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市衛(wèi)生局長在全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)暨衛(wèi)生工作會(huì)議上的工作報(bào)告

加強(qiáng)衛(wèi)生工作增進(jìn)人民健康

為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

市政府召開的這次全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)暨衛(wèi)生工作會(huì)議，主要是學(xué)習(xí)貫徹全國、全省衛(wèi)生工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，動(dòng)員全市衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為加強(qiáng)衛(wèi)生工作，增進(jìn)人民健康，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。下面，我代表市衛(wèi)生局報(bào)告2005年衛(wèi)生工作，安排2006年重點(diǎn)工作。

一、2005年全市衛(wèi)生工作情況

2005年，全市衛(wèi)生系統(tǒng)在市委、市政府和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持一手抓保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)不動(dòng)搖，一手抓衛(wèi)生改革發(fā)展不放松，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，克服困難，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，各項(xiàng)衛(wèi)生工作取得了顯著成績(jī)，為提高全市人民健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）公共衛(wèi)生工作成效明顯。疾病控制和醫(yī)療救治體系基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)基本完成。全市25個(gè)公共衛(wèi)生“兩個(gè)體系”建設(shè)項(xiàng)目已有24個(gè)投入使用，竣工率達(dá)到96%；特別是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的市級(jí)疾病預(yù)防控制中心大樓，建筑面積、實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)在全省位列前茅；有7個(gè)疾控建設(shè)項(xiàng)目通過了省財(cái)政廳年度評(píng)估驗(yàn)收，其中，兗州市、鄒城市疾控建設(shè)項(xiàng)目名次靠前，分別獲得省專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)40萬元和35萬元；依托市第一人民醫(yī)院，自籌資金建成啟用了市緊急救援指揮中心，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理城區(qū)“120”急救工作；完成了市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督和疾控體制改革，組建了市疾病預(yù)防控制中心和市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，全市疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力顯著提高。

公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)。全市傳染病疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步健全。91家縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、134家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、55家行業(yè)和私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部建立了法定管理傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，與621個(gè)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)點(diǎn)相結(jié)合，形成了以鄉(xiāng)、縣、市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)為主體，自下而上的傳染病疫情報(bào)告體系；建立了艾滋病、結(jié)核病、麻疹等疾病專報(bào)系統(tǒng)，疫情報(bào)告及時(shí)率、合格率均達(dá)到了90%以上。市、縣兩級(jí)成立了衛(wèi)生應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組建了專門隊(duì)伍；先后制定實(shí)施了18個(gè)市級(jí)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治預(yù)案，定期組織模擬演練，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力得到進(jìn)一步提高。疾病預(yù)防控制工作成效顯著。通過健全組織，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，改善設(shè)施，抓好培訓(xùn)，全市艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防治水平不斷提高。新建成艾滋病病毒篩查實(shí)驗(yàn)室23家，21家已通過省級(jí)驗(yàn)收，縣級(jí)以上疾控機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院基本具備了艾滋病病毒抗體初篩能力；加大了對(duì)既往有償采（供）血人員、監(jiān)獄勞教所羈押勞教人員、高發(fā)省份來濟(jì)婦女的篩查力度，全年共監(jiān)測(cè)吸毒、、、孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群91648人次，檢出艾滋病病毒感染者47例，對(duì)符合條件的艾滋病病人進(jìn)行了免費(fèi)抗病毒治療，在全省率先落實(shí)了政府承諾的“四免一關(guān)懷”政策；超額完成了省下達(dá)的涂陽結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)治療管理指標(biāo)，新爭(zhēng)取到6個(gè)結(jié)核病控制項(xiàng)目，有項(xiàng)目的縣達(dá)到了10個(gè)，項(xiàng)目縣數(shù)量居全省首位。有效防控了人感染高致病性禽流感、霍亂、人感染豬鏈球菌病、病毒性腦炎、手足口病等新發(fā)突發(fā)傳染?。粓A滿完成了湖區(qū)澇災(zāi)后的衛(wèi)生防疫工作，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫，受到省衛(wèi)生廳的通報(bào)表揚(yáng)。計(jì)劃免疫工作穩(wěn)步推進(jìn)，全市“五苗”接種率持續(xù)穩(wěn)定在95%以上，74家預(yù)防接種門診通過省級(jí)驗(yàn)收，全市繼續(xù)保持了“無重點(diǎn)傳染病暴發(fā)流行”的良好工作局面。婦幼保健水平進(jìn)一步提高。強(qiáng)化了母嬰保健技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)考核和準(zhǔn)入管理，加大了新生兒疾病和聽力篩查力度，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平，全年共篩查新生兒83306人，查出兩病患兒51例，均給予了免費(fèi)治療；聽力篩查率達(dá)到85%。認(rèn)真做好愛國衛(wèi)生工作，大力開展了城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生活動(dòng)，積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，圓滿完成了兩個(gè)省級(jí)衛(wèi)生縣城的復(fù)核驗(yàn)收和1000戶國家農(nóng)村改廁項(xiàng)目工作。

（二）農(nóng)村衛(wèi)生工作繼續(xù)加強(qiáng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。2005年，全市共有曲阜市、兗州市、鄒城市、嘉祥縣4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，市中區(qū)、任城區(qū)2個(gè)市級(jí)試點(diǎn)；全市參加新農(nóng)合農(nóng)業(yè)人口197.33萬，參合率達(dá)到81.92%，累計(jì)籌集合作醫(yī)療資金5785.43萬元，報(bào)銷補(bǔ)償資金2118.1萬元，受益人口100.3萬人次，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民就診率和住院率明顯提高，就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有所減輕，省衛(wèi)生廳、市人大、市政協(xié)對(duì)我市的試點(diǎn)工作給予了較高評(píng)價(jià)。嘉祥縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，按每位參合農(nóng)民0.5元的標(biāo)準(zhǔn)安排辦公經(jīng)費(fèi)，投資138萬元用于聯(lián)網(wǎng)信息管理系統(tǒng)和日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，第一個(gè)運(yùn)行周期參合率就達(dá)到81%，在全省新農(nóng)合試點(diǎn)工作會(huì)議上作了典型發(fā)言；兗州市順利通過了省政府年度考核驗(yàn)收；曲阜市統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了筆記本電腦等設(shè)備，利用無線網(wǎng)卡巡回下村報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)了本地微機(jī)聯(lián)網(wǎng)“一卡通”。為保證參合農(nóng)民普遍受益，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）還對(duì)21.01萬參加合作醫(yī)療但未受益群眾進(jìn)行了健康查體，建立了健康檔案，對(duì)查出的疾病逐一向患者提出了治療建議。合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，全市重新確定了60處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，有36處被納入省政府“360工程”重點(diǎn)建設(shè)。3個(gè)省級(jí)欠發(fā)達(dá)縣重點(diǎn)建設(shè)衛(wèi)生院全部投入使用。積極開展了鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃工作，有5303所村衛(wèi)生室實(shí)行了鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，一體化管理覆蓋率達(dá)到98.94%；有85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理權(quán)限上劃到縣級(jí)衛(wèi)生行政部門上劃率達(dá)到59.44%；為盡快完成上劃工作，市政府連續(xù)兩次下發(fā)督查專件，督促落后縣區(qū)加快上劃步伐。曲阜市投資395萬元對(duì)9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改造建設(shè)，每新建一處村衛(wèi)生室政府財(cái)政給予5000元補(bǔ)助，有效改善了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件；兗州市人民醫(yī)院與漕河衛(wèi)生院合作辦院，使農(nóng)民群眾以低廉的收費(fèi)享受到了優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)；泗水縣對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長進(jìn)行了公開招考，取得了較好成效。大力開展城市衛(wèi)生支農(nóng)活動(dòng)，全市共組織下鄉(xiāng)醫(yī)療隊(duì)77支，免費(fèi)診治農(nóng)民21.28萬人次，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員1.03萬人次，無償贈(zèng)送醫(yī)療設(shè)備、藥品價(jià)值213.1萬元，援建村衛(wèi)生室15個(gè)。圓滿完成了鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)培訓(xùn)考核，對(duì)15497名考試合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生依法進(jìn)行了注冊(cè)。

（三）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法嚴(yán)格有力。進(jìn)一步加大了醫(yī)療市場(chǎng)整頓和質(zhì)量管理力度。聯(lián)合公安、監(jiān)察等部門深入開展了打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治活動(dòng)，共取締非法行醫(yī)機(jī)構(gòu)393家，沒收藥品、器械492件，罰款45.1萬元；首次制定實(shí)施了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理檢查公示制度，聯(lián)合市糾風(fēng)辦、物價(jià)局等部門，兩次對(duì)全市15家二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量檢查，及時(shí)通報(bào)了檢查情況，在新聞媒體上公示了檢查結(jié)果。深入開展了食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、傳染病防治等執(zhí)法活動(dòng)，共監(jiān)督檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位1.4萬余戶（次），吊銷衛(wèi)生許可證15個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)23家，取締非法經(jīng)營業(yè)戶18家；112家職業(yè)防護(hù)不達(dá)標(biāo)企業(yè)被行政警告，33家企業(yè)被責(zé)令限期整改，職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)創(chuàng)建工作在全省領(lǐng)先。深入開展了“學(xué)校衛(wèi)生安全月”和建筑工地、食堂專項(xiàng)整治活動(dòng)，保障了在校師生和建筑工人的飲食安全。強(qiáng)化了血液市場(chǎng)監(jiān)管，積極開展自愿無償獻(xiàn)血，全市臨床用血連續(xù)5年全部來自自愿無償獻(xiàn)血，有6個(gè)單位被評(píng)為全省無償獻(xiàn)血先進(jìn)集體，4名同志榮立三等功；繼續(xù)加強(qiáng)血液質(zhì)量控制，積極推行成份用血，成份血使用率達(dá)到86%，保證了臨床用血的高效安全。嚴(yán)格規(guī)范了業(yè)務(wù)技術(shù)人員的準(zhǔn)入管理，依法完成了1624名衛(wèi)生技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)注冊(cè)。

（四）城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化。按照市委、市政府要求，穩(wěn)步推進(jìn)了衛(wèi)生事業(yè)單位改革，普遍實(shí)行了專業(yè)技術(shù)人員和中層干部競(jìng)聘上崗，建立完善了考核評(píng)價(jià)體系。深入開展醫(yī)療質(zhì)量管理效益年活動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，醫(yī)藥費(fèi)用增長過快問題得到了有效控制。大力規(guī)范藥品集中招標(biāo)與管理，聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)全市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織開展了藥品集中招標(biāo)采購，全市各級(jí)醫(yī)院累計(jì)使用集中招標(biāo)藥品3.89億元，占使用藥品總額的80.6%，讓利患者2537.98萬元；全市15家二級(jí)以上綜合醫(yī)院藥品收入占醫(yī)療收入的比重下降到47.8%，低于全國平均水平。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)發(fā)展。全市共建立規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）63處，覆蓋人口25萬，有2個(gè)被新命名為全省第二批示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（五）衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。全市衛(wèi)生系統(tǒng)以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)了醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提高。市直衛(wèi)生系統(tǒng)廣泛開展了“關(guān)注健康、奉獻(xiàn)愛心”主題實(shí)踐活動(dòng)，共減免貧困患者醫(yī)療費(fèi)用、援助困難群眾錢物80余萬元；市第一人民醫(yī)院與市慈善總會(huì)、濟(jì)寧櫻花集團(tuán)共同出資200萬元成立了“醫(yī)療救助基金”和“研究生助學(xué)基金”。在全市大力推行了濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院實(shí)施單病種限價(jià)降低患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的經(jīng)驗(yàn)做法，全市24家縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)都確定了限價(jià)病種和單病種醫(yī)療費(fèi)上限價(jià)格，其中，12個(gè)縣市區(qū)人民醫(yī)院推行限價(jià)的病種平均達(dá)到20個(gè)，最多的達(dá)到128個(gè)。實(shí)施了全市二級(jí)以上醫(yī)院輔助檢查項(xiàng)目相互認(rèn)可制度，減輕了患者負(fù)擔(dān)。在縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣泛開展了“醫(yī)院管理年”、創(chuàng)建“百姓放心醫(yī)院”、“三無（無回扣、紅包、開單提成）”醫(yī)院、保持黨員先進(jìn)性演講比賽等活動(dòng)，組織了全市衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)先模人物事跡報(bào)告團(tuán)，在市區(qū)及部分縣市區(qū)巡回舉辦了6場(chǎng)報(bào)告會(huì)，舉行了“弘揚(yáng)衛(wèi)生行業(yè)新風(fēng)尚”大型廣場(chǎng)展示活動(dòng)，社會(huì)反響良好。進(jìn)一步加大了衛(wèi)生管理糾風(fēng)力度，全市有11家醫(yī)療衛(wèi)生單位被命名為“院務(wù)公開民主管理三星級(jí)單位”；醫(yī)務(wù)人員主動(dòng)上繳“紅包”、回扣和開單提成共170人次、2496萬元。

（六）中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》，市衛(wèi)生局制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥工作的意見》；在嘉祥縣召開了全市農(nóng)村中醫(yī)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，表彰了33名“全市農(nóng)村基層優(yōu)秀中醫(yī)”；有2名同志被評(píng)為“全國農(nóng)村基層優(yōu)秀中醫(yī)”，5名同志被評(píng)為“全省農(nóng)村基層優(yōu)秀中醫(yī)”。中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐明顯加快，全市中醫(yī)機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)總額達(dá)到1.58億元，有10個(gè)中醫(yī)?？七_(dá)到市級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)舉辦了中醫(yī)藥50項(xiàng)適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)班，有5600名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加了培訓(xùn)；完成了107名鄉(xiāng)村醫(yī)生的中醫(yī)中專學(xué)歷入學(xué)考試；對(duì)全市中醫(yī)機(jī)構(gòu)、科室負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量病歷書寫培訓(xùn)。嘉祥縣被確定為全省首批3個(gè)在新農(nóng)合工作中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的試點(diǎn)縣之一；濟(jì)寧電視臺(tái)、《濟(jì)寧日?qǐng)?bào)》等新聞媒體連續(xù)報(bào)道了汶上縣中醫(yī)院“迎難而上、跨越發(fā)展”的事跡。

（七）科技教育水平不斷提高。進(jìn)一步加強(qiáng)了繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，參加省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)習(xí)人數(shù)連續(xù)第三年位居全省首位，我市代表全省通過了衛(wèi)生部的評(píng)估驗(yàn)收，被評(píng)為“優(yōu)秀”等次，市衛(wèi)生局被評(píng)為“全省衛(wèi)生科技教育工作先進(jìn)集體”，在全市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作會(huì)議上作了典型發(fā)言。加強(qiáng)了科研工作，全市有6個(gè)科研項(xiàng)目獲省級(jí)立項(xiàng)，有3項(xiàng)通過省級(jí)會(huì)審鑒定；有8項(xiàng)獲得市級(jí)二等獎(jiǎng)，48項(xiàng)獲得市級(jí)三等獎(jiǎng)，占全市獲獎(jiǎng)項(xiàng)目總數(shù)的1/3。嚴(yán)格按照《醫(yī)療事故鑒定條例》開展醫(yī)療事故鑒定工作，市醫(yī)學(xué)會(huì)代表山東通過了國家考查，榮獲全國“醫(yī)療事故技術(shù)鑒定先進(jìn)集體”稱號(hào)。

全市衛(wèi)生改革與發(fā)展取得的新成績(jī)，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是有關(guān)部門和社會(huì)各界支持幫助的結(jié)果，也是全市廣大衛(wèi)生工作者團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表市衛(wèi)生局，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和衛(wèi)生戰(zhàn)線的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到當(dāng)前衛(wèi)生改革與發(fā)展中存在的突出問題：一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源分布不均衡，農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)比較滯后，服務(wù)能力還比較薄弱，群眾患病后難以就近得到有效診療，看病貴、就醫(yī)難的問題反映比較突出。二是預(yù)防為主的方針落實(shí)得不夠全面得力，公共衛(wèi)生存在安全隱患。公共衛(wèi)生體系不健全，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力不強(qiáng)，疾控機(jī)構(gòu)特別是基層疾控機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍素質(zhì)不高，設(shè)備裝備達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，正常防病工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)當(dāng)前疾病預(yù)防控制工作的需要；傳染病、地方病、職業(yè)危害等防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，慢性非傳染性疾病呈現(xiàn)多發(fā)、早發(fā)趨勢(shì)。三是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)趨利傾向。受國家政策影響，部分城市醫(yī)院偏離了社會(huì)公益性的中心，片面追求高收入，盲目擴(kuò)大規(guī)模，購置大型先進(jìn)設(shè)備，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員創(chuàng)收，最終都由群眾醫(yī)療繳費(fèi)來承擔(dān)，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。四是衛(wèi)生行政部門履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展和醫(yī)療市場(chǎng)秩序控制力度不夠，非法行醫(yī)、虛假宣傳、商業(yè)賄賂等危害群眾切身利益的問題仍然存在。全市各級(jí)衛(wèi)生部門和廣大干部職工對(duì)此務(wù)必要有清醒認(rèn)識(shí)，正視面臨的困難和挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，力爭(zhēng)“十一五”期間使全市衛(wèi)生事業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，更好地為人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、2006年全市衛(wèi)生重點(diǎn)工作

黨的十六屆五中全會(huì)《建議》明確指出：“加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，努力控制艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大傳染病，積極防治職業(yè)病和地方病。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難、看病貴問題。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，培育現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)”。這既是“十一五”時(shí)期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)，也是必須實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)。

“十一五”期間，全市衛(wèi)生工作總的發(fā)展思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“1352工程”（堅(jiān)持“一個(gè)中心”，即堅(jiān)持以建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市、組群結(jié)構(gòu)大城市”為中心。保證“三個(gè)不變”，即保證走適合我國國情的發(fā)展道路不變，不能盲目照搬外國的發(fā)展模式；堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨和公益性質(zhì)不變，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不能變成追求經(jīng)濟(jì)利益的場(chǎng)所；政府承擔(dān)公共衛(wèi)生和維護(hù)居民健康權(quán)益的責(zé)任不變，增加衛(wèi)生投入、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管依然是各級(jí)政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)“五個(gè)體系”，即加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。做到“兩個(gè)確?！?，即確保全市不發(fā)生重大傳染病暴發(fā)流行，確保人民群眾享有優(yōu)質(zhì)、快捷、價(jià)廉、同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)），全面提升衛(wèi)生事業(yè)整體水平，讓全市人民共享醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成果。2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，具有十分重要的意義。2006年全市衛(wèi)生工作的總體要求是:以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“逐步解決群眾看病難、看病貴問題”的工作目標(biāo)，以建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平；以加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)重大疾病防控工作；以推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和事業(yè)單位改革為重點(diǎn)，繼續(xù)深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；以嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)整頓規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序；以抓好衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)全市衛(wèi)生事業(yè)又快又好的發(fā)展，為提高全市人民健康水平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

根據(jù)上述要求，2006年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）全力加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的歷史任務(wù)。各級(jí)衛(wèi)生部門要不折不扣的貫徹落實(shí)中央決定，將加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作為衛(wèi)生工作的重中之重，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平和保障能力。

一是加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。省政府決定到2007年在全省基本建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提前一年實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)。市政府已初步確定，2006年除繼續(xù)做好曲阜市、兗州市、鄒城市、嘉祥縣省級(jí)試點(diǎn)工作外，全面啟動(dòng)任城區(qū)、汶上縣、市中區(qū)試點(diǎn)工作，在泗水、微山、魚臺(tái)、金鄉(xiāng)、梁山五縣和濟(jì)寧高新區(qū)各選擇2－3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（按10萬農(nóng)民參加合作醫(yī)療計(jì)算）進(jìn)行市級(jí)試點(diǎn)，使全市參加新農(nóng)合人數(shù)達(dá)到401萬，占農(nóng)業(yè)人口的70%。各縣市區(qū)衛(wèi)生部門要科學(xué)設(shè)計(jì)、合理調(diào)整試點(diǎn)方案，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真探索完善組織管理體系、籌資機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和補(bǔ)償辦法；切實(shí)加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范診療用藥行為，大力推廣應(yīng)用中醫(yī)適宜技術(shù)，積極做好嘉祥縣中醫(yī)藥參與新農(nóng)合試點(diǎn)工作，提高醫(yī)療服務(wù)水平；要高度重視經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，合理控制費(fèi)用支出，簡(jiǎn)化就診、轉(zhuǎn)診和審核報(bào)銷程序，確保資金安全有效；加快建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，廣泛開展救助活動(dòng)，推動(dòng)新農(nóng)合試點(diǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展。

二是鞏固完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我市有36處中心衛(wèi)生院被納入全省“360工程”進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。中央還將連續(xù)五年安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(含縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦保站)建設(shè)。今年我市共有7個(gè)縣的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)改造項(xiàng)目，其中，3個(gè)欠發(fā)達(dá)縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋建設(shè)總投資為1109萬元(國家、省補(bǔ)助720萬元，市級(jí)配套180萬元，縣級(jí)配套160萬元)；其余4個(gè)縣的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房整修項(xiàng)目省財(cái)政投資370萬元。省財(cái)政專項(xiàng)資金730萬元已到位，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金也將按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則逐步到位。各縣市區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《通知》要求，及時(shí)足額落實(shí)好配套資金，確保建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量，保質(zhì)保量的完成建設(shè)任務(wù)。各地也要加大投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)步伐，推動(dòng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力。

三是進(jìn)一步加快農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革步伐。未完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)上劃縣級(jí)衛(wèi)生行政部門按職責(zé)管理工作的縣市區(qū)要盡快完成，這是新農(nóng)合試點(diǎn)縣(市、區(qū))的先決條件。要加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理一體化，鼓勵(lì)縣或縣以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過托管、兼并、合作經(jīng)營等方式，參與衛(wèi)生院的建設(shè)和運(yùn)營。

四是廣泛開展衛(wèi)生支農(nóng)工作。進(jìn)一步完善衛(wèi)生支農(nóng)、對(duì)口支援長效工作機(jī)制，以技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、功能完善為重點(diǎn)，動(dòng)員和組織市縣兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展下鄉(xiāng)服務(wù)、對(duì)口支援活動(dòng)，幫助農(nóng)村基層提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

（二）切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作。今年全市公共衛(wèi)生工作的主要任務(wù)是：完善體系，健全功能，提高素質(zhì)，創(chuàng)新機(jī)制。

一是逐步加強(qiáng)基本設(shè)備裝備建設(shè)。各縣市區(qū)要在完成土建工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好設(shè)備配置，年底前全部完成裝備建設(shè)任務(wù)。要著力提高疾病預(yù)防控制和傳染病救治隊(duì)伍的水平和素質(zhì)，逐步解決專業(yè)技術(shù)人才匱乏、檢測(cè)和應(yīng)急處置能力不強(qiáng)等問題。要按照事業(yè)單位分類管理要求，定編定崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗，創(chuàng)新人事分配機(jī)制，調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快學(xué)科帶頭人和中青年技術(shù)骨干培養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐技能。要落實(shí)公共衛(wèi)生補(bǔ)助政策，完善考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防職能錯(cuò)位、缺位。

二是努力做好預(yù)防保健工作。認(rèn)真落實(shí)綜合防治措施，開展全民健康教育和行為干預(yù)，加強(qiáng)以艾滋病、結(jié)核病、乙肝為重點(diǎn)的傳染病預(yù)防控制工作，確保不發(fā)生暴發(fā)流行。依法嚴(yán)格實(shí)施免疫規(guī)劃，落實(shí)計(jì)劃免疫工作經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建有效免疫屏障，提高人群免疫水平。繼續(xù)做好地方病防治工作，消除致病因素對(duì)人類健康的危害。搞好孕產(chǎn)期和兒童期衛(wèi)生保健，加強(qiáng)產(chǎn)前診斷和疾病篩查，努力降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，預(yù)防遺傳性疾病發(fā)生。嚴(yán)格用藥安全和院內(nèi)感染管理，最大限度地避免藥源性疾病和醫(yī)源性疾病發(fā)生。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村改廁覆蓋范圍，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。動(dòng)員全社會(huì)力量支持“億萬農(nóng)民健康教育”行動(dòng)，普及衛(wèi)生防病知識(shí)，增強(qiáng)自我保健能力。

三是加快推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，嚴(yán)格執(zhí)行同級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作。要立足實(shí)際，加強(qiáng)培訓(xùn)、演練和應(yīng)急實(shí)踐，建立動(dòng)態(tài)的預(yù)案修訂和執(zhí)行機(jī)制。進(jìn)一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集、匯總、分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件征兆信息動(dòng)態(tài)，建立預(yù)警和部門協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照規(guī)定時(shí)限、程序及時(shí)報(bào)告。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理、使用機(jī)制，定期補(bǔ)充更新。各縣市區(qū)衛(wèi)生部門要強(qiáng)化應(yīng)急管理職能，確定專門人員，提高應(yīng)急處置能力。

（三）大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。當(dāng)前制約城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素是政府職責(zé)不明確，政策措施不配套，要突破這一瓶頸，必須堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)積極參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要深入調(diào)查研究，探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)律，明確發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，完善政策措施和發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立起以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以提供常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健為主要內(nèi)容，與綜合醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。下步要重點(diǎn)做好以下工作:一是邊規(guī)劃邊實(shí)施，對(duì)基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或國有企事業(yè)單位所屬的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型或改造，鼓勵(lì)大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。二是逐步建立醫(yī)院、疾控機(jī)構(gòu)、婦保機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)合作和指導(dǎo)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高素質(zhì)衛(wèi)生人員進(jìn)社區(qū)為居民服務(wù)，同時(shí)有計(jì)劃地組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平。三是在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中合理配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，開展中醫(yī)藥基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。四是加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理，依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入，健全技術(shù)操作規(guī)范和工作制度，完善考核評(píng)價(jià)和信息管理，及時(shí)調(diào)整不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)構(gòu)和人員，保證服務(wù)質(zhì)量。

（四）切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作。當(dāng)前，人民群眾對(duì)衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)反映強(qiáng)烈的突出問題，集中反映在濫檢查、開單提成和藥品、優(yōu)質(zhì)耗材價(jià)格過高，醫(yī)療費(fèi)用群眾難以承受上。今年，國家將集中開展打擊商業(yè)賄賂專項(xiàng)行動(dòng)，醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域是專項(xiàng)治理的重點(diǎn)，主要是嚴(yán)厲打擊給予和收受藥品、器械回扣，開單提成等商業(yè)賄賂行為。全市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特別是二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)此務(wù)必要有清醒認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)院長“一崗雙責(zé)”制度，堅(jiān)持“一手抓業(yè)務(wù)工作、一手抓糾風(fēng)工作”，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照上級(jí)部署，嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的違法違紀(jì)問題，堅(jiān)定不移地治理損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)和“趨利傾向”。要始終堅(jiān)持社會(huì)主義衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則，扎扎實(shí)實(shí)地開展“一滿意、四規(guī)范”文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，樹立和維護(hù)人民群眾健康衛(wèi)士的良好形象。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委、市政府《關(guān)于開展向濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》，大力實(shí)施病種限價(jià)等收費(fèi)方式，不斷降低群眾醫(yī)藥費(fèi)用。要積極探索從源頭上有效遏制不正之風(fēng)的途徑和方法，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，務(wù)必取得讓群眾看得見、摸得著的實(shí)際效果。

（五）切實(shí)加強(qiáng)依法行政和行業(yè)監(jiān)管。各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，建立完善提高機(jī)關(guān)效能和服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的長效機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率和依法行政水平。繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善“一站式”服務(wù)功能。認(rèn)真落實(shí)公用事業(yè)單位推行辦事公開制度有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)信息、公共衛(wèi)生檢測(cè)、藥品集中招標(biāo)采購、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和行風(fēng)建設(shè)情況“五項(xiàng)公示”制度，最大限度公開信息。醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督等與群眾利益關(guān)系密切的單位，要把辦事公開納入整體工作目標(biāo)，融入經(jīng)營管理各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其要加大對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾關(guān)心問題的公開力度，尊重和滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)衛(wèi)生管理與服務(wù)透明度。要按照屬地化原則，堅(jiān)持實(shí)行全行業(yè)管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管，確保區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，控制城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)超前發(fā)展與無序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)衛(wèi)生資源的合理配置與優(yōu)化重組。

加快縣級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)步伐。今年上半年，三市兩區(qū)要完成疾控監(jiān)督體制改革，其他縣要于年內(nèi)改革到位。完善分級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí)法機(jī)制，把監(jiān)管重心轉(zhuǎn)到群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題上，加強(qiáng)一線行政執(zhí)法和社會(huì)衛(wèi)生綜合監(jiān)管。大力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，分期分批對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督骨干進(jìn)行法律法規(guī)、執(zhí)法技能和軍訓(xùn)等科目培訓(xùn)，增強(qiáng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。建立衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)投入機(jī)制，重點(diǎn)解決辦公用房、交通工具、執(zhí)法取證、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工具的裝備配置，保證辦公、辦案和監(jiān)督、抽檢工作經(jīng)費(fèi)。

深入開展以“倡導(dǎo)優(yōu)良醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”為主題的醫(yī)院管理年和醫(yī)療質(zhì)量管理效益年活動(dòng)。一是各級(jí)衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步明確公立醫(yī)院院長的管理目標(biāo)和管理責(zé)任，把維護(hù)群眾利益作為院長的第一位責(zé)任并嚴(yán)格考核。醫(yī)院院長要深刻吸取安徽宿州市立醫(yī)院的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把提高醫(yī)療質(zhì)量，加強(qiáng)科學(xué)管理，提供安全服務(wù)，控制醫(yī)藥費(fèi)用作為當(dāng)前管理工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，保障醫(yī)療安全。二是規(guī)范醫(yī)務(wù)人員收入分配機(jī)制并嚴(yán)格管理。醫(yī)務(wù)人員收入不能同醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)掛鉤，堅(jiān)決取締科室承包、開單提成等違規(guī)行為。醫(yī)院要定期對(duì)醫(yī)療收費(fèi)、醫(yī)療質(zhì)量等進(jìn)行自查，并將自查情況上報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)評(píng)價(jià)辦法，不斷加大檢查監(jiān)督力度。今年市衛(wèi)生局將繼續(xù)實(shí)施醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理檢查公示制度，逐步擴(kuò)大檢查范圍，及時(shí)通報(bào)檢查情況，定期向社會(huì)公布相關(guān)信息，以增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制醫(yī)藥費(fèi)用的壓力和動(dòng)力。三是進(jìn)一步清理和規(guī)范公立醫(yī)院開辦的特需醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，對(duì)公立醫(yī)院開辦特需醫(yī)療服務(wù)實(shí)行必要的調(diào)控和干預(yù)。按照衛(wèi)生部要求，各級(jí)公立醫(yī)院用于特需醫(yī)療服務(wù)的病床數(shù)要控制在總床位數(shù)的10%，防止盲目擴(kuò)大特需醫(yī)療服務(wù)規(guī)模，影響基本醫(yī)療服務(wù)供給。從事特需醫(yī)療服務(wù)取得的收入，除彌補(bǔ)醫(yī)療服務(wù)成本外，應(yīng)建立醫(yī)療救助基金，用于解決弱勢(shì)人群的特殊困難。對(duì)于危重病人和需要救助的病人，要堅(jiān)持“先救治后結(jié)算”的原則，絕不允許見死不救。要強(qiáng)化醫(yī)療、檢驗(yàn)、放射等新技術(shù)和常規(guī)技術(shù)準(zhǔn)入管理，推行手術(shù)分級(jí)管理，規(guī)范技術(shù)應(yīng)用。繼續(xù)加強(qiáng)采供血和臨床用血管理，規(guī)范血液和原料血漿的采集、檢測(cè)和供應(yīng)，建立臨床醫(yī)師合理用血培訓(xùn)制度，提高臨床科學(xué)合理用血水平。進(jìn)一步擴(kuò)大無償獻(xiàn)血人群，鞏固無償獻(xiàn)血成果，保證臨床用血需求與安全。四是要把醫(yī)療服務(wù)作為衛(wèi)生監(jiān)管的主要任務(wù)，完善監(jiān)管體制，健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，充實(shí)監(jiān)管內(nèi)容。今后一段時(shí)間，要從嚴(yán)控制公立大型醫(yī)院建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，控制醫(yī)院擅自利用銀行貸款和社會(huì)融資購置大型醫(yī)療設(shè)備，嚴(yán)格醫(yī)院高新技術(shù)準(zhǔn)入，著力發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生，著力發(fā)展基本醫(yī)療和適宜技術(shù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)供需總量和結(jié)構(gòu)的基本平衡。

廣泛開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序和從業(yè)行為。要全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，重點(diǎn)搞好餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，深入實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，完善食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提高食源性疾病預(yù)警、控制能力。進(jìn)一步整頓規(guī)范農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)假醫(yī)生或冒牌專家從事診療行為以及違法開展性病、醫(yī)療美容行為，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和虛假醫(yī)療廣告，嚴(yán)防假冒偽劣藥品流入醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（六）進(jìn)一步深化衛(wèi)生體制改革。當(dāng)前，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展面臨著許多新矛盾、新問題，必須堅(jiān)持用發(fā)展的眼光、改革的辦法來消除困難障礙，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。一是要統(tǒng)籌兼顧。衛(wèi)生事業(yè)存在的不均衡、不和諧的地方突出表現(xiàn)在：重城市輕鄉(xiāng)村、重醫(yī)療輕預(yù)防、重西醫(yī)輕中醫(yī)、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》，積極探索建立基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣應(yīng)用的新機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，鞏固擴(kuò)大中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣成果，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的特色和優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購工作，嚴(yán)格落實(shí)藥品集中招標(biāo)采購的有關(guān)規(guī)定，積極推動(dòng)電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代化手段的應(yīng)用，擴(kuò)大采購范圍，合理確定中標(biāo)藥品零售價(jià)，切實(shí)做到讓利于民。二是要改革體制。緊緊抓住事業(yè)單位改革的有利時(shí)機(jī)，以全面推行聘用制度為重點(diǎn)，以規(guī)范和搞活內(nèi)部分配為核心，認(rèn)真研究促進(jìn)高層次人才成長的有效措施，進(jìn)一步完善人事分配制度改革實(shí)施辦法，轉(zhuǎn)換衛(wèi)生事業(yè)單位用人分配機(jī)制，不斷破除制約優(yōu)秀人才和適宜人才健康成長的體制性機(jī)制性障礙，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供制度保證。要加快高層次人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展，加大高層次人才引進(jìn)力度，及時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠承諾，為我市衛(wèi)生行業(yè)吸引一批高素質(zhì)人才，帶出一批高水平學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一批強(qiáng)勢(shì)學(xué)科；要進(jìn)一步落實(shí)政策，不斷加大重點(diǎn)學(xué)科資金投入；要加強(qiáng)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)，做好老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作。三是要優(yōu)化資源。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，大力破除社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的體制性機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入衛(wèi)生領(lǐng)域，吸引社會(huì)資源辦醫(yī)興業(yè)，形成政府、社會(huì)、個(gè)人多渠道籌資辦醫(yī)格局，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，今年衛(wèi)生改革與發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨，同時(shí)也面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。讓我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，不斷建立和落實(shí)衛(wèi)生績(jī)效評(píng)價(jià)體系和信用制度，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，圓滿完成各項(xiàng)衛(wèi)生重點(diǎn)工作目標(biāo)，為保障群眾健康安全，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！