27日，在由各中小學(xué)校長參加的全縣教育工作會議上，我們就農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的主要精神，免除學(xué)雜費的問題、公用經(jīng)費的補助問題、公用經(jīng)費的管理和使用問題、校舍維修改造問題、免費教科書和貧困寄宿生生活費問題、制止亂收費等六個方面的有關(guān)政策進行了解讀，并就規(guī)范中小學(xué)預(yù)算編制、規(guī)范中小學(xué)收費行為、規(guī)范各項教育經(jīng)費的支出、規(guī)范學(xué)校物品的采購、規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)管理五個方面進行了具體安排。3月4日，為迎接國家教育督導(dǎo)團、省財政廳和省教育廳、*市的三次督導(dǎo)檢查，我們又專門召開各中心校長會議，就迎檢工作中需要把握和準(zhǔn)備的九個問題進行了強調(diào)和安排。3月9日接受了*市的檢查。3月12日對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的報賬員進行了專題培訓(xùn)，13日對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校長進行了專題培訓(xùn)，為確保培訓(xùn)的效果，專門印發(fā)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制工作明白紙。為督導(dǎo)檢查各中小學(xué)的貫徹落實情況，由督導(dǎo)室牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察室、財務(wù)科配合分三組從3月19日至23日利用一周的時間，抽查了初中19所，小學(xué)57所，縣辦初中2所，下發(fā)調(diào)查問卷100多份，并就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各學(xué)校落實新機制改革工作專項督導(dǎo)情況進行了通報，進入四五六月份，我們把工作的重點放在教育經(jīng)費資金管理規(guī)范上和收費工作的規(guī)范上，并及時轉(zhuǎn)發(fā)了《河北省物價局河北省教育廳河北省財政廳關(guān)于實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的中小學(xué)收費問題的通知》、《*市教育局關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作收費問題的緊急通知》、《*市教育局關(guān)于進一步規(guī)范新機制改革資金用途的通知》，在精文減會的大背景下，我們?nèi)匀灰约t頭文件轉(zhuǎn)發(fā)這三個件，足見這三個件所載內(nèi)容在我們新機制改革工作中的重要性。

各位校長，我們把落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作過程中干的每項大的工作、每一個重要事件從時間上、內(nèi)容上進行了詳細地回顧，就是向大家表明，*教育局黨委在貫徹落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革這項工作上是高度重視的，是一絲不茍的，是認(rèn)真負責(zé)的。可是，我們在一系列的督導(dǎo)檢查過程中發(fā)現(xiàn)，我們的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各個基層學(xué)校卻不是這樣，在貫徹落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作中存在著不少問題，其中最突出的問題是：六個字——思想上不注視；究其根源：十個字——一點政治敏感性都沒有；有可能出現(xiàn)的后果：九個字——被政策的高壓線擊倒。這決不是危言聳聽。

問題主要體現(xiàn)在以下方面：

——在中小學(xué)收費政策上①只知道按規(guī)定可以代收課本費、作業(yè)本費；向寄宿生收取住宿費、向參加中考的學(xué)生代收中考報名考務(wù)費。不知道收費得給每個學(xué)生開正式票據(jù)；不知道取消規(guī)定以外的其他各種代收費，如教輔材料費、學(xué)具費、校服費、保險費、體檢防疫費等，仍然還在代收著。②不知道“嚴(yán)禁任何部門、學(xué)校、教師以提高教學(xué)質(zhì)量為由，向?qū)W生推銷或變相推銷教輔材料和其他學(xué)習(xí)用品。學(xué)校一律不準(zhǔn)教輔材料銷售部門和其他商業(yè)服務(wù)機構(gòu)進入校園教輔材料和其他商品”的政策。導(dǎo)致國家一邊免雜費，而我們一邊在亂收費。這些高壓線性質(zhì)的政策是校長不懂？還是老師們不知道？是中心校把我們下發(fā)的通知、培訓(xùn)內(nèi)容、開會精神私自截留，不向基層學(xué)校傳達貫徹？還是基層學(xué)校的校長們和老師們明知故犯，頂風(fēng)違紀(jì)？什么原因？出了問題，處理了人誰來擔(dān)這個責(zé)任？

——在免費教科書和補助貧困寄宿生生活費上，①不清楚貧困生的界定程序，那么你是如何來定的貧困生？②貧困生資助表上沒有資助的金額，沒有資助的時間，沒有學(xué)校負責(zé)人的簽字，表上領(lǐng)取學(xué)生的姓名反復(fù)涂改，這些很常規(guī)的東西都做不到，可見我們的資助水平。③被資助的貧困生的家長不知道自己的孩子被資助，被資助的貧困生在資助的問題上和收費的問題上前后矛盾。④只清楚對貧困生免費提供教科書，不清楚嚴(yán)禁對貧困生收取教輔材料款和鄉(xiāng)土教材款，在收書款時對貧困生嚴(yán)禁先收后退。這些問題說明了什么？說明國家對貧困生資助的政策你給歪曲了，國家對貧困生的溫暖你給截留了。

——在新機制改革工作的宣傳上，基層校長對新機制的內(nèi)容一知半解，校長知道多一點，班子成員少一點，老師和學(xué)生更是知之甚少，問到中小學(xué)校長，不知道今年的中小學(xué)進行了試編預(yù)算。問到學(xué)生，學(xué)生知道不收雜費了，但再問還收其他費嗎，學(xué)生馬上把收書費、教輔材料費或是校服費等一一說出來；問到學(xué)生家長，不知道有致學(xué)生家長的一封公開信，這說明什么？說明他們真的不懂不了解，說明我們對基層校長的培訓(xùn)沒有做到位，說明我們對基層班子成員和老師的培訓(xùn)根本沒有搞，說明我們對學(xué)生的宣傳工作沒有搞。如果培訓(xùn)了，宣傳了，如果真的培訓(xùn)到位了，宣傳到位了，我們的基層校長，我們的基層班子成員，我們的老師，我們的學(xué)生很容易掌握的掌握不了？真的那么笨？什么原因造成的？

——在新機制改革資金的使用和管理上，我們以滄教通字9號文和12號文的形式分別轉(zhuǎn)發(fā)了《河北省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理暫行辦法》《*教育支付中心財務(wù)管理暫行辦法》，這兩個辦法是我們指導(dǎo)管理中小學(xué)公用經(jīng)費的依據(jù)，這些辦法是否傳達到基層學(xué)校？為什么還存在大額支出不審批，大宗物品采購不審批而先斬后奏的現(xiàn)象？各位校長，教育局在中小學(xué)公用經(jīng)費的管理上要求各校按照有關(guān)規(guī)定去執(zhí)行，不是在卡各校，也不是我們在耍特權(quán)，我們是在認(rèn)認(rèn)真真地落實“校財局管“的規(guī)定，深知在新機制框架下管理好國家拿出的這筆數(shù)額巨大且專門用于教育的公用經(jīng)費的責(zé)任。

各位校長，以上所列問題發(fā)生的根源是什么？大家琢磨了沒在？深思了沒有？是我們這項工作難搞，難于上青天？還是這項工作教育局不重視，沒有講到位，沒有強調(diào)到位，沒有抓到位？都不是。而是我們各級各類校長思想上出了問題，校長不重視，讓班子成員來重視？讓老師來重視？讓學(xué)生們來重視？可能嗎？俗話說：打鐵看火候。校長也好，老師也好，教書育人，不錯。但落實好新機制是我們各位校長，各位老師，尤其是各位校長在義務(wù)教育農(nóng)民辦改變?yōu)閲肄k之后義不容辭的天職，違反政策甚至丟職。張家口懷安事件(賣血求學(xué)、克扣兩免資金)足以說明這個問題。我們當(dāng)校長的，既要當(dāng)一個明白業(yè)務(wù)的校長，更要當(dāng)一個懂政策的校長。

下一步怎么辦？回頭看?；仡^仔仔細細地查擺問題，認(rèn)認(rèn)真真地搞好整改。結(jié)合9月10日至9月30日河北省教育廳河北省財政廳對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革專項檢查工作，重點圍繞以下幾個方面進行查擺：

1、收費情況。

各個中小學(xué)①是否只收取了課本費、作業(yè)本和寄宿生住宿費；收費是否規(guī)范，是否按規(guī)定開具了收據(jù)。②是否還存在收取學(xué)雜費、教輔材料費、校服費、學(xué)具費、補課費、辦班費和其他變相收費。③是否存在免雜費和免費教科書資金“先收后退”的現(xiàn)象，是否收取了地方教材費。④是否存在統(tǒng)一為學(xué)生征訂教輔用書問題。(以上各項要通過調(diào)查老師、貧困生、非貧困生來驗證)

2、經(jīng)費使用情況。

各中小學(xué)①校長是否明白本學(xué)校公用經(jīng)費的金額，已支出多少。②公用經(jīng)費支出是否嚴(yán)格遵守規(guī)定。③經(jīng)費支出情況是否定期公開。

3、預(yù)算管理情況

①學(xué)校的預(yù)算是否在校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)、總務(wù)、財務(wù)和教師代表共同參與下完成。②學(xué)校是否按要求編制了*年預(yù)算是否規(guī)范，是否在預(yù)算之外保留了收支項目。③學(xué)校預(yù)算中是否按比例安排了教師培訓(xùn)經(jīng)費，是否按計劃進行培訓(xùn)。④學(xué)校是否存有全縣統(tǒng)一印發(fā)的全年可支配資金額度，是否有本年預(yù)算批復(fù)。

4、免費教科書和貧困寄宿生生活費問題。

①貧困生是如何界定的，有沒有按期限公示。檔案資料是否規(guī)范，保存是否完整。②貧困生和寄宿貧困生人數(shù)是多少，教科書是否加蓋了免費章。③是否有向貧困生收取教輔材料費和地方教材費的問題。④寄宿貧困生生活費是否及時足額發(fā)到學(xué)生手中，是否存在挪用問題。

5、校務(wù)公開和宣傳情況

①學(xué)校是否建立了校務(wù)公開制度，是否對收費項目及金額、貧困生享受免費教科書情況、寄宿生生活費補助情況進行了公示？②學(xué)校公示欄內(nèi)是否張貼了新機制改革宣傳畫，是否發(fā)放了致家長的公開信。③每個學(xué)生、每個貧困生及其家長、每個老師是否真正明白清楚新機制改革內(nèi)容，尤其是所涉及到自身利益的內(nèi)容。

9月15日前，回頭查擺工作各校要全部搞完，各校要逐項查擺，逐項寫出查擺報告，蓋上公章，校長簽上字，由中心校收齊后交縣教育支付中心留存。9月15日以后縣組織抽查，對自查不實或有重大問題的學(xué)校，報局黨委研究處理。