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礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，目前我國(guó)礦業(yè)面對(duì)多年來(lái)積累

,

的老問(wèn)題，也面對(duì)入世后的新問(wèn)題。如何“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”，這都是當(dāng)前管理

層和業(yè)內(nèi)正在思考和探索的事。

進(jìn)一步改善外商投資礦業(yè)法律環(huán)境需解決的幾個(gè)問(wèn)題

礦業(yè)投資是高風(fēng)險(xiǎn)高投入的行業(yè)，尤其是勘探業(yè)，而外商資金都是商業(yè)性的資金

來(lái)源，如果萬(wàn)一探出了礦，卻無(wú)法保證勘探者取得采礦權(quán)，其對(duì)投資人的風(fēng)險(xiǎn)可想而

知。當(dāng)前業(yè)內(nèi)對(duì)廢除或修改這一條款已有共識(shí)

自《礦產(chǎn)資源法》及三個(gè)配套法規(guī)的頒布實(shí)施，以及近年來(lái)一系列礦產(chǎn)資源管理

規(guī)章的制訂，礦業(yè)法律法規(guī)體系基本完善，特別是近年來(lái)我國(guó)在治理整頓礦業(yè)管理秩

序、建設(shè)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)方面已取得突破性的進(jìn)展。但目前制約我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的一些問(wèn)題

仍然存在，這些問(wèn)題不早日解決，整個(gè)外商投資法律環(huán)境將難以有根本性的改善。以

下簡(jiǎn)略地分析如下：

1、《礦產(chǎn)資源法》中“優(yōu)先采礦權(quán)”條款，是外商投資礦業(yè)的最大顧慮。

礦業(yè)投資是高風(fēng)險(xiǎn)高投入的行業(yè)，尤其是勘探業(yè)，而外商資金都是商業(yè)性的資金

來(lái)源，如果萬(wàn)一探出了礦，卻無(wú)法保證勘探者取得采礦權(quán)，其對(duì)投資人的風(fēng)險(xiǎn)可想而

知。當(dāng)前業(yè)內(nèi)對(duì)廢除或修改這一條款已有共識(shí)。筆者認(rèn)為對(duì)這一條款或廢除，或從程

序和實(shí)體上保證探礦權(quán)人享有在法定期限內(nèi)排他性的采礦申請(qǐng)權(quán)。

2、低品位難選冶金礦資源的勘探開(kāi)采問(wèn)題。

《關(guān)于利用境外資金開(kāi)采低品位難選冶金礦資源的批復(fù)》以來(lái)，至今仍未廢

除。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，低品位難選冶金礦資源的概念提法不科學(xué)，因?yàn)槟壳凹夹g(shù)的

進(jìn)步已經(jīng)使難選冶低品位變?yōu)橐走x冶，再說(shuō)，金礦在勘探之前，常常是貧富未知，出

了富礦，就不能讓外商開(kāi)采，會(huì)產(chǎn)生多方面問(wèn)題：外商前期勘探費(fèi)用怎么處理？是否

有賠償?shù)膯?wèn)題？是否違反wto非歧視原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則？

筆者認(rèn)為上述規(guī)定應(yīng)盡快廢止，再說(shuō)該規(guī)定也已在實(shí)務(wù)中被突破。另外，“外商

開(kāi)采出來(lái)的黃金產(chǎn)品只能銷售給中國(guó)人民銀行，且要低于國(guó)際市場(chǎng)平均價(jià)格10％”

政策規(guī)定，也應(yīng)修改。

3、資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)合并為“權(quán)利金”。

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的依據(jù)是國(guó)家擁有礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，勘探和開(kāi)采礦產(chǎn)者是

基于使用國(guó)有財(cái)產(chǎn)的關(guān)系而向國(guó)家付費(fèi)，因此，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是一種資源性資產(chǎn)收

益。而目前的資源稅征收的法律依據(jù)反映的同樣是一種礦產(chǎn)資源有償使用的關(guān)系，而

不是“稅”作為國(guó)家憑借政治權(quán)利無(wú)償從礦產(chǎn)資源使用者中收取的，因此，目前資源

稅是作為國(guó)家財(cái)產(chǎn)性的收益征收的，混淆了國(guó)家憑借政治權(quán)利征稅與憑借財(cái)產(chǎn)權(quán)利收

取資產(chǎn)收益（費(fèi)）的界限。

筆者認(rèn)為資源稅應(yīng)取消（資源稅現(xiàn)在基本上是地方稅，因?yàn)殛懮系V產(chǎn)資源的資源

稅全部歸地方，僅海上礦產(chǎn)資源能收一點(diǎn)稅歸中央財(cái)政，而海洋礦產(chǎn)資源數(shù)量很少，

開(kāi)采規(guī)模很小，所以資源稅幾乎無(wú)稅源可征），因此，可借鑒國(guó)際通用方式，統(tǒng)一征

收相當(dāng)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的“權(quán)利金”制度，這樣有利于使礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)得

到體現(xiàn)。

4、下調(diào)增值稅率。

目前，我國(guó)礦業(yè)并不被定位于一次產(chǎn)業(yè)，而實(shí)行與制造業(yè)相同的增值稅率，而礦

業(yè)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額太少，所以這一稅種造成我國(guó)礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，而國(guó)外除

少數(shù)國(guó)家征收增值稅外，一般不對(duì)礦產(chǎn)品征收增值稅。所以，對(duì)征收增值稅，外商不

是很理解。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，若不能改為產(chǎn)品稅，也可實(shí)行同中外合資石油企業(yè)相統(tǒng)一的稅率

（5％），以及允許礦業(yè)企業(yè)將基本建設(shè)投資固定資產(chǎn)購(gòu)置作為進(jìn)項(xiàng)稅額，分年抵扣

。

5、降低礦業(yè)企業(yè)所得稅基數(shù)。

我國(guó)所得稅制度基本上與世界上其他主要礦業(yè)國(guó)家的所得稅制度一致，但在對(duì)礦

業(yè)企業(yè)的應(yīng)稅所得上與國(guó)際上的慣例相差較大，沒(méi)有通行的所得稅的各種優(yōu)惠政策，

如允許固定資產(chǎn)加速折舊，允許礦業(yè)研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用加倍攤銷，允許在應(yīng)稅所得中扣

除資源耗竭補(bǔ)貼等，所以實(shí)際稅額明顯偏高。降低礦業(yè)所得稅基數(shù)對(duì)于減輕國(guó)內(nèi)企業(yè)

稅收負(fù)擔(dān)和吸引外資都很有必要。

另外，就外商投資礦業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管我國(guó)對(duì)其實(shí)行所得稅稅收優(yōu)惠政策，但大多數(shù)

為政策性的規(guī)定，變數(shù)大。而外資大多為商業(yè)或風(fēng)險(xiǎn)資本，所以往往更看重的是各種

規(guī)定的穩(wěn)定性，而不是各地區(qū)都不同的優(yōu)惠政策。

6、制訂外商投資礦業(yè)用地的專門(mén)規(guī)定。

根據(jù)筆者的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，外商在投資礦業(yè)時(shí)對(duì)用地的取得及相關(guān)費(fèi)用問(wèn)題顧慮較大

，因?yàn)楦鞯赝恋厥褂脵?quán)的取得，盡管有國(guó)家法律原則性的規(guī)定，但具體實(shí)施中情況差

異較大。尤其是使用集體土地時(shí)，如何收費(fèi)，由誰(shuí)來(lái)批準(zhǔn)，與誰(shuí)簽合同，怎樣協(xié)調(diào)與

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益關(guān)系，這些都是外商花了精力也不一定搞得清楚的問(wèn)題。

考慮到加入wto后，礦業(yè)內(nèi)外資逐漸在大多數(shù)情況下是平等競(jìng)爭(zhēng)的，因此，可

以制訂國(guó)家統(tǒng)一的礦業(yè)用地規(guī)定，而對(duì)外商用地作一些必要的特殊規(guī)定。

7、地質(zhì)資料和信息服務(wù)的及時(shí)提供。

外商進(jìn)入國(guó)內(nèi)投資，地質(zhì)資料的收集是一個(gè)基礎(chǔ)性的工作。目前，外商要求大限

度地得到已有的公益性地質(zhì)資料和已放棄礦權(quán)，或按期限應(yīng)公開(kāi)的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查資

料，但現(xiàn)在的問(wèn)題是外商不知道從何種機(jī)構(gòu)，通過(guò)什么程序得到這些資料。當(dāng)前急需

制訂公益性地質(zhì)資料和應(yīng)公開(kāi)的商業(yè)性地質(zhì)資料的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，為外商提供必要

的可公開(kāi)的地質(zhì)資料信息。目前，《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法都頒布，筆者

認(rèn)為信息獲取方面的情況會(huì)不斷改善。

換個(gè)角度看，成立全國(guó)性的外商礦業(yè)投資報(bào)務(wù)機(jī)構(gòu)和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)就非常必要

了，有了這個(gè)市場(chǎng)和各種服務(wù)機(jī)構(gòu)，地質(zhì)資料的查詢和信息的獲取才有路可尋和更有

效率。

8、規(guī)范地方政府行為，保障外商投資者的合法權(quán)益。

近年來(lái)，國(guó)外大型勘查公司在國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目大多已停止或撤出，原因是多方面的，

其中之一就是前些年一些地方政府管理行為不規(guī)范，這在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)表現(xiàn)得更為突

出。其表現(xiàn)形式有向外商攤派，提出過(guò)高要求，土地收費(fèi)過(guò)高，要干股，要道路通行

費(fèi)等。這些已使得外商投資國(guó)內(nèi)礦業(yè)的積極性大受挫折。

礦業(yè)投資法律環(huán)境的明顯改善

全面消除外商投資礦業(yè)的一些法律障礙需要一定時(shí)間。如礦產(chǎn)資源法的修訂要通

過(guò)全國(guó)人大審議，一些配套法規(guī)及制度政策的修訂或廢止需要多部門(mén)協(xié)調(diào)解決，而其

進(jìn)展將取決于政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能的確定

我國(guó)外商投資法律環(huán)境從去年開(kāi)始已有了明顯好轉(zhuǎn)，隨著國(guó)土資源部把礦管工作

重點(diǎn)放到整頓資源管理秩序，著手清理法律法規(guī)，建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，改革地勘體制上

面后，礦業(yè)投資環(huán)境的改善已得到許多外商的贊同。

不可否認(rèn)，全面消除外商投資礦業(yè)的一些法律障礙需要一定時(shí)間。如礦產(chǎn)資源法

的修訂要通過(guò)全國(guó)人大審議，一些配套法規(guī)及制度政策的修訂或廢止需要多部門(mén)協(xié)調(diào)

解決，而其進(jìn)展將取決于本屆政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能的確定。

當(dāng)然，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，有足夠的空間改善現(xiàn)狀，作為或不作為很大程度上

取決于基層政府的遠(yuǎn)見(jiàn)和規(guī)范運(yùn)作。據(jù)報(bào)道，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府近日發(fā)出通知，全面

改善礦業(yè)投資環(huán)境，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)勘查，政府保證探礦權(quán)人享有法定的優(yōu)先采礦權(quán)，允許

將勘查費(fèi)用計(jì)入遞延資產(chǎn)，在開(kāi)采階段分期攤銷，并規(guī)范政府行為等。另外，云南，

新疆維吾爾自治區(qū)等地去年吸引外資的成績(jī)也表明，礦業(yè)投資法律環(huán)境的改善除了取

決于立法的條件外，還取決于地方政府是否有切實(shí)依法規(guī)范政府行為，吸引外資從而

帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。