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同志們

書記的重要講話，剛才。充分肯定了去年經(jīng)濟(jì)工作的成果，科學(xué)分析了面臨的形勢(shì)和機(jī)遇，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作作了全面安排，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，狠抓落實(shí)。下面，講四個(gè)具體問題。

一、回顧去年工作。

極其困難、極具挑戰(zhàn)的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和歷史罕見的洪澇自然災(zāi)害，年。全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市”目標(biāo)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值73.45億元，增長11.1%財(cái)稅總收入5.29億元，增長18.85%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14697元，增長10.1%農(nóng)村居民人均純收入3692元，增長11.6%十一五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長12.2%財(cái)稅總收入年均增長20.6%城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長13.5%10%社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長18.2%累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資216億元，年均增長14%圓滿完成了十一五”目標(biāo)任務(wù)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不時(shí)推進(jìn)。去年。同比增長23.9%地區(qū)工業(yè)增加值21.19億元，同比增長16%市屬規(guī)模工業(yè)增加值4.83億元，同比增長4.2%二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)鞏固。發(fā)展以優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、菜油等為主的種植業(yè)，以豬、牛、羊等為主的養(yǎng)殖業(yè)，以椪柑、金秋梨等為主的林果業(yè)，以蔬菜、西瓜、花卉、苗木等為主的經(jīng)作業(yè)，已成為我市農(nóng)民致富增收的主要渠道。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值6.45億元，同比增長5%農(nóng)作物種植面積41.37萬畝，其中糧食種植面積14.64萬畝，油料作物種植面積7.4萬畝，蔬菜種植面積10.5萬畝。糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年奪新高，吉首被確定為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目市。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)堅(jiān)持較快增長。市以民族文化旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)堅(jiān)持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，旅游業(yè)拓展升級(jí)步伐加快，旅游環(huán)境整治力度加大，行業(yè)規(guī)范管理和服務(wù)水平明顯提高。勝利舉辦了乾州古城“十一”黃金周開門迎客等活動(dòng)，乾州古城城、園、坊”三位一體的雛形初步形成。德夯景區(qū)旅游商業(yè)謀劃及項(xiàng)目引進(jìn)招標(biāo)完成，控制性規(guī)劃編制進(jìn)展順利。全年共接待中外游客239萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入3.03億元，分別增長9.2%8.6%旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了以會(huì)展經(jīng)濟(jì)為核心的消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)高速增長，民營企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。一是交通建設(shè)再創(chuàng)佳績。全年預(yù)計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資45億元。全面推進(jìn)了吉懷、吉茶、吉恩高速公路建設(shè)，矮寨特大懸索橋的索鞍裝置全部完成，主纜索股架設(shè)完工，市已融入全省4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。G209G319繞城公路完成投資500萬元，有望今年五月開工。老城區(qū)東、西、北口三個(gè)停車場(chǎng)建設(shè)全面開工。民師附小至太平、己略至夯沙、吉首至社塘坡（二期）丹青至坪壩水泥路面硬化建設(shè)進(jìn)展順利。通村公路完成總投資3300萬元，路基改造102.9公里，路面硬化50公里。二是水利能源建設(shè)有成效。完成了峒河、天星河兩岸防洪堤建設(shè)8.3公里，完成河溪、馬田龍水庫除險(xiǎn)加固，對(duì)110口山塘進(jìn)行了清淤，對(duì)2處灌區(qū)渠系進(jìn)行了改造，完成了19處農(nóng)村平安飲水工程，新解決了16000余人平安飲水問題。三是信息建設(shè)步伐加快。寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)工程加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了所有行政村移動(dòng)通信全覆蓋。全州率先對(duì)農(nóng)村有線電視實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)換，并開通了農(nóng)村無線數(shù)字電視。市政府門戶網(wǎng)站—中國吉首網(wǎng)及內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)得到加強(qiáng)，信息化水平不時(shí)提高。吉首政報(bào)》雙月刊）定期出刊，政府信息得到及時(shí)。

（三）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生改變。一是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。去年全市共實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目65個(gè)。27個(gè)已開工建設(shè)，3個(gè)已啟動(dòng)了前期工作，目前已完成投資11.29億元。乾州古城維護(hù)與開發(fā)等13個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃。吉首市污水處置配套管網(wǎng)工程和吉首汽車中心客運(yùn)站項(xiàng)目全面竣工。二是基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。市里出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作的意見》下放了局部市直部門職能，增加了社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。整合了800多萬元共建資金，加大了州市共建文明社區(qū)工作力度。出臺(tái)了15個(gè)鄉(xiāng)村管理行業(yè)規(guī)范，開展了推行行業(yè)規(guī)范，深化鄉(xiāng)村管理”綜合整治行動(dòng)，禁放”工作效果明顯。實(shí)施了新農(nóng)村示范村建設(shè)，深入開展了整臟治亂綠化行動(dòng)。三是生態(tài)家園建設(shè)加快。完成了八百里綠色行動(dòng)”綠化面積5059畝，封山育林50萬畝，森林覆蓋率達(dá)57.5%鄉(xiāng)村綠化覆蓋率、城區(qū)綠地率分別達(dá)32.89%27.11%人均公共綠地面積達(dá)7.16平方米。

財(cái)稅體制改革進(jìn)一步深化，四）經(jīng)濟(jì)活力不時(shí)增強(qiáng)。一是各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。公共財(cái)政制度逐步完善。國企改革繼續(xù)深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，基本醫(yī)療保證制度和基本藥物制度建設(shè)有序推進(jìn)。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革全面推開，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作順利開展。二是招商引資有新成效。重新制訂了吉首市招商引資目標(biāo)管理考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》組建了九個(gè)招商引資項(xiàng)目組，通過創(chuàng)新招商引資方式和推行項(xiàng)目服務(wù)卡管理，全年實(shí)施招商引資項(xiàng)目173個(gè)，位資金15.55億元，增長20%招商引資項(xiàng)目總量和到位資金位居全州第一。吉首市第6次榮獲“全國最具投資潛力百強(qiáng)中小城市”稱號(hào)。三是內(nèi)外貿(mào)易加快發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額42.62億元，同比增長17.7%其中，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)零售總額同比增長較快。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額4800萬美元，增長12.25%

（五）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。一是社會(huì)保證體系日益完善。全面完成省定為民辦實(shí)事各項(xiàng)工作任務(wù)。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3497人。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)就業(yè)援助100％?；舅幬锪悴盥输N售已在全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施。新農(nóng)合進(jìn)展順利，農(nóng)村養(yǎng)老平安工作全面啟動(dòng)，覆蓋率達(dá)到50%城鎮(zhèn)居民醫(yī)療平安參保人數(shù)達(dá)85028人。新建廉租住房700套，總建筑面積35000平方米，完成農(nóng)村危房改造519戶。二是社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。建成義務(wù)教育合格學(xué)校7所，市八小成功遷建。市本級(jí)財(cái)政投入科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)165萬元，勝利申報(bào)國家、省州科技項(xiàng)目11項(xiàng)，獲得無償科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)477萬元。省第十一屆全運(yùn)會(huì)上獲3金3銀1銅、省第七屆少數(shù)民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲7金6銀1銅的好成績，群眾性體育活動(dòng)在全省繼續(xù)堅(jiān)持先進(jìn)。三是民主法制不時(shí)健全。全年共辦復(fù)州、市人大和政協(xié)各類建議提案235件。全市繼續(xù)削減和調(diào)整行政許可項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范行政部門自由裁量權(quán)。全面落實(shí)黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，積極開展“五五”普法，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，積極推進(jìn)信訪工作“三聯(lián)單”制度，平安生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定，國防教育、國防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。吉首市被省認(rèn)定為革命老區(qū)市。

市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同志們過去的一年。逆境中化危為機(jī)、挑戰(zhàn)中克難奮進(jìn)，全面推動(dòng)了州市共建共管、鄉(xiāng)村品牌建設(shè)、雙十產(chǎn)業(yè)計(jì)劃等十大重點(diǎn)工作，摸索出了一條適合自身發(fā)展的道路。和以往相比，現(xiàn)在感到思路更清了基礎(chǔ)更牢了工作更順了人心更齊了環(huán)境更優(yōu)了趨勢(shì)更好了但在充分肯定成果的同時(shí)，也要正視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在問題，主要表示在一是工業(yè)發(fā)展困難，二是資金制約明顯，三是發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)，四是執(zhí)行力有待加強(qiáng)。對(duì)于這些問題，今年我必需采取有效措施切實(shí)加以解決。

二、準(zhǔn)確掌握形勢(shì)。

也是迎接30年市慶的關(guān)鍵之年。要準(zhǔn)確研判面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，年是十二五”開局之年。牢牢掌握發(fā)展中的重大機(jī)遇。雖然由于國際金融危機(jī)影響，不穩(wěn)定不確定的因素較多，國宏觀環(huán)境趨緊，市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，還會(huì)長期面臨不少挑戰(zhàn)，但我總體判斷是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持恢復(fù)性增長態(tài)勢(shì)，國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢(shì)沒有改變，湖南“四化兩型”建設(shè)闊步推進(jìn)，湘西州科學(xué)跨越、后發(fā)趕超勢(shì)頭正旺。這些都有利于我市科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。要緊緊抓住國家新一輪西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)，抓住湖南省湘西地區(qū)開發(fā)，抓住州委州政府舉全州之力支持州府吉首建設(shè)，實(shí)行州市共建共管和四通八達(dá)高速公路帶來吉首發(fā)展“井噴”大好機(jī)遇，轉(zhuǎn)變思想觀念，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，迎接吉首大有作為時(shí)代的來。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，今年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是以鄧小平理論、三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委六屆四次全會(huì)精神，緊緊圍繞“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市”目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施鄉(xiāng)村品牌戰(zhàn)略，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力保證和改善民生，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新的突破。

財(cái)稅總收入增長12%以上，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長12%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)村居民人均純收入凈增300元以上，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%主要污染物排放總量減少2%城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。努力把吉首打造成四省邊區(qū)具有一定影響力的充溢活力的和諧、宜居、宜業(yè)、宜游城市。

三、突出工作重點(diǎn)。

要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，為實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)。迎難而上，最大限度地發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇、競爭、時(shí)效、緊迫、轉(zhuǎn)型、攻堅(jiān)等六種意識(shí)，突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）突出項(xiàng)目拉動(dòng)。要讓老百姓實(shí)實(shí)在感受到吉首30年來的巨大變化，感受到鄉(xiāng)村的發(fā)展、環(huán)境的友好、生活的提高，就要樹立“項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”意識(shí)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是全面完成市慶建設(shè)項(xiàng)目。圍繞市慶，年內(nèi)全面完成州市共建30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的年度建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)吉茶、吉懷、吉恩高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)，以保今年底吉茶高速公路建成通車。完成乾麻線火車站至金坪和垃圾場(chǎng)至河溪張排、雅溪科技園至寨陽曙光及排吼至太平段公路硬化等四條公路建設(shè)，加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度和資金投入，硬化50個(gè)行政村水泥路面。二是加快近期建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度。加快東環(huán)路峒河大橋、吉首老城區(qū)東、西、北入口道路改造及停車場(chǎng)、數(shù)字化城管項(xiàng)目、吉首鄉(xiāng)村供水防洪工程、吉首垃圾處置及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、管道天然氣工程、城區(qū)路燈節(jié)能改造工程、凱萊國際大飯店和人民廣場(chǎng)南北兩角、乾州古城“百工坊、百花苑、百味街、百景園”項(xiàng)目、民族街、民族博物館等項(xiàng)目工程的實(shí)施和建設(shè)進(jìn)度，抓好市武裝部和市公安局搬遷，抓好乾州古城以及寨陽至矮寨國道沿線的特色民居改造。三是積極爭取重大項(xiàng)目建設(shè)。爭取市慶前啟動(dòng)胡麻井跨鐵路連接G209吉首繞城公路線路橋、矮寨特大懸索橋游道和觀景臺(tái)、公路奇觀博物館等建設(shè)項(xiàng)目，G209G319繞城公路線建設(shè)今年5月底前實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性開工，爭取實(shí)施吉首城北22萬伏輸變電建設(shè)，加快實(shí)施城網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村電氣化等工程建設(shè)，做好大興水庫項(xiàng)目的報(bào)建審批，加快河道治理，抓好病險(xiǎn)水庫加固，實(shí)施乾州供水和農(nóng)村平安飲水工程，新解決農(nóng)村6000人平安飲水問題。

（二）突出產(chǎn)業(yè)支撐。就要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育大企業(yè)，打造大品牌，走新型工業(yè)化道路。一是加快實(shí)施“雙十”產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。大力發(fā)展基礎(chǔ)好、市場(chǎng)前景廣闊、行業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)的民族文化旅游、生物科技等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造湘西坊”矮寨天橋”等十大產(chǎn)品品牌。改造提升礦產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持其兼并重組、技術(shù)改造。積極培育生物科技、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的突破。二是扎實(shí)推進(jìn)“十大園區(qū)”建設(shè)。做好“十大園區(qū)”規(guī)劃，完善現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)、項(xiàng)目的入園率，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)開展市直機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。今年重點(diǎn)是加快河溪工業(yè)區(qū)報(bào)批和開建，加快雅溪生物科技園、雙塘工業(yè)區(qū)、吉首城北工業(yè)區(qū)建設(shè)。三是著力提高科技創(chuàng)新能力。全年要新增高新技術(shù)企業(yè)2家、民營科技企業(yè)2家，啟動(dòng)5個(gè)投資500萬元以上工業(yè)技改和新上項(xiàng)目。技術(shù)改造投資增長10%推廣科技效果15個(gè)，確保實(shí)現(xiàn)科技對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)51%四是繼續(xù)加大招商引資力度。大力引進(jìn)能優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有戰(zhàn)略性帶動(dòng)效應(yīng)的大項(xiàng)目、大企業(yè)、大品牌，強(qiáng)化企業(yè)的對(duì)接和簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。加大土地開發(fā)貯藏力度，改善招商引資土地利用條件。年內(nèi)重點(diǎn)引進(jìn)實(shí)施肖家坪汽車城、大湘西物流園、摩爾購物中心、三鑫錳業(yè)生產(chǎn)線技改、華立制藥、湘泉制藥、河溪醋業(yè)、鶴盛原煙等重大項(xiàng)目。全年市屬規(guī)模工業(yè)增加值同比增長12%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10%

（三）突出龍頭帶動(dòng)。堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的思路謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持億事達(dá)、泰豐公司、邊城醋業(yè)等龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品科技含量，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，走共同發(fā)展、共同富裕的道路。二是不時(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展鞏固椪柑產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力打造馬頸坳、寨陽、矮寨特色苗木、花卉產(chǎn)業(yè)，并按照“近菜遠(yuǎn)果”布局?jǐn)U大蔬菜種植面積，引進(jìn)和打造蔬菜品牌，內(nèi)銷保證市場(chǎng)供應(yīng)，外銷增加農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好吉首蔬菜果品大市場(chǎng)二、三期工程升級(jí)改造建設(shè)項(xiàng)目，新擴(kuò)城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地1000畝，引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種15個(gè)。全年蔬菜種植要穩(wěn)定在8萬畝以上，總產(chǎn)量達(dá)1.2億公斤，總產(chǎn)值1.3億元。三是大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖。全年飼養(yǎng)豬、牛、羊63.8萬頭，家禽270萬羽，水產(chǎn)品2600噸，總收入突破2億元，比去年增長6%以上。四是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)沿海勞動(dòng)力密集型企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極開展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，充分實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要達(dá)到1800人以上，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2萬人次以上，全市勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)2億元以上。

（四）突出生態(tài)特色。也是吉首的最大優(yōu)勢(shì)和品牌。要借政策之力、共建之力、社會(huì)之力全面實(shí)施鄉(xiāng)村品牌戰(zhàn)略，逐步把吉首打造成“環(huán)境友好、特色彰顯、宜居宜游、和諧繁榮”品牌鄉(xiāng)村。一是做好科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，依照“山區(qū)特點(diǎn)、民族特色、時(shí)代特征”總體要求，結(jié)合《吉首市鄉(xiāng)村總體規(guī)劃（2010-2030修編》和《吉首市山地維護(hù)與利用規(guī)劃》以及其它專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建我市鄉(xiāng)村綠地景觀新格局，形成獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村影響力。二是建設(shè)生態(tài)環(huán)境。把林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，加快城區(qū)及道路兩側(cè)的園林綠化建設(shè)，加快綠化、美化峒河、萬溶江、丹青河、司馬河，加大七大森林公園和環(huán)城生態(tài)圈的維護(hù)力度，完成各森林公園和鄉(xiāng)村出入口標(biāo)志規(guī)劃建設(shè)，大力開展植樹造林、植樹造景活動(dòng)。大力實(shí)施“植樹、封山、栽花、養(yǎng)草、禁獵、限漁、減排、護(hù)水”生態(tài)工程，抓好退耕還林和“八百里綠色行動(dòng)”后期管護(hù)，以峒河濕地公園為平臺(tái)，積極爭取國債資金造林、公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目。加快以沼氣池為主的農(nóng)村能源建設(shè)，開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)生態(tài)旅游景區(qū)景點(diǎn)。三是強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)。廣泛開展生態(tài)文明教育，進(jìn)一步弘揚(yáng)維護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)的優(yōu)良保守，破除有利于生態(tài)環(huán)境維護(hù)的不良習(xí)慣，使維護(hù)吉首青山綠水、藍(lán)天白云成為全社會(huì)的共識(shí)，綠色發(fā)展、綠色開發(fā)、綠色消費(fèi)成為全市上下的自覺行動(dòng)。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村管理。建立健全州市共建共管長效機(jī)制，深入推行行業(yè)規(guī)范和精細(xì)化管理。加強(qiáng)社區(qū)管理職能和服務(wù)能力，推動(dòng)市直部門局部社會(huì)管理職能和配套經(jīng)費(fèi)下放到位，全面實(shí)行“門前三包”大力開展文明街道、文明社區(qū)、文明機(jī)關(guān)、文明行業(yè)、文明單位和“國家生態(tài)園林鄉(xiāng)村、全國文明鄉(xiāng)村、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，努力提升鄉(xiāng)村品位。積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，大力建議低碳生活方式。

（五）突出民生改善。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)身點(diǎn)和歸宿。要順應(yīng)群眾過上好生活的新期待，以更大的決心和力度為民辦實(shí)事、辦好事。一是優(yōu)先發(fā)展教育。擺正教育優(yōu)先發(fā)展位置，逐步推進(jìn)十二年義務(wù)教育。全市學(xué)前三年教育和高中階段毛入學(xué)率要達(dá)到70%和75%九年義務(wù)教育完成率要達(dá)到70%職業(yè)中專招生要超過1000人，畢業(yè)生就業(yè)率要達(dá)到98%職業(yè)技能培訓(xùn)要超過5000人次。全面完成農(nóng)村第四批8所合格學(xué)校和市四中擴(kuò)建、市職專實(shí)訓(xùn)大樓和1-2所公辦幼兒園及65套教師公轉(zhuǎn)房建設(shè)。二是健全社會(huì)保證。強(qiáng)化社會(huì)保證制度建立，擴(kuò)大覆蓋面積、提高保證水平、提升統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老安全、醫(yī)療安全、就業(yè)援助、工傷生育、愛心幫扶的保證全覆蓋。搞好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善大病醫(yī)療救助方法，鞏固和擴(kuò)大新農(nóng)合、新農(nóng)保成果，參合、參保率分別達(dá)到80%和70%以上;搞好養(yǎng)老院規(guī)范化建設(shè)，提高“五保戶”養(yǎng)老供養(yǎng)水平。城鎮(zhèn)新增住房面積45萬平方米，建設(shè)廉租住房200套1萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用房8000平方米；加快社區(qū)陣地設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村危房改造，啟動(dòng)矮寨等五個(gè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拆遷改造峒河直管公房居民點(diǎn)棚戶區(qū)。建立健全市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)援助制度，新增就業(yè)崗位3000個(gè)。三是提高人口質(zhì)量。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，控制出生人口性別比偏高，積極開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”強(qiáng)化村為主，加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)和惠民政策力度，人口出生率控制在14‰以內(nèi)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)50%以上。四是促進(jìn)社會(huì)和諧。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極開展城鄉(xiāng)群眾性體育運(yùn)動(dòng)和全民健身活動(dòng)，積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)、兩新”組織、流動(dòng)人口、戶籍等管理新模式，完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保證機(jī)制，抓好平安生產(chǎn)，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，完善社會(huì)治安防控體系，確保人民群眾安居樂業(yè)。

四、強(qiáng)化保證措施。

要發(fā)明一切有利條件，為確保今年重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。著力優(yōu)化“三個(gè)”環(huán)境，建立“四型”政府，狠抓“四個(gè)”落實(shí)。

（一）優(yōu)化“三個(gè)”環(huán)境。提高政府工作效率。進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行“一站式審批，一條龍服務(wù)”及首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)制，探索網(wǎng)絡(luò)料理審批手續(xù)的新方法。及時(shí)清理、公布已經(jīng)取消的行政許可、非行政許可項(xiàng)目。充分利用少數(shù)民族、革命老區(qū)、西部開發(fā)、中部地區(qū)等優(yōu)惠政策，解放思想，大膽創(chuàng)新，制定能足夠吸引戰(zhàn)略投資者的政策。對(duì)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行“一事一議”最大限度讓利于商。二是優(yōu)化民生環(huán)境。堅(jiān)持執(zhí)政為民，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，讓老百姓共同享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。正確處置人民內(nèi)部矛盾，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每月要開展一次以上“親民、愛民、為民”活動(dòng)，密切干群關(guān)系。三是優(yōu)化治安環(huán)境。依法加強(qiáng)對(duì)涉危領(lǐng)域、高危行業(yè)的監(jiān)管力度，完善企業(yè)平安生產(chǎn)保證措施。繼續(xù)實(shí)行信訪“三聯(lián)單”制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”作用。強(qiáng)化基層警務(wù)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)“一區(qū)一警”農(nóng)村“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一警”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)要安排專人對(duì)接。繼續(xù)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲打擊影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾平安感。

（二）建立“四型”政府。逐步提高公職人員的法律素質(zhì)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，執(zhí)法人員依法行政、依法辦事機(jī)制。健全政府法律顧問制度，完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。嚴(yán)格規(guī)范性文件的出臺(tái)、審查和備案程序。堅(jiān)持持證上崗、亮證執(zhí)法，繼續(xù)開展“依法辦事示范窗口單位”民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)法治型政府。二是建立透明型政府。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》政府信息、重大決策、重大事項(xiàng)及時(shí)在中國吉首網(wǎng)、吉首政報(bào)》等相關(guān)媒體上公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）做好“政務(wù)公開”財(cái)務(wù)公開”關(guān)系民生的重大決策要舉辦聽證會(huì)，讓公眾更好地了解政府運(yùn)行、更廣泛地參與政府管理、更直接地監(jiān)督政府行為。三是建立服務(wù)型政府。進(jìn)一步完善公共服務(wù)體制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持執(zhí)政為民，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，繼續(xù)開展“愛心拼百分”愛心接力站”活動(dòng)。多為群眾著想，出臺(tái)便民、利民措施。四是建立廉潔型政府。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲打擊貪污、受賄等職務(wù)犯罪，建議厲行節(jié)約、勤儉辦事的作風(fēng)，嚴(yán)格控制車輛、會(huì)議、公務(wù)等經(jīng)費(fèi)支出。

（三）狠抓“四個(gè)”落實(shí)。才干正確判斷形勢(shì)，才干準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)市情，才干積極搶抓機(jī)遇。只有思想大解放，才有環(huán)境大寬松，才有招商大突破，才有資金大投入，最終才有經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。每個(gè)黨員干部都要依照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新觀念，轉(zhuǎn)變思路，把破解難題作為終極目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)膽識(shí)、放大魄力，將科學(xué)發(fā)展落實(shí)到發(fā)展目標(biāo)的確定上，落實(shí)到相關(guān)政策的制定上，落實(shí)到具體工作的實(shí)踐上。二是提高能力上抓落實(shí)。著力提高公務(wù)員的素質(zhì)，使之能夠適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、開闊視野，勤于思考，干一行、愛一行、鉆一行、精一行，把學(xué)習(xí)的效果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、創(chuàng)新工作的身手，要善于從多種變數(shù)中捕捉發(fā)展先機(jī)，從普遍發(fā)展中尋找發(fā)展特色，從復(fù)雜情勢(shì)中掌握發(fā)展全局。三是執(zhí)行力上抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的主要負(fù)責(zé)同志工作中要以身作則，率先垂范。要不等不靠出新招，出奇招，打開工作新局面。要正視問題，敢于擔(dān)責(zé)，敢于問責(zé)，找準(zhǔn)解決問題方法。要靠前指揮，敢于碰釘子，不怕得罪人，堅(jiān)決消除市委、市政府決策執(zhí)行的腸梗阻”現(xiàn)象。四是完善考核上抓落實(shí)。市委、市政府為抓好全市各項(xiàng)工作，建立了系列績效考核獎(jiǎng)懲制度。要用好一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以工作落實(shí)水平來評(píng)價(jià)干部，用落實(shí)力度來考驗(yàn)干部，讓干部形成用工作實(shí)績說話的自覺意識(shí)。要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，該獎(jiǎng)的要獎(jiǎng)得心動(dòng)，該罰的要罰得心痛，形成正確的導(dǎo)向，營造風(fēng)清、氣正、勁足的干事氛圍。

責(zé)任重大。一定要深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央、省委、州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，同志們今年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨。市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，確保全面完成年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)！