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編者按：本文主要從貫徹落實(shí)十七大精神，有效推進(jìn)國(guó)土資源管理工作；統(tǒng)一思想，認(rèn)清宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的重要性和緊迫性，對(duì)國(guó)土局國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育會(huì)議講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：真抓實(shí)干，推進(jìn)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)廣泛深入開展，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

今天，中央組織部、中央宣傳部、教育部、司法部、國(guó)家廣電總局和國(guó)土資源部聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署明年在全國(guó)開展縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。主要目的是，貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約和合理利用資源的基本國(guó)策，推進(jìn)國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)的普及，努力使堅(jiān)守18億畝耕地紅線和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源成為廣大基層干部群眾的自覺行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

這項(xiàng)活動(dòng)在六部門的共同努力下，各項(xiàng)前期籌備工作進(jìn)展順利。一是聯(lián)合下發(fā)了活動(dòng)通知；二是在成功開展了試點(diǎn)；三是編印了統(tǒng)一的培訓(xùn)教材；四是組建了中央宣講團(tuán)。宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的籌備工作已經(jīng)基本就緒。剛才，四位同志作了發(fā)言，講得都很好，給了我們很多啟示，也進(jìn)一步深化了對(duì)開展宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)。中央組織部部務(wù)委員、中央宣傳部副部長(zhǎng)、教育部部長(zhǎng)助理、司法部副部長(zhǎng)和國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)先后作了重要講話，聽后很受啟發(fā)，也進(jìn)一步堅(jiān)定了我們做好這次宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的信心。利用這次機(jī)會(huì)，我簡(jiǎn)要講三點(diǎn)意見。

一、貫徹落實(shí)十七大精神，有效推進(jìn)國(guó)土資源管理工作

黨的十七大、今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)保護(hù)耕地、節(jié)約資源、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等都提出了新的更高的要求。國(guó)土資源管理工作是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)，也是難點(diǎn)，任務(wù)非常艱巨。最近一個(gè)時(shí)期，我們一直在思考如何更加有效地推進(jìn)國(guó)土資源管理工作問題。從聆聽了總書記6月25日重要講話之后開始醞釀，到前不久學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，進(jìn)一步深化了認(rèn)識(shí)。我們按照黨的十七大的要求，解放思想、開闊思路，以改革創(chuàng)新的精神，希望在國(guó)土資源管理工作上有所突破。主要醞釀了三個(gè)方面的想法：第一，要改變國(guó)土資源“一家管、多家用”的局面，提倡落實(shí)共同責(zé)任，相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門、建設(shè)部門和各級(jí)政府要共同做好國(guó)土資源管理工作；第二，要從主要靠監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變到既抓管理又抓教育，從而更加有效地推動(dòng)國(guó)土資源工作；第三，要從“單槍匹馬”執(zhí)法轉(zhuǎn)變到著眼于調(diào)動(dòng)廣大基層干部群眾的守法積極性，做到標(biāo)本兼治。正是出于這樣的考慮，在五部門的大力支持下，我們醞釀結(jié)合中組部《2006～2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和司法部的“五五”普法規(guī)劃的實(shí)施，六部門共同開展全國(guó)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。我們認(rèn)為，學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神，就要把黨的十七大精神轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鞑渴鸷驼叽胧?，六部門聯(lián)合開展的宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，是貫徹黨的十七大精神的一個(gè)重要步驟、一項(xiàng)具體工作。

二、統(tǒng)一思想，認(rèn)清宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的重要性和緊迫性

之所以由六部門聯(lián)合開展這次宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，而且面向全國(guó)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部，這是根據(jù)當(dāng)前實(shí)際作出的選擇。認(rèn)清宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的重要性和緊迫性，主要從以下三方面來考慮：

第一，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)土資源形勢(shì)。長(zhǎng)期以來，我們一直有一個(gè)概念，就是中國(guó)地大物博；但是，同時(shí)還有另外一個(gè)基本事實(shí)，那就是我們國(guó)家有13億人口。我國(guó)耕地資源最突出的特點(diǎn)是“三少”：一是人均耕地少。截至2006年10月31日，我國(guó)耕地只有18.27億畝，人均耕地只有1.39畝；有一些?。ㄊ校┑娜司匾呀?jīng)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線。二是優(yōu)質(zhì)耕地少。全國(guó)中低產(chǎn)田與高產(chǎn)田的比例約為7∶3。近年來，遭受工業(yè)“三廢”污染的土地近9000萬(wàn)畝；同時(shí)還有不少耕地受到鹽堿化、沙化和荒漠化的損毀；另外，建設(shè)也還占用了一部分優(yōu)質(zhì)耕地。三是后備耕地資源少。全國(guó)耕地后備資源總潛力約為2億畝，但水、土、光、熱條件比較好的只有40%，能開墾成耕地的只有約8000萬(wàn)畝。目前，土地開發(fā)利用粗放浪費(fèi)問題嚴(yán)重。而隨著人口的增加，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，繼續(xù)占用耕地的情況不可避免。土地供需矛盾日益突出，目前每年各省提出的建設(shè)用地需求大概只能滿足50%。由此可見，保護(hù)18億畝耕地任務(wù)非常艱巨。

我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)是總量大、人均少、稟賦差。我國(guó)已發(fā)現(xiàn)171種礦種，有探明儲(chǔ)量的為159種，探明儲(chǔ)量占世界總探明儲(chǔ)量的12%，居世界第三位；但我國(guó)礦產(chǎn)資源人均探明儲(chǔ)量占世界平均水平的58%，位居世界第五十三位。同時(shí)，我國(guó)油氣、鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)不僅所占比重低，而且富礦少、貧礦多，大礦少、小礦多。目前，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序尚未根本好轉(zhuǎn)，小、亂、散，棄貧采富、綜合利用水平低。近年來，礦產(chǎn)資源的消費(fèi)增長(zhǎng)一直快于生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)，而生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)又快于勘查儲(chǔ)量的增長(zhǎng)。礦產(chǎn)資源保障能力總體不足，節(jié)約資源的任務(wù)也是非常緊迫而艱巨的。

第二，全面了解國(guó)土資源法制工作狀況。改革開放以來，國(guó)土資源法制建設(shè)取得重要進(jìn)展，但同時(shí)還存在不少困難和不足。

一是以《礦產(chǎn)資源法》和《土地管理法》為主干的國(guó)土資源法律法規(guī)框架體系基本形成，并發(fā)揮著重要作用，最近幾年國(guó)務(wù)院還連續(xù)頒發(fā)了一些規(guī)范性的文件，各地在認(rèn)真貫徹落實(shí)法律法規(guī)和中央文件精神的同時(shí)，也有針對(duì)性地出臺(tái)了一些法規(guī)規(guī)章和相關(guān)文件。

二是已經(jīng)形成了良好的法制工作局面。從中央到地方，各相關(guān)部門、各級(jí)地方政府都認(rèn)真學(xué)法、自覺守法、依法行政。基層干部法律知識(shí)不斷增加，法律意識(shí)不斷提高，法制觀念也不斷增強(qiáng)。大多數(shù)地方國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管抓得緊，也取得了一定的成效。

三是違規(guī)違法用地和探采礦產(chǎn)資源尚未得到有效遏制。針對(duì)土地違規(guī)違法點(diǎn)多而廣、屢禁不止的問題，今年9月中旬以來，我們專門部署開展了全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)，嚴(yán)肅清理查處了一大批違法案件。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序問題也很突出，一些地方亂采亂挖、越界越層開采等破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序現(xiàn)象屢禁不止,而且危及到礦工的生命和財(cái)產(chǎn)安全。必須認(rèn)識(shí)到，違規(guī)違法用地的危害極大。它危害危及了耕地保護(hù)目標(biāo)和糧食安全，危害危及了社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，危及了政府的公信力和執(zhí)行力。

第三，著眼基層、聯(lián)合部門開展宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)?；鶎邮俏覀児ぷ鞯母?，我們抓所有的工作都必須重視基層。從百日行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，違規(guī)違法用地呈向基層蔓延之勢(shì)。這反映出我們的一些干部群眾法律知識(shí)貧乏，法制意識(shí)不高，法制觀念不強(qiáng)，缺乏依法辦事的自覺性，國(guó)土資源法律法規(guī)在基層沒有得到很好的遵守。為什么出現(xiàn)這種情況？這與國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳不夠、教育不夠、普及不夠有很大的關(guān)系。很多基層干部和群眾不了解國(guó)土資源法律法規(guī)的規(guī)定，有些基層干部和群眾對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)理解和執(zhí)行上存在偏差，當(dāng)然還有一些干部群眾是主觀故意地違規(guī)違法。這些問題的存在導(dǎo)致了行政亂作為或者不作為，使我們面臨著違規(guī)違法用地和探采礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重局面。所以，加強(qiáng)基層國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

這次活動(dòng)除了著眼基層之外，還要依靠相關(guān)部門的幫助和協(xié)作，依靠地方各級(jí)政府有關(guān)部門的配合和推動(dòng)。我們與中組部、、教育部、司法部、國(guó)家廣電總局聯(lián)合，并通過六部門下屬各廳局來共同謀劃，組織協(xié)調(diào)開展這項(xiàng)工作，這樣才能夠保證這次宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)從面上展開并深入到最基層。通過抓教育，抓基層，共同堅(jiān)守18億畝耕地，保護(hù)礦產(chǎn)資源。我們要把保護(hù)耕地、保護(hù)礦產(chǎn)資源，節(jié)約和合理利用國(guó)土資源的法律法規(guī)送到每一個(gè)縣、每一個(gè)鄉(xiāng)、每一個(gè)村，這對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀一定能夠起到巨大的推動(dòng)作用。

三、真抓實(shí)干，推進(jìn)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)廣泛深入開展

這次宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，要明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、合理安排、務(wù)求實(shí)效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成良好的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，請(qǐng)各地根據(jù)六部門的通知精神盡快制定本地區(qū)的實(shí)施方案，部署開展這項(xiàng)活動(dòng)。其次，要有密切配合、分工協(xié)作的機(jī)制。這次活動(dòng)我們沒有成立領(lǐng)導(dǎo)小組，每一個(gè)部門請(qǐng)一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，確定一位部際聯(lián)絡(luò)員，國(guó)土資源部成立宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)辦公室，做好溝通協(xié)調(diào)服務(wù)工作，這種形式比較簡(jiǎn)捷，也符合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的精神。各地可以參照這種做法，把協(xié)調(diào)合作機(jī)制建立起來。第三，要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，促進(jìn)真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。第四，要有經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)禁向受訓(xùn)人收取費(fèi)用。

二要明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)。這次受訓(xùn)對(duì)象是3000多個(gè)縣（市）、5萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、70多萬(wàn)個(gè)村的負(fù)責(zé)人。經(jīng)研究決定，?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣（市）干部；地市級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；縣級(jí)培訓(xùn)村級(jí)干部。通過宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，要做到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、依法行政水平有所提高，增強(qiáng)學(xué)法、守法、依法維權(quán)的意識(shí)和自覺性。培訓(xùn)的重點(diǎn)是中央關(guān)于國(guó)土資源的法律法規(guī)、大政方針，基層干部身邊與國(guó)土資源管理相關(guān)的日常事宜，包括一些案例。要通俗易懂、簡(jiǎn)明扼要，側(cè)重于應(yīng)知應(yīng)會(huì)，告訴大家哪些能辦、怎么辦，哪些不能辦、為什么。

三要合理安排，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要抓好“啟動(dòng)”。今天六部門電視電話會(huì)議即是本次活動(dòng)的正式啟動(dòng)儀式。各地各部門應(yīng)迅速作出具體行動(dòng)安排，并盡快啟動(dòng)本地區(qū)的宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。其次，要抓好宣講培訓(xùn)。主要集中在明年3月份到10月份，各地都要作出合理的安排。第三，要抓好督導(dǎo)和考核。督導(dǎo)是日常安排，考核要集中到明年的11月和12月。最后要抓好輿論宣傳。要發(fā)揮各種宣傳形式和手段的作用，采取生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂見的形式，開展廣泛的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)強(qiáng)大的社會(huì)聲勢(shì)，掀起基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力學(xué)習(xí)國(guó)土資源法律法規(guī)和管理知識(shí)的熱潮。

同志們，六部門共同開展的全國(guó)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)是深入貫徹黨的十七大精神，學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，我們要認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，圓滿完成任務(wù)，為保護(hù)資源、保障發(fā)展作出貢獻(xiàn)。