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一、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
第一要?jiǎng)?wù)是抓好糧食生產(chǎn)。我市人多地少,糧食自給率不到40%,要把確保糧食安全放在農(nóng)業(yè)工作的首位。要認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任制,加大政策和資金投入,充分調(diào)動(dòng)基層干部抓糧食、廣大農(nóng)民種糧食的熱情。廣泛開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建,建立省級(jí)水稻高產(chǎn)千畝示范方30個(gè)。加大優(yōu)良品種、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土施肥等技術(shù)應(yīng)用,著力提高單產(chǎn)和品質(zhì),推廣水稻主導(dǎo)品種面積80萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)糧食單產(chǎn)410公斤以上。各地要把多種早稻、多種旱雜糧,抓規(guī)模大戶、抓全程服務(wù),抓面積落實(shí),抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村重視作為增產(chǎn)增收的主要舉措,確保全市早稻播種面積12.5萬(wàn)畝,糧食播種總面積194萬(wàn)畝、糧食總產(chǎn)74萬(wàn)噸以上。實(shí)施新一輪“菜籃子”工程,穩(wěn)定主產(chǎn)蔬菜基地,進(jìn)一步開(kāi)發(fā)山地蔬菜、設(shè)施蔬菜和反季節(jié)蔬菜,新建保障型蔬菜基地3萬(wàn)畝,不斷豐富市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1.5萬(wàn)畝,新啟動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升項(xiàng)目6萬(wàn)畝。認(rèn)真落實(shí)生豬、奶業(yè)扶持政策,增強(qiáng)主要畜產(chǎn)品供給能力,促進(jìn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。生豬飼養(yǎng)量200萬(wàn)頭以上。大力發(fā)展果茶等特色產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),全市新發(fā)展果園2萬(wàn)畝,換種改植和新發(fā)展無(wú)性系良種茶園0.2萬(wàn)畝,優(yōu)化改造果園10萬(wàn)畝。
二、加快“兩區(qū)”建設(shè),提高建設(shè)檔次和水平
要確?!皟蓞^(qū)”建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效,就必須嚴(yán)把建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量關(guān),完善運(yùn)行機(jī)制,全面提高建設(shè)效果。一是抓落實(shí)。嚴(yán)格“兩區(qū)”規(guī)劃實(shí)施,切實(shí)抓好建設(shè)責(zé)任、扶持政策、資金項(xiàng)目和配套服務(wù)的落實(shí)到位,確保規(guī)劃進(jìn)度不耽誤、實(shí)施方案不走樣。加強(qiáng)考核和檢查督促,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流,深化“兩區(qū)”創(chuàng)建工作。今年,確保新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)8.96萬(wàn)畝,年內(nèi)基本建成1至2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和10個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園。二是提質(zhì)量。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)創(chuàng)建,切實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)裝備,“兩區(qū)”和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)率分別達(dá)到100%和95%。全面推進(jìn)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生產(chǎn),努力使“兩區(qū)”的生產(chǎn)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)出效益全面提高,真正體現(xiàn)先進(jìn)性和示范性。三是建機(jī)制。建立健全投入機(jī)制,強(qiáng)化支農(nóng)資金整合,落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,加強(qiáng)項(xiàng)目包裝推介和招商引資,構(gòu)建政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制,確保年內(nèi)農(nóng)業(yè)利用外資和工商資本不少于20家。完善“兩區(qū)”地理信息系統(tǒng),實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全“兩區(qū)”管理機(jī)構(gòu),爭(zhēng)取實(shí)體化運(yùn)作,提高管理服務(wù)水平。四是積極推動(dòng)仙居臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。充分發(fā)揮仙居獨(dú)特的人脈優(yōu)勢(shì)和優(yōu)美的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加大對(duì)臺(tái)招商引資工作力度。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn),保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
深化安全供種體系建設(shè),強(qiáng)化種子質(zhì)量管理與品種管理,落實(shí)農(nóng)作物儲(chǔ)備種子105萬(wàn)公斤。全面落實(shí)重大動(dòng)物疫情防控責(zé)任制,強(qiáng)化免疫、檢疫、監(jiān)測(cè)等綜合防控措施,重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)100%。牢固樹(shù)立現(xiàn)代植保理念,加快推進(jìn)農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治的專業(yè)化。實(shí)施水稻重大病蟲(chóng)害綜合防治面積95萬(wàn)畝、農(nóng)作物病蟲(chóng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積45萬(wàn)畝。加快農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè),嚴(yán)防重大病蟲(chóng)害發(fā)生和外來(lái)有害生物入侵,確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)植物疫情。做好國(guó)有墾區(qū)危房改造工作,開(kāi)工建設(shè)2012年國(guó)有墾區(qū)危房改造項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目,基本完成去年啟動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)并交付使用。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管,深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng),創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)2個(gè)、示范村32個(gè)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治,確保拖拉機(jī)道路交通安全死亡人數(shù)不突破省下達(dá)指標(biāo)。繼續(xù)推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。組織開(kāi)展“瘦肉精”清繳行動(dòng),深入推進(jìn)“瘦肉精”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管,逐步完善聯(lián)防聯(lián)控、檢打聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置的制度,農(nóng)產(chǎn)品省級(jí)抽檢合格率達(dá)96%以上,確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事件。
四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,發(fā)揮科技引領(lǐng)作用
積極開(kāi)展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng),加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),大力推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系支撐,完善農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的大協(xié)作機(jī)制,提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,力求在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和共性技術(shù)上取得突破。大力實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程,深化體制改革與機(jī)制創(chuàng)新,加快推進(jìn)現(xiàn)有種業(yè)資源的整合優(yōu)化與利用,加快培育種業(yè)骨干龍頭企業(yè),強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、科技為依托、產(chǎn)學(xué)研融合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系,增強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力,全面提升種業(yè)發(fā)展水平。建立督查反饋機(jī)制,落實(shí)去年上海農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)期間,科研院校(所)助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)上簽訂的科技合作項(xiàng)目。完善財(cái)政支持保障機(jī)制,增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入,引導(dǎo)社會(huì)力量從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。
五、大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
按照農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用和畜禽排泄量與種植業(yè)消納量相匹配的原則,創(chuàng)建畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和特色畜牧業(yè)精品園。完成10家省級(jí)以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建,認(rèn)定省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個(gè)、示范企業(yè)(合作社)2個(gè)、示范項(xiàng)目10個(gè)。深入開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治,建立污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制,11月前完成126家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)年度整治任務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施率達(dá)53%。不斷推進(jìn)綠色認(rèn)證工作,提升“三品”創(chuàng)建水平,新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)、綠色食品12個(gè),通過(guò)“三品”認(rèn)證產(chǎn)地面積8萬(wàn)畝。大力推廣測(cè)土配方施肥,推廣測(cè)土配方施肥面積300萬(wàn)畝(次)。擴(kuò)大水旱輪作、農(nóng)牧結(jié)合、立體種養(yǎng)等新型農(nóng)作制度應(yīng)用,探索畜禽排泄物和農(nóng)作物秸稈資源化利用新模式,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物、農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達(dá)到96%和78%,不斷減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響。加強(qiáng)農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè),推廣沼氣供氣、沼肥利用、太陽(yáng)能光熱光電應(yīng)用、生活污水處理等技術(shù),著力打造綠色能源農(nóng)業(yè)。全市新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程0.5萬(wàn)立方米、生活污水凈化沼氣工程0.8萬(wàn)立方米、沼氣用戶800戶,新增太陽(yáng)能熱水器3.5萬(wàn)平方米,農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到74%。
六、培育農(nóng)業(yè)新型主體,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式
一是提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。深入推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè),推動(dòng)合作社從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,新建成100家市級(jí)規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社。推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)聯(lián)合組建新型合作社,推進(jìn)飼料生產(chǎn)主體與新型畜牧合作社和大型養(yǎng)殖場(chǎng)的聯(lián)合。鼓勵(lì)合作社通過(guò)增資擴(kuò)股,或以產(chǎn)業(yè)、品牌、資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行整合與重組,新培育30家年銷售收入千萬(wàn)元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社強(qiáng)社。今年,合作社發(fā)展要著力在聯(lián)合社工商注冊(cè)、合作社融資、人才培養(yǎng)等方面有新的突破。二是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、與農(nóng)民利益聯(lián)接緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持,爭(zhēng)取新增5家省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品基地開(kāi)發(fā)、加工技術(shù)改造和發(fā)展訂單生產(chǎn)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)辦連鎖專賣店,深化農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作,農(nóng)副產(chǎn)品出口比上年增3%。以優(yōu)良地方品種資源為重點(diǎn),通過(guò)合作、兼并、重組等方式,加快推進(jìn)集團(tuán)化種業(yè)核心企業(yè)培育。三是大力培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)力度,培育農(nóng)業(yè)科技示范戶2000名,培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”學(xué)員800名,新招農(nóng)廣校種養(yǎng)和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷學(xué)員1000名、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)軍人才60名,著力提升他們的科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)水平。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生參與我市農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民隊(duì)伍的知識(shí)化、年輕化。
七、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,增強(qiáng)支撐保障能力
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。建立健全農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系,推行“3+X”服務(wù)模式,全市啟動(dòng)建設(shè)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心30個(gè),創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)技推廣示范縣2個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)。積極舉辦柑橘節(jié)、文旦節(jié)、開(kāi)采節(jié)、茶文化節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng),組織參加各大展示展銷、評(píng)優(yōu)評(píng)比活動(dòng),不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。搭建市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái),促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展,推進(jìn)網(wǎng)上銷售。積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、冷藏保鮮、物流配送等一批新項(xiàng)目建設(shè),不斷提升農(nóng)產(chǎn)品流通能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,開(kāi)展多元化服務(wù),推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)從產(chǎn)中作業(yè)服務(wù)向產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)和信息服務(wù)、產(chǎn)后產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用等延伸。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)化服務(wù),推進(jìn)工廠育苗、機(jī)插機(jī)收等服務(wù),新增先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備1萬(wàn)臺(tái)(套)。大力推廣糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè),推廣水稻機(jī)插面積13.5萬(wàn)畝,新建水稻育秧中心6個(gè)、糧食烘干中心12個(gè),糧食烘干能力達(dá)到17萬(wàn)噸,水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到60%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。為農(nóng)民提供生產(chǎn)、科技、政策、農(nóng)產(chǎn)品買賣和防災(zāi)減災(zāi)等信息服務(wù)。
八、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地,探索整村、整組連片集中流轉(zhuǎn),新增土地流轉(zhuǎn)面積2萬(wàn)畝,新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積2萬(wàn)畝,為吸引工商資本和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。全面建立農(nóng)村集體“三資”管理體系,實(shí)現(xiàn)各縣(市、區(qū))全覆蓋,深化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)公開(kāi),完成1600個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和財(cái)務(wù)清理,完成9個(gè)村社股份合作制改革。積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,力爭(zhēng)今年有新的突破。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新,做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)采用資源開(kāi)發(fā)、物業(yè)租賃、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)等方式盤活資產(chǎn)、資源、資金,規(guī)范提升一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作,拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,堅(jiān)決防止和糾正各種損害農(nóng)民利益的行為,確保不發(fā)生農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性事件。
九、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,深入推進(jìn)依法行政
深入開(kāi)展“強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法、優(yōu)服務(wù)、提效能”主題活動(dòng)。完善落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任,培育優(yōu)化農(nóng)資市場(chǎng)主體,深化小農(nóng)資店整規(guī)工作,全面推行農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)。深入開(kāi)展農(nóng)資打假保安全執(zhí)法行動(dòng),保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制,完善與工商、公安等部門執(zhí)法協(xié)作會(huì)商機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系,為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)處機(jī)制,暢通“12316”執(zhí)法投訴舉報(bào)電話,及時(shí)、公正調(diào)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛。深化行政審批制度改革,規(guī)范行政許可辦理行為,進(jìn)一步創(chuàng)新行政審批方式,積極推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)督等方式,提高行政效能。繼續(xù)推行行政處罰決定說(shuō)理性工作,不斷規(guī)范行政處罰行為。全面開(kāi)展“六五”農(nóng)業(yè)普法工作,繼續(xù)開(kāi)展“農(nóng)業(yè)法律進(jìn)百企入百社”活動(dòng),繼續(xù)做好百萬(wàn)農(nóng)民學(xué)法維權(quán)工作。認(rèn)真辦理黨代表建議、人大代表建議和政協(xié)委員提案,確保面商率、滿意率達(dá)到100%。抓好《公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃》貫徹落實(shí),完善行政復(fù)議、仲裁、調(diào)解、、領(lǐng)導(dǎo)接待日等工作制度,健全多元化的防范和化解涉農(nóng)矛盾糾紛的工作機(jī)制。
一、深入推進(jìn)信用體系建設(shè),建立信用評(píng)價(jià)有效機(jī)制
1、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《當(dāng)陽(yáng)市建設(shè)工程企業(yè)信用管理辦法》,強(qiáng)化對(duì)建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的信用管理。重點(diǎn)加大對(duì)企業(yè)的資質(zhì)、市場(chǎng)行為及質(zhì)量安全情況的日常監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度,將檢查結(jié)果依照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)信用等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià),定期對(duì)社會(huì)信用評(píng)價(jià)信息。
2、以誠(chéng)信體系建設(shè)為抓手,加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的管理及運(yùn)用。將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入清出、招投標(biāo)評(píng)分、差別化管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先和扶優(yōu)扶強(qiáng)的重要依據(jù),并及時(shí)將企業(yè)信用情況上報(bào)市住建委或外地企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門,形成企業(yè)信用管理全覆蓋,以此建立誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒的建筑市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制,促使企業(yè)誠(chéng)信守法。
二、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)建筑市場(chǎng)整頓力度
3、以規(guī)范市場(chǎng)為主線,扎實(shí)開(kāi)展“建筑市場(chǎng)整頓規(guī)范年”活動(dòng),嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。一是嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)文,加大巡查力度和頻度,嚴(yán)厲查處違反規(guī)定無(wú)證施工或未批先建的行為;二是繼續(xù)貫徹落實(shí)當(dāng)文件,強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任落實(shí)和日常市場(chǎng)行為巡查,加大對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)等主要項(xiàng)目管理人員不到崗履責(zé)行為的查處力度;三是專項(xiàng)整治出借資質(zhì)、施工企業(yè)不履責(zé)等突出問(wèn)題;四是加強(qiáng)勞務(wù)分包管理。
4、以工程招投標(biāo)為龍頭,依法履行行業(yè)監(jiān)管職能。一是嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)文件備案管理,規(guī)范肢解發(fā)包行為,規(guī)范招標(biāo)文件的主要內(nèi)容及合同的主要條款。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管,凡商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,必須請(qǐng)有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo),必須請(qǐng)有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制攔標(biāo)價(jià),招標(biāo)文件和攔標(biāo)價(jià)應(yīng)辦理備案手續(xù)。
5、全面提升工程造價(jià)管理水平。一是繼續(xù)做好合同備案、竣工結(jié)算備案管理工作,嚴(yán)格按照經(jīng)備案的招標(biāo)文件審查合同的主要條款。二是逐步參與對(duì)政府投資項(xiàng)目的計(jì)價(jià)監(jiān)管,對(duì)招投標(biāo)前預(yù)算清單的編制和竣工后工程結(jié)算的編制進(jìn)行程序性審查。三是搞好價(jià)格信息的采集工作。擴(kuò)大信息采集范圍,在市造價(jià)信息品種目錄的基礎(chǔ)上,根據(jù)我市實(shí)際,補(bǔ)充編制我市包括市政工程材料價(jià)格在內(nèi)的信息。由本市建筑材料生產(chǎn)廠家提供材料出廠價(jià)格,編制廠家提供的地材價(jià)格信息,并錄入我市推廣的節(jié)能建筑材料和其它建筑產(chǎn)品或材料等。
三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí),推行安全程序化管理
6、強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任,嚴(yán)格安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。分解安全生產(chǎn)控制目標(biāo),層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證、重大安全隱患督辦等管理制度,督促建設(shè)單位、施工、監(jiān)理等企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格安全事故責(zé)任查處和責(zé)任追究機(jī)制,切實(shí)做到安全生產(chǎn)一票否決。
7、進(jìn)一步強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的安全管理職責(zé)。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度,重大安全隱患企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)督辦制度,確保安全隱患消除。
8、強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)管。建立我市重大危險(xiǎn)源評(píng)審專家?guī)欤鋵?shí)超過(guò)一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工方案專家論證制度。加強(qiáng)高大模板方案編制及審核、專家論證等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)建筑起重機(jī)械設(shè)備、深基坑、腳手架等重大危險(xiǎn)源的專項(xiàng)治理。
9、進(jìn)一步提升文明施工水平,把安全標(biāo)準(zhǔn)化作為質(zhì)量驗(yàn)收的前置條件,堅(jiān)決杜絕較大及以上施工安全事故。
四、以質(zhì)量安全為核心,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管
10、調(diào)整質(zhì)量、安全監(jiān)管模式,實(shí)施“項(xiàng)目到組、責(zé)任到人”的監(jiān)管模式。完善施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全評(píng)價(jià)和建筑節(jié)能驗(yàn)收,加強(qiáng)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)管,尤其是加強(qiáng)對(duì)廉租房等保障性住房的質(zhì)量管理,確保工程結(jié)構(gòu)安全。一是開(kāi)展對(duì)結(jié)構(gòu)用建筑材料、樓板厚度等結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量的專項(xiàng)整治。二是積極支持和督促預(yù)拌商品混凝土企業(yè)資質(zhì)的辦理,使預(yù)拌商品混凝土企業(yè)合法運(yùn)作,從而加強(qiáng)預(yù)拌商品混凝土管理。三是抓好檢測(cè)服務(wù)工作。
11、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建精品工程,提升工程質(zhì)量。一是加大住宅工程質(zhì)量通病防治力度,將分戶驗(yàn)收落到實(shí)處。二是強(qiáng)化建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)墻體材料使用的日常巡查和監(jiān)管,監(jiān)督參建各方履行質(zhì)量責(zé)任,嚴(yán)肅查處使用不合格產(chǎn)品的責(zé)任單位。
12、加強(qiáng)裝飾裝修管理,倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、綠色裝修。一是加強(qiáng)住宅小區(qū)室內(nèi)裝修管理,出臺(tái)相關(guān)文件并落到實(shí)處。二是加大對(duì)公建二次裝飾的督辦力度。三是加強(qiáng)裝飾企業(yè)的規(guī)范化管理。
13、繼續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),完善創(chuàng)優(yōu)方案。將工程質(zhì)量精品創(chuàng)建與建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合,引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)優(yōu)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)積極申報(bào)市級(jí)及以上工法、新技術(shù)應(yīng)用示范工程,不斷提高我市建筑行業(yè)科技運(yùn)用水平。
一、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急組織體系建設(shè)。積極充實(shí)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)力量,有條件的特別是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(區(qū))的衛(wèi)生行政部門要盡快設(shè)置有獨(dú)立編制的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室;其余各縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門也要積極爭(zhēng)取,要明確專門科室,確保有專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急日常工作;全市一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)、各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立或明確專門的衛(wèi)生應(yīng)急工作管理科室。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定。細(xì)化落實(shí)應(yīng)急預(yù)案,分類制定突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置技術(shù)方案、規(guī)范和流程,逐步完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系;充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案等在突發(fā)事件衛(wèi)生處置中的重要作用,并指導(dǎo)基層修定預(yù)案。
三、全面加強(qiáng)12320工作。加強(qiáng)與各部門溝通協(xié)調(diào),力爭(zhēng)納入衛(wèi)生信息化統(tǒng)一安排,以解決編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題;12320衛(wèi)生熱線全年人工服務(wù)受理量6000件次以上;進(jìn)一步拓展和完善12320衛(wèi)生熱線功能。
四、加強(qiáng)應(yīng)急示范縣(區(qū))建設(shè)。積極開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急工作示范縣(區(qū))創(chuàng)建工作,清河區(qū)要健全衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制,鞏固提高創(chuàng)建成果,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū);其余縣(區(qū))要積極申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣(區(qū))。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)照《衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備參考目錄》,加強(qiáng)隊(duì)伍裝備和能力建設(shè)。在全市衛(wèi)生系統(tǒng)繼續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急理論知識(shí)和技能培訓(xùn)以及應(yīng)急演練活動(dòng),市第一人民醫(yī)院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、急救中心分別牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)業(yè)務(wù)條線內(nèi)的應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練活動(dòng),全面提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力;各地各單位都要開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)與演練活動(dòng),采取各種形式加強(qiáng)能力建設(shè)。各縣(區(qū))年內(nèi)開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、演練3次以上,市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位培訓(xùn)、演練不少于1次。
六、推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的院前急救醫(yī)療指揮調(diào)度系統(tǒng),完善市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)建設(shè),拓展市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)應(yīng)急視頻會(huì)議系統(tǒng)功能;督導(dǎo)有關(guān)縣(區(qū))建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)。
七、加強(qiáng)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。加強(qiáng)人感染H7N9禽流感、不明原因疾病等突發(fā)急性傳染病和各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,規(guī)范開(kāi)展突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別和管理水平,發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在事件防范和應(yīng)對(duì)方面的重要作用,做到關(guān)口前移、預(yù)防為主。
八、提升市核和輻射定點(diǎn)去污洗消醫(yī)院建設(shè)水平。進(jìn)一步完善市一院市核和輻射定點(diǎn)去污洗消醫(yī)院設(shè)施,全面提升全市核和輻射衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力與應(yīng)急準(zhǔn)備水平。
九、建成市級(jí)食品飲用水放射性污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)室衛(wèi)生應(yīng)急檢測(cè)能力建設(shè),啟動(dòng)市疾控中心市級(jí)食品和飲用水放射性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急檢測(cè)診斷水平。
全市建筑市場(chǎng)監(jiān)管主要目標(biāo)任務(wù):全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1500億元,同比增長(zhǎng)18%,實(shí)現(xiàn)增加值280億元,上繳稅收達(dá)到30億元,行業(yè)從業(yè)人數(shù)55萬(wàn)人,在全省的首位度保持50%,力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)建筑業(yè)先進(jìn)行列。
爭(zhēng)取我市建筑業(yè)企業(yè)在全國(guó)百?gòu)?qiáng)建筑業(yè)企業(yè)中榜上有名,2-3家監(jiān)理企業(yè)爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)監(jiān)理企業(yè)百?gòu)?qiáng),2-3家裝飾企業(yè)進(jìn)入中國(guó)裝飾企業(yè)百?gòu)?qiáng),爭(zhēng)取使35-40家建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入全省五十強(qiáng),使8家監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入全省十強(qiáng),在全省裝飾企業(yè)10強(qiáng)中企業(yè)占8家以上;年產(chǎn)值50億元的本地企業(yè)力爭(zhēng)3-4家,年產(chǎn)值達(dá)到10億元以上企業(yè)達(dá)20-25家。
全力服務(wù)重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、大型公益建筑項(xiàng)目和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè);進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境,行業(yè)管理與服務(wù)能力明顯增強(qiáng);加大對(duì)本地企業(yè)扶持力度,提高建筑業(yè)企業(yè)整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
一、繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,結(jié)合我市實(shí)際,適時(shí)出臺(tái)地方性政策意見(jiàn),著力解決制約我市建筑業(yè)發(fā)展的融資、人力資源等突出問(wèn)題,促進(jìn)我市建筑業(yè)的健康發(fā)展。
1、推動(dòng)我市建筑業(yè)總承包企業(yè)加快升級(jí)步伐,鼓勵(lì)現(xiàn)有高資質(zhì)等級(jí)的建筑業(yè)骨干企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組、聯(lián)合等方式吸納低等級(jí)的建筑業(yè)企業(yè);整合現(xiàn)有企業(yè)資源、按照企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則,扶植、培育一批資本雄厚、技術(shù)密集、管理一流的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。
2、全力支持企業(yè)資質(zhì)升級(jí)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)全市一二級(jí)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底排隊(duì),對(duì)照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和條件,有計(jì)劃、有目的的進(jìn)行培育扶持;合理調(diào)配全市建筑業(yè)資源,帶領(lǐng)有實(shí)力、有潛力的企業(yè)跑部進(jìn)廳,積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持和幫助,幫扶企業(yè)資質(zhì)升級(jí),擴(kuò)大高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量,加速形成高資質(zhì)的龍頭企業(yè)集群優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),打造建筑業(yè)品牌。建立建筑業(yè)企業(yè)(一級(jí)以上)、監(jiān)理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(季)例會(huì)制度。
3、引導(dǎo)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格控制新增房建、預(yù)拌商品混凝土、勞務(wù)企業(yè)及招標(biāo)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量。引導(dǎo)企業(yè)上延勘察設(shè)計(jì),下延安裝、裝飾,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控,調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu),扶持發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)小而全、小而散的企業(yè)向“專、精、特、高、新”的方向發(fā)展。鼓勵(lì)符合投資發(fā)展要求的專業(yè)承包企業(yè)做出特色,做精做專。鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的骨干總承包企業(yè)調(diào)整資質(zhì)專業(yè)結(jié)構(gòu),積極向市政、水利、鐵路、公路、石油化工、電力等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持和大規(guī)模投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域、專業(yè)積極拓展,全面搶占“鐵公基”市場(chǎng)。
4、積極倡導(dǎo)本地中小企業(yè)與中鐵四局、建工、中煤礦山、三建等龍頭骨干企業(yè)的開(kāi)展工程分包和勞務(wù)協(xié)作,充分發(fā)揮這些大企業(yè)在鐵路、城市軌道交通、礦山、公路交通、超高層等領(lǐng)域的品牌影響力和帶動(dòng)作用,引導(dǎo)本地中小施工企業(yè)參與這些龍頭企業(yè)承建項(xiàng)目的分包、勞務(wù),主動(dòng)與這些大企業(yè)進(jìn)行分工協(xié)作,借力發(fā)展。
5、做好經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持“一業(yè)為主、多元經(jīng)營(yíng)”的思路,進(jìn)一步深化“經(jīng)營(yíng)建筑”的理念,實(shí)施“建筑業(yè)和房地產(chǎn)互動(dòng)”戰(zhàn)略,加快促使企業(yè)由單一經(jīng)營(yíng)向多元經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)企業(yè)利用資本原始積累,開(kāi)展資本運(yùn)作,積極開(kāi)拓環(huán)保、能源、礦山、路橋(鐵路)交通等今后國(guó)家投資熱點(diǎn)和發(fā)展熱點(diǎn)的領(lǐng)域。
二、繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,外向帶動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展
6、以擴(kuò)大拓展省外、國(guó)外市場(chǎng)作為做大我市建筑業(yè)的重點(diǎn)來(lái)抓,不斷增加我市建筑企業(yè)在省外和國(guó)外的市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)大企業(yè)跨省、跨境謀求發(fā)展。充分發(fā)揮我市建筑隊(duì)伍在房建、裝修、鋼結(jié)構(gòu)、防腐保溫等工程領(lǐng)域的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),不斷鞏固和擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的總承包份額。協(xié)商財(cái)政、金融等部門從政策、資金上支持建筑企業(yè)向外發(fā)展。
7、鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)條件好、有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)資格,參與國(guó)際承包和勞務(wù)合作,幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)促進(jìn)政策支持,研究搭建境外輸出平臺(tái),帶動(dòng)出國(guó)承包和跨境建筑勞務(wù)輸出。組織水泥研究院、東華工程科技股份有限公司、建工集團(tuán)、省外經(jīng)建設(shè)公司、建工集團(tuán)及桑鈮科技、三川自控、通用研究院、鴻路鋼構(gòu)、中鐵鋼構(gòu)、中國(guó)機(jī)械第五建設(shè)公司等國(guó)際工程業(yè)績(jī)好的企業(yè)開(kāi)展傳經(jīng)送寶活動(dòng)、結(jié)對(duì)子,幫助并帶動(dòng)更多企業(yè)走出國(guó)門。
8、充分發(fā)揮駐外辦事處的橋梁紐帶作用,建立駐外辦事處負(fù)責(zé)人例會(huì)制度(一年兩次),通過(guò)在新興建筑市場(chǎng)(適時(shí))召開(kāi)(一次)推介會(huì)等方式,幫扶我市的優(yōu)勢(shì)企業(yè)向外拓展市場(chǎng)。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系,構(gòu)建區(qū)域性協(xié)作關(guān)系,大力推介我市建筑企業(yè)參與當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)外出隊(duì)伍的管理,提高務(wù)工人員的技術(shù)水平。
三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),在培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才上下功夫
9、培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家群體。以培養(yǎng)造就優(yōu)秀企業(yè)家為核心,努力提升建筑隊(duì)伍整體競(jìng)爭(zhēng)力。全年安排1次企業(yè)法人代表(主要負(fù)責(zé)人)綜合培訓(xùn)工作,培養(yǎng)一批優(yōu)秀的建筑企業(yè)高層管理人才,提高其組織管理、研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力,精心培育領(lǐng)軍人物和知名企業(yè)家,營(yíng)造有利于優(yōu)秀企業(yè)家和優(yōu)秀科技、管理人才脫穎而出的良好氛圍,對(duì)其中有突出貢獻(xiàn)的,在建筑業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以優(yōu)先考慮。
10、提升建造師等技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員水平。利用政策導(dǎo)向,激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展專業(yè)人員的繼續(xù)教育,鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛,培養(yǎng)人才,組織國(guó)家注冊(cè)人員考前輔導(dǎo),提升考試通過(guò)率。鼓勵(lì)企業(yè)選送高級(jí)管理人員和專業(yè)人才到高等院校學(xué)習(xí)深造、出國(guó)出境培訓(xùn)。加強(qiáng)管理骨干隊(duì)伍建設(shè),對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。全年安排1~2次項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。
11、加強(qiáng)工程監(jiān)理人才隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)培訓(xùn)、繼續(xù)教育,提高工程監(jiān)理人員綜合素質(zhì),按照省廳施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員崗位培訓(xùn)的要求用,充分利用專家的優(yōu)勢(shì)及豐富經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理員的崗位培訓(xùn)。全年安排1~2次監(jiān)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
四、大力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)三縣建筑業(yè)大發(fā)展
12、促進(jìn)縣域建筑業(yè)發(fā)展。建立縣區(qū)建筑業(yè)管理工作(季)例會(huì)制度。各區(qū)縣建立產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制,改變我市區(qū)縣建筑業(yè)發(fā)展不平衡的局面,引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)等級(jí)和產(chǎn)業(yè)層次,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,積極搶占外埠市場(chǎng),推動(dòng)縣域建筑業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)三縣建筑業(yè)年均增長(zhǎng)速度確保不低于20%。
肥東縣要依托外派勞務(wù)基地,充分發(fā)揚(yáng)肥東建筑大縣的歷史傳統(tǒng),引鳳還巢,鼓勵(lì)在京津、東北、新疆、等地發(fā)展的建筑勞務(wù)隊(duì)伍回鄉(xiāng)注冊(cè)發(fā)展。
肥西、長(zhǎng)豐要發(fā)揮建筑業(yè)勞動(dòng)密集型特點(diǎn),吸納富裕勞動(dòng)力,抓住“十二五”期間我市“打造新市鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村”“深入實(shí)施"141"空間發(fā)展戰(zhàn)略”和“加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利等設(shè)施建設(shè)”的機(jī)會(huì),引導(dǎo)富裕勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移就業(yè),同時(shí)利用工程鍛煉隊(duì)伍,以老帶新,培養(yǎng)一批技術(shù)骨干,壯大建筑業(yè)隊(duì)伍,促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。
五、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范建筑市場(chǎng)行為
13、認(rèn)真貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》,通過(guò)對(duì)建設(shè)工程企業(yè)取得資質(zhì)后,企業(yè)注冊(cè)人員數(shù)量、工程質(zhì)量安全事故及其他違規(guī)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,加大對(duì)不符合資質(zhì)條件和注冊(cè)人員資格的清查力度。對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè),以及出租出借資質(zhì)資格、重復(fù)注冊(cè)、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員,及時(shí)依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格,清出建筑市場(chǎng)。出臺(tái)《市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)核查辦法》;開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)核查:每周一次抽查、每月一次專項(xiàng)檢查、6-8月份開(kāi)展一次建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)綜合監(jiān)督檢查。
14、強(qiáng)化建筑市場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管,通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)、建委與縣區(qū)、建委與市直部門、機(jī)關(guān)與委屬單位等多方位、多環(huán)節(jié)、互聯(lián)互通、信息共享、運(yùn)行有效的內(nèi)外、上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作力度。建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管(季度)聯(lián)席會(huì)議制度,全年安排2次對(duì)縣區(qū)監(jiān)管行為的督查。
15、加大執(zhí)法監(jiān)管力度,出臺(tái)《關(guān)于整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的若干意見(jiàn)》,落實(shí)好工程招投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可、企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度,綜合運(yùn)用質(zhì)量安全一票否決、信用評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)處罰、市場(chǎng)準(zhǔn)入清出等手段,提高工程各方責(zé)任主體依法建設(shè)的意識(shí),建立重大市場(chǎng)違法違規(guī)行為約談制度。全年安排1次建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查,全年安排2次對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程市場(chǎng)行為專項(xiàng)檢查。
16、強(qiáng)化合同管理,出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程分包、勞務(wù)合同備案管理的若干意見(jiàn)》,建立分包勞務(wù)合同備案管理制度,加強(qiáng)對(duì)工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等合同的管理,動(dòng)態(tài)掌握合同履約情況,強(qiáng)化對(duì)合同備案特別是重大變更備案的管理,防范非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為。
17、嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序和施工許可制度,4月底前出臺(tái)《施工許可證發(fā)放管理辦法》,嚴(yán)格限制“開(kāi)工證明”項(xiàng)目批準(zhǔn)數(shù)量,凡非重大民生項(xiàng)目、重大工業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目原則上一律不發(fā)“開(kāi)工證明”。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)失職、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行分工負(fù)責(zé),項(xiàng)目到人,責(zé)任到人,堅(jiān)決制止未履行任何批準(zhǔn)手續(xù),擅自開(kāi)工建設(shè)的違法違規(guī)行為。全年安排2-3次施工許可證發(fā)放專項(xiàng)檢查。
18、嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)承諾制度。即凡注冊(cè)地在我市的建筑業(yè)企業(yè)新申請(qǐng)資質(zhì),申請(qǐng)升級(jí)、增項(xiàng)資質(zhì),外地建筑業(yè)企業(yè)申辦進(jìn)肥登記備案手續(xù)時(shí),必須按要求提交《建筑業(yè)企業(yè)承諾書(shū)》,凡未按要求提交《建筑業(yè)企業(yè)承諾書(shū)》的,有關(guān)資質(zhì)及備案事項(xiàng)一律不予辦理。建立新辦企業(yè)負(fù)責(zé)人例會(huì)制度。
19、嚴(yán)格實(shí)施注冊(cè)證書(shū)原件代管制度,所有在窗口辦理的施工許可及開(kāi)工報(bào)告,必須履行注冊(cè)證書(shū)原件代管。嚴(yán)格項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)變更制度,所有變更必須符合《關(guān)于嚴(yán)格施工許可管理的緊急通知》(合建建管[2010]18號(hào))規(guī)定的七種情形:“1、因重病或重傷兩個(gè)月以上不能履行職責(zé)的;2、主動(dòng)辭職或調(diào)離工作崗位的;3、因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故,施工(監(jiān)理)單位認(rèn)為該建筑師(總監(jiān))不稱職的;4、無(wú)能力履行合同的責(zé)任和義務(wù),造成嚴(yán)重后果,建設(shè)單位要求更換的;5、被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)資格的;6、因犯罪被羈押或判刑的;7、死亡”。嚴(yán)格項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)在崗責(zé)任制度和不在崗履責(zé)重處重罰制度。對(duì)不能按合同要求在崗履責(zé)的,限制或停止3-12個(gè)月的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其執(zhí)業(yè)(崗位)證書(shū)。
20、加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)執(zhí)業(yè)管理工作,結(jié)合省廳即將出臺(tái)的《關(guān)于注冊(cè)建造師管理的意見(jiàn)》,進(jìn)一步規(guī)范注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)行為,促進(jìn)建造師隊(duì)伍發(fā)展,打造一支高素質(zhì)建造師隊(duì)伍。出臺(tái)《項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)執(zhí)業(yè)行為考核管理辦法》;全年安排1-2次對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等執(zhí)業(yè)人員在崗履責(zé)情況專項(xiàng)檢查。
21、加大對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)管,從保證工程質(zhì)量安全、充分發(fā)揮工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的出發(fā),進(jìn)一步明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的職責(zé)、任務(wù)。抓住住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部即將出臺(tái)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程監(jiān)理合同》示范文本的時(shí)機(jī),出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員配備最低標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》;通過(guò)宣貫,進(jìn)一步明確監(jiān)理責(zé)任。貫徹“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的招投標(biāo)政策,強(qiáng)化招投標(biāo)過(guò)程中監(jiān)理方案優(yōu)劣比選和人員素質(zhì)要求,弱化價(jià)格因素,提高監(jiān)理的服務(wù)水平。全年安排1-2次對(duì)監(jiān)理企業(yè)、1次對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查。
22、嚴(yán)格建筑勞務(wù)企業(yè)管理。勞務(wù)企業(yè)雇用農(nóng)民工必須“先培訓(xùn)、后上崗”,并將此作為申請(qǐng)、審批勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)時(shí)的必備條件。采取各種有效方式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工上崗前的技能培訓(xùn),繼續(xù)強(qiáng)力抓好在肥建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建工作,并使教學(xué)管理常態(tài)化、制度化,使在肥企業(yè)建校率達(dá)到100%,達(dá)到提高勞務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和基本技能,保障工程質(zhì)量和安全根本目的。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)用工的管理,建立勞務(wù)用工實(shí)名制,杜絕違法用工、拖欠農(nóng)民工工資等行為。嚴(yán)肅查處勞務(wù)用工的違法違規(guī)行為。
23、強(qiáng)化外地進(jìn)肥建筑業(yè)企業(yè)管理,印發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省省外建設(shè)工程企業(yè)進(jìn)皖備案管理辦法>(試行)的通知》(待印發(fā))的規(guī)定;施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)進(jìn)肥需一級(jí)以上資質(zhì),勞務(wù)企業(yè)一事一批。建立外地進(jìn)肥企業(yè)動(dòng)態(tài)考核制度,加大對(duì)外地進(jìn)肥建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)行為的日常監(jiān)督檢查力度,全年安排1-2次對(duì)外地進(jìn)肥建筑業(yè)企業(yè)的專項(xiàng)檢查。
六、大力推進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè),持續(xù)做好建筑市場(chǎng)信用管理工作
24、大力推進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè),發(fā)揮信用管理信息系統(tǒng)平臺(tái)功能,完善企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù),強(qiáng)化信用信息的采集、錄入、管理,進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行信用信息采集工作(月)例會(huì)制度,全年安排1~2次信用管理工作專業(yè)培訓(xùn)。
25、修訂《建筑業(yè)企業(yè)行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(定名為《市建筑市場(chǎng)各方主體信用評(píng)價(jià)管理辦法》),圍繞建筑市場(chǎng)信用體系完善工作,著力完善“統(tǒng)一組織規(guī)劃,統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲機(jī)制,統(tǒng)一信用法規(guī)”的“五個(gè)統(tǒng)一”原則。把信用評(píng)價(jià)體系覆蓋到工程建設(shè)領(lǐng)域的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)市場(chǎng)主體。
26、將市縣區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的施工許可證發(fā)放、竣工驗(yàn)收備案、企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格、信用管理等信息,全部實(shí)現(xiàn)在建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一集中對(duì)社會(huì),建立項(xiàng)目許可信息、資質(zhì)資格信息、信用評(píng)價(jià)信息定期披露制度,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢和信息的互聯(lián)互通共享功能,推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。
27、發(fā)揮建筑市場(chǎng)信用管理信息系統(tǒng)平臺(tái)功能,對(duì)于扣分已達(dá)到一定程度的建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為人實(shí)行強(qiáng)制離崗培訓(xùn)制度,以達(dá)到守信褒獎(jiǎng)、失信懲戒的目的。
七、繼續(xù)完善建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作機(jī)制
28、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管,進(jìn)一步健全建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資支付網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。完善農(nóng)民工工資保障金制度;探索在農(nóng)民工工資“零投訴”企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部保障金制度和建立企業(yè)農(nóng)民工工資專戶,為企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信營(yíng)造氛圍。
八、主動(dòng)作為,為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目做好服務(wù)保障
29、進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),為全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)行跟進(jìn)服務(wù)制度。按照特事特辦的原則,靠前主動(dòng)服務(wù),協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,各種影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全的問(wèn)題,確保項(xiàng)目建設(shè)速度、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等管理環(huán)節(jié)緊密銜接,保證項(xiàng)目快速、順利推進(jìn)。
九、大力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍,促進(jìn)行政效能提高
30、創(chuàng)建高素質(zhì)隊(duì)伍。以“責(zé)任、敬業(yè)、效能、服務(wù)、依法”為要求,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和依法行政觀念,全面提高政治思想、業(yè)務(wù)工作素質(zhì)。全年安排1~2次全市建筑市場(chǎng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例細(xì)則》的規(guī)定,我局在市編辦和自治區(qū)事業(yè)單位登記管理局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,完成2009年工作任務(wù),現(xiàn)總結(jié)如下。
一、2009年工作完成情況 2、把年檢合格單位在寧夏機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上進(jìn)行了公告。按照自治區(qū)事業(yè)局年檢文件通知要求,把年檢結(jié)果以編辦函的形式分別送達(dá)給法院、檢察院、發(fā)改委、公安局、司法局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商管理局、技術(shù)監(jiān)督局等部門(單位)。進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)事業(yè)單位的多方協(xié)作,聯(lián)合監(jiān)督管理。
3、做好并完成了事業(yè)單位日常登記換證工作。 5、做好社會(huì)治安綜合治理工作。
6、做好農(nóng)村指導(dǎo)員和基層掛職鍛煉工作。
7、完成其他臨時(shí)工作任務(wù)。
二、2012年工作要點(diǎn) 2、加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度。今后事業(yè)局要針對(duì)當(dāng)前《事業(yè)單位法人證書(shū)》使用方面存在的各種問(wèn)題,提出“多方協(xié)作,形成合力;聯(lián)合監(jiān)管,共同把關(guān)”的措施,每年把年檢結(jié)果以函的形式送達(dá)法院、檢察院、司法、公安、工商、稅務(wù)、財(cái)政、人勞局、人民銀行、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門協(xié)助監(jiān)督管理,以便建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制,進(jìn)一步明確《事業(yè)單位法人證書(shū)》作為事業(yè)單位唯一合法“身份證”、“通行證”的地位和作用。
3、積極主動(dòng)和有關(guān)主管部門協(xié)商,爭(zhēng)取創(chuàng)造條件,使不符合登記條件的單位能夠依法進(jìn)行登記。