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一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性

人口問題是事關(guān)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是關(guān)系人民群眾健康幸福的重大民生問題。因此，必須要把人口問題放在更加突出的位置，抓緊抓好。

（一）抓緊抓好人口計(jì)生工作，是貫徹落實(shí)總書記“·”講話精神的需要?？倳浫ツ暝氯赵谥醒胝尉值诖渭w學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“我國是一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國，這是我們想問題、作決策、辦事情必須始終把握的基本國情。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)，必須全面做好人口工作”。“要充分認(rèn)識(shí)我國人口問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷增強(qiáng)做好人口工作的自覺性和主動(dòng)性”。這是我國今后一個(gè)時(shí)期必須堅(jiān)持的人口政策，各地各部門務(wù)必要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓緊抓好人口計(jì)生工作的自覺性和主動(dòng)性。

（二）抓緊抓好人口計(jì)生工作，是“融入大、建設(shè)新”的需要。撤區(qū)設(shè)市，被省委“作為的一個(gè)市區(qū)統(tǒng)籌謀劃建設(shè)”，被市委作為“新興中心城市的重要組成部分、等高對(duì)接”，省委、市委的重視與厚望為我們迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。人是決定發(fā)展的最基本要素。首先，要樹立大人口理念，提高人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；其次。要提高工作標(biāo)桿，作為省會(huì)城市，各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)很高、要求很高，爭先意識(shí)很強(qiáng)，人口計(jì)生工作作為整體工作一部分，相對(duì)過去來說要有更高的目標(biāo)，在新的大環(huán)境里取長補(bǔ)短，自我加壓，勇于爭先。

（三）抓緊抓好人口計(jì)生工作，是實(shí)現(xiàn)“保類爭先、持續(xù)健康發(fā)展”工作目標(biāo)的需要。從橫向?qū)Ρ瓤矗瑺幭冗M(jìn)位的壓力很大。盡管我市連續(xù)15年位居全省一類縣，但工作水平不如皖南，在江淮地區(qū)10個(gè)一類縣中，只能是中等水平，在省爭先進(jìn)位的壓力很大。融入后，五個(gè)縣、市的競爭態(tài)勢很強(qiáng)，我們不占優(yōu)勢。從工作現(xiàn)狀看，還存在諸多困難和不足，全市對(duì)人口計(jì)生工作的重視程度整體在下滑，真抓實(shí)干不如過去；區(qū)域發(fā)展不平衡，、、之間工作水平差異大，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）間工作差異也大，不少地方作風(fēng)不實(shí)，工作弄虛作假，不求有功、但求無過的思想普遍，爭先進(jìn)位意識(shí)不強(qiáng)；低生育水平難穩(wěn)定，違法生育現(xiàn)象難控制，性別比難治理，“兩非”難查處，長效節(jié)育措施難落實(shí)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難征收。這些問題的存在制約著我市人口計(jì)生工作的持續(xù)健康發(fā)展。

各地各部門一定要深刻認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作的新形勢、新特點(diǎn)，在任何時(shí)候、任何情況下，思想上都不可麻痹大意，政策上都不能動(dòng)搖猶豫，工作上都不許放松懈怠，必須牢牢堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加飽滿的熱情、扎實(shí)有力的行動(dòng)，全面抓好人口和計(jì)劃生育工作。

二、抓住關(guān)鍵，努力實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位目標(biāo)

年全市人口計(jì)生工作要繼續(xù)堅(jiān)持宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長效工作機(jī)制，堅(jiān)持打基礎(chǔ)，抓后進(jìn)，促平衡，堅(jiān)持落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制管理，努力在省及市爭先進(jìn)。

（一）強(qiáng)化宣傳，充分發(fā)揮國策教育的先導(dǎo)作用。要大張旗鼓地宣傳人口眾多的基本國情、出生人口素質(zhì)不高、出生人口性別比結(jié)構(gòu)不合理的嚴(yán)重隱患。在市、鄉(xiāng)、村三級(jí)加強(qiáng)基本國策的黨政倡導(dǎo)，利用紀(jì)念計(jì)劃生育基本國策確立30周年、《人口法》實(shí)施10周年、迎接黨的十八大召開等重大機(jī)遇，做好人口計(jì)生政策法規(guī)、人口發(fā)展重大戰(zhàn)略決策、計(jì)劃生育工作成就等方面宣傳工作，在社會(huì)上進(jìn)一步營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要通過群眾喜聞樂見的多種形式，深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)、人口文化建設(shè)。

（二）強(qiáng)化管理，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國的基本國情，人口的壓力仍長期存在。為應(yīng)對(duì)人口老齡化，全國5省（市）放開“單獨(dú)”（獨(dú)生子女）家庭二孩政策，隨著“雙獨(dú)”家庭生育高峰期的不斷疊加，同時(shí)，生育觀念落后地區(qū)生育意愿強(qiáng)烈的形勢存在，低生育水平的反彈壓力很大。穩(wěn)定低生育水平，仍然是今后一個(gè)時(shí)期人口計(jì)生工作的主要任務(wù)。要按照總書記“·”講話精神，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行政策不動(dòng)搖，努力控制違法生育行為。要加大力度，在巢南、巢北局部區(qū)域和城區(qū)開展違法生育行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化以孕情管理、長效節(jié)育措施落實(shí)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)工作，加大長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)力度，切實(shí)鞏固和穩(wěn)定低生育水平。

（三）強(qiáng)化措施，綜合治理出生人口性別比。出生人口性別比持續(xù)偏高，將會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)隱患，影響子孫后代幸福、穩(wěn)定的大事，各地要高度重視，切不可掉以輕心。出生人口性別比已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，省政府已將性別比納入對(duì)各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核，請(qǐng)大家高度關(guān)注?！傲铡奔敖y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)回溯分析反映，我市出生人口性別比偏高，省里對(duì)性別比的逐年下降有要求，我們要加大力度，多措并舉，堅(jiān)決遏制性別比攀升勢頭。一要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立正確的婚育觀，摒棄傳統(tǒng)的重男輕女漏習(xí)；二要進(jìn)一步強(qiáng)化孕情管理，鄉(xiāng)村干部要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，防止孕情無故消失；三要進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療市場管理，規(guī)范藥品、B超管理，杜絕選擇性生育行為發(fā)生；四要進(jìn)一步強(qiáng)化“兩非”案件查處，計(jì)生、衛(wèi)生、公安、紀(jì)檢、法院等相關(guān)部門抽調(diào)精干力量，成立打擊“兩非”專門機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅查處“兩非”行為。對(duì)問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要重點(diǎn)調(diào)度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)性別比偏高不下的被動(dòng)局面。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)，深入推進(jìn)“村為主”工作機(jī)制。實(shí)踐證明，“村為主”是鞏固基層人口計(jì)生工作群眾基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的一種有效手段。凡是工作成效突出的地方都是“村為主”工作過得硬，具有良好的群眾基礎(chǔ)；相反，“村為主”工作不扎實(shí)，反映村級(jí)組織作風(fēng)不實(shí)，缺乏凝聚力和群眾基礎(chǔ)，問題突出。在“村為主”工作推進(jìn)中，要把早孕發(fā)現(xiàn)、信息報(bào)送、孕情監(jiān)測、全程服務(wù)等基礎(chǔ)工作作為主要職責(zé)，進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行績效考核與待遇掛鉤，有效調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性和主動(dòng)性。今天表彰的10個(gè)先進(jìn)村（居），有3個(gè)是去年后進(jìn)村（居）轉(zhuǎn)化的，他們通過加大“村為主”工作落實(shí)力度，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，取得了成績。今后，要加大對(duì)村級(jí)管理的覆蓋面，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化力度，推進(jìn)全市人口計(jì)生工作平衡發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保持良好的工作氛圍

人口計(jì)生工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、涉及面很廣的社會(huì)工作，必須加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作力度，進(jìn)一步彰顯人口工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性定位，全面完善統(tǒng)籌解決人口問題的工作格局，形成齊抓管、綜合治理的有力氛圍。

（一）堅(jiān)持一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動(dòng)搖。計(jì)劃生育工作抓得好不好，關(guān)鍵在“一把手”。今年是我市負(fù)重趕超、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，主要負(fù)責(zé)人要統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持抓人口計(jì)生工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，要深入一線調(diào)研，合理調(diào)配力量，集中解決工作中存在的實(shí)際困難、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。工作相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，主要負(fù)責(zé)人要加倍重視，采取有力措施，嚴(yán)明責(zé)任，層層抓落實(shí)，迅速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)因措施不力導(dǎo)致工作滑坡，影響全市整體水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市里將對(duì)其黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”制度。

（二）堅(jiān)持齊抓共管不動(dòng)搖。要進(jìn)一步形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的工作格局，在出生人口性別比綜合治理中，要成立專門機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢、公安、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門要協(xié)同配合，加強(qiáng)源頭管理，加大“兩非”打擊力度；在流動(dòng)人口管理中，公安、工商、人社、衛(wèi)生、民政、房產(chǎn)等部門要共同抓好流動(dòng)人口生育管理與服務(wù)工作；在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中，公安部門要把好政策外生育入戶關(guān)，法院要加大依法執(zhí)行力度。同時(shí)，宣傳部門、黨校要深入開展國策和人口形勢教育，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生育觀念，形成有利于人口計(jì)生工作的正確輿論導(dǎo)向和良好的社會(huì)氛圍。

（三）堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制不動(dòng)搖。要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制，加大問責(zé)力度，繼續(xù)實(shí)行調(diào)度機(jī)制和約談制度，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。要繼續(xù)將目標(biāo)管理責(zé)任制延伸到重點(diǎn)村（居），目標(biāo)管理先進(jìn)單位要肯定成績，加大獎(jiǎng)勵(lì)，被執(zhí)行“一票否決”的后進(jìn)單位，在干部使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，組織、紀(jì)檢、人社、人口計(jì)生等部門要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格把關(guān)。