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摘要：中國(guó)改革開(kāi)放30年發(fā)生變化的根本表現(xiàn)，就是民生福利得到了極大改善。保證公共產(chǎn)品使用上的公平性、全面貫徹落實(shí)以人為本的發(fā)展理念、量力而行增加公共福利供給、建設(shè)公共服務(wù)型政府等，是今后改善民生福利的方向。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；民生

中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，人民生活水平或民生福利得到極大改善?；仡?0年的發(fā)展歷程，民生福利是在什么條件下得到關(guān)注的，改善民生的指導(dǎo)思想是如何演變的，目前存在的問(wèn)題和改革的方向是什么，這些問(wèn)題需要進(jìn)行梳理。

一、關(guān)注民生與改革政策的啟動(dòng)

改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源都由中央政府和各級(jí)政府以行政管理的方式控制。本來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度，這個(gè)制度運(yùn)行的宗旨是為全體人民謀福利。然而，由于我國(guó)當(dāng)時(shí)所處的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也由于我國(guó)決策層和理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，不恰當(dāng)?shù)夭扇×怂^“趕超型”的發(fā)展戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略，我國(guó)動(dòng)員和使用政權(quán)的力量，集中社會(huì)上的主要資源，優(yōu)先發(fā)展作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重工業(yè)。執(zhí)行這種戰(zhàn)略的結(jié)果是初步建立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了基本條件，但也為此付出了巨大代價(jià)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，居民的生活水平長(zhǎng)期不能提高，特別是農(nóng)村居民的生活水平低下，有很大比例的人口不能保證溫飽等基本生活需要。

由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡及對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和民生福利的長(zhǎng)期忽視，到改革開(kāi)放前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展幾乎到了崩潰的邊緣。1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，以關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)、關(guān)注民生福利的改革開(kāi)放政策的大幕開(kāi)啟。導(dǎo)致開(kāi)啟新政策的思想原因，是整個(gè)社會(huì)對(duì)長(zhǎng)期思想禁錮的沖破。承認(rèn)廣大人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)，尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，認(rèn)同人民群眾的合理需求，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，是黨抓住時(shí)代主旋律、順應(yīng)歷史潮流的思想路線(xiàn)和執(zhí)政理念。正是有了這樣的思想路線(xiàn)和執(zhí)政理念。黨的十一屆三中全會(huì)的精神和政策立刻得到人民群眾的高度擁護(hù)。中國(guó)開(kāi)始走上符合社會(huì)歷史發(fā)展方向的正確道路。

二、30年來(lái)我國(guó)民生福利改善的成就

(一)關(guān)注民生與改革指導(dǎo)思想得到了奠定。對(duì)于改革的指導(dǎo)思想，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”。早在改革開(kāi)放之初的1978年，鄧小平就指出，“我們是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會(huì)生產(chǎn)力以舊社會(huì)所沒(méi)有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿(mǎn)足。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)講，正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根到底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上?！覀円胍幌?，我們給人民究竟做了多少事情呢?我們一定要根據(jù)現(xiàn)有的有利條件加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”1985年，鄧小平在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)談到：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說(shuō)是符合社會(huì)主義要求的?！秉h的十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平在許多場(chǎng)合多次提出，我們建設(shè)社會(huì)主義，就是要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平。“建設(shè)小康社會(huì)”就是鄧小平最早提出的思想。他的許多論斷所形成的思想，都被寫(xiě)進(jìn)了黨的十一屆三中全會(huì)及以后黨和國(guó)家的一系列重要文件中，從而奠定了我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)。這個(gè)指導(dǎo)思想，明確了我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的宗旨，就是不斷發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高我國(guó)的綜合國(guó)力，不斷提高人民的生活水平，不斷增進(jìn)普通大眾的福祉。

(二)小康社會(huì)建設(shè)與民生福祉事業(yè)全面發(fā)展。上世紀(jì)80年代，鄧小平提出了著名的中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的生產(chǎn)力水平或人民的生活狀態(tài)劃分為“溫飽型”、“小康型”和“比較富裕型”等幾種類(lèi)型。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我國(guó)廣大城鄉(xiāng)居民已擺脫了僅能維持基本生存的“溫飽型”生活狀態(tài)，從整體上基本建成了生活比較殷實(shí)的“小康型”社會(huì)。具體來(lái)說(shuō)，一是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展過(guò)程中，脫貧事業(yè)取得巨大成功。1978年我國(guó)的絕對(duì)貧困人口為2.5億，2008年這個(gè)數(shù)字下降到2375萬(wàn)。二是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活狀態(tài)明顯得到提高和改善。30年來(lái)，我國(guó)人均收入增加10倍，到2006年，農(nóng)村居民人均純收入3587元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為43％，城鎮(zhèn)居民家庭則為35.8％。

(三)和諧社會(huì)建設(shè)與以人為本的指導(dǎo)思想得到確立。面對(duì)民生福利的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的種種矛盾，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，關(guān)注民生福利，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，應(yīng)是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正是在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，黨的十六屆三中全會(huì)提出了以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要由注重物向注重人轉(zhuǎn)變，由片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向?qū)崿F(xiàn)人、社會(huì)與自然全面和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變。總書(shū)記2006年4月在美國(guó)耶魯大學(xué)的演講中指出：“今天，我們堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展”，總理在2007年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上也指出：“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)?！比?、民生福利改善過(guò)程中存在的問(wèn)題

由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等原因，我國(guó)民生的改善還存在比較嚴(yán)重的缺陷，一些因素還制約著我國(guó)“小康型”社會(huì)的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)居民的福利狀況還存在以下幾方面的問(wèn)題：

(一)基本公共福利供給不足?；竟哺＠卜Q(chēng)公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。除國(guó)防、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公益設(shè)施等具備純公共產(chǎn)品性質(zhì)的公共福利外，那些具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的公共福利，如，教育、醫(yī)療、住房、交通及社會(huì)保障等，通常也要以國(guó)家為責(zé)任主體而由社會(huì)提供。公共福利享有的多少，反映一個(gè)國(guó)家居民生活水平的高低。目前，我國(guó)公共福利供給嚴(yán)重不足，特別是近些年公共福利產(chǎn)品市場(chǎng)化改革配套措施不完善，導(dǎo)致廣大居民付費(fèi)增多，負(fù)擔(dān)沉重。以群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)療問(wèn)題為例，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約80％的衛(wèi)生資源集中在城市，其中又有80％的資源集中在大中型醫(yī)院，城鄉(xiāng)、區(qū)域間衛(wèi)生資源、居民健康狀況差距擴(kuò)大；醫(yī)療費(fèi)用上升過(guò)快，從1980年到2005年，我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用增長(zhǎng)59倍，居民個(gè)人支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重由21％上升到52％?；竟哺＠┙o不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)一系列問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。盡管這些年我們一再講擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)農(nóng)村這個(gè)大市場(chǎng)，但尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，重要原因之一就是廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)保障沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，很多人既沒(méi)錢(qián)消費(fèi)，也不敢消費(fèi)，因而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有學(xué)者分析，如果我國(guó)社會(huì)保障能基本到位，消費(fèi)率至少可以提高5個(gè)百分點(diǎn)。再比如，社會(huì)矛盾突出。我國(guó)現(xiàn)有的很多社會(huì)矛盾，無(wú)論是一些利益沖突事件還是某些群體性事件，都在一定程度上與基本公共福利不到位直接相關(guān)。這個(gè)矛盾在不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出，并且成為某些矛盾產(chǎn)生的重要原因。

(二)基本公共福利享用存在差別。以反映居民公共福利享用的社會(huì)保障來(lái)看，目前存在覆蓋面狹窄的情況，社會(huì)上只有一部分人能夠得到保障福利，相當(dāng)大一部分人群游離于社會(huì)安全網(wǎng)之外。中國(guó)社會(huì)保障覆蓋率在全國(guó)來(lái)說(shuō)只有不到20％左右。我國(guó)的國(guó)情決定了在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期里，社會(huì)保障覆蓋率很難達(dá)到較高水平(目前像北京、上海這樣的大城市也只達(dá)到50％～60％)?！霸诘貐^(qū)差別不斷擴(kuò)大的情況下，這種低社會(huì)化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不能真正起到分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的作用?！?/p>

(三)基本公共福利不均，拉大了居民生活差距。改革開(kāi)放后，人民整體生活水平快速提高，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)有些滯后，反映在收入分配領(lǐng)域，出現(xiàn)貧富不均甚至兩極分化的情況。據(jù)原勞動(dòng)社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)占城市人口10％的最富有人群，擁有全部城市財(cái)富的45％；10％貧困人口卻只擁有全部城市財(cái)富的1，4％。由于基本公共福利在供給和享用上存在差別，導(dǎo)致居民間的實(shí)際收入水平差距不斷擴(kuò)大。目前，我國(guó)基本公共福利因素在影響城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中所占的比例高達(dá)45％左右，基本公共需求的矛盾已開(kāi)始成為新階段貧富差距產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。鄧小平在1993年的一次談話(huà)中指出：“十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來(lái)以后財(cái)富怎樣分配。這都是大問(wèn)題。題目已經(jīng)出來(lái)了，解決這個(gè)問(wèn)題比解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還困難。分配的問(wèn)題大得很。”“過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少。”由此可見(jiàn)，改革開(kāi)放做大了民生這塊“蛋糕”，但如何“切割蛋糕”，既關(guān)系到發(fā)展成果由人民共享這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)的公平正義，也關(guān)系到進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的大局。

四、進(jìn)一步改善民生福利的對(duì)策

改革開(kāi)放30年來(lái)，正是黨和政府的高度關(guān)注、改革指導(dǎo)思想與觀念的進(jìn)步和升華、改革實(shí)踐的豐富和發(fā)展，使得廣大人民群眾的生活水平不斷提高，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行全面小康社會(huì)的建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體目標(biāo)、保證社會(huì)和諧發(fā)展的過(guò)程中，更需要特別關(guān)注民生福利的發(fā)展。

(一)提高公共產(chǎn)品的供給水平，擴(kuò)大公共產(chǎn)品使用的覆蓋面，保證公共產(chǎn)品使用上的公平性。隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，全社會(huì)對(duì)公共福利或公共產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)全面快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)放在民生福利的提高和改善上，努力增加財(cái)力物力，不斷擴(kuò)大公共產(chǎn)品的供給。與此同時(shí)，要使公共產(chǎn)品的供給范圍逐步擴(kuò)大，特別是要擴(kuò)大基本公共服務(wù)的覆蓋面，使社會(huì)上的所有人群都能享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。另外，還要加快擴(kuò)大基本公共產(chǎn)品供給的均衡程度，這關(guān)系到中央與地方、城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)等的相互關(guān)系，從而關(guān)系到不同人群的相互關(guān)系，最終必將關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)成敗。解決這個(gè)問(wèn)題，“主要矛盾不是財(cái)力問(wèn)題，而是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問(wèn)題，不調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建設(shè)公共財(cái)政體制，基本公共服務(wù)均等化就很難實(shí)現(xiàn)。”

(二)全面貫徹落實(shí)“以人為本”的執(zhí)政理念，讓改革更加關(guān)注人的全面發(fā)展。在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，關(guān)注民生福利的改善是執(zhí)政黨和政府的首要任務(wù)，而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心內(nèi)容。正像總書(shū)記所說(shuō)的那樣，“我們堅(jiān)持以人為本，……關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?！睘榇?，全社會(huì)都要進(jìn)一步貫徹落實(shí)以人為本的改革觀和發(fā)展觀。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，人的全面發(fā)展對(duì)改革發(fā)展提出的基本需求是：關(guān)注人的自身發(fā)展、人的公平發(fā)展和人的全面發(fā)展。

(三)提高民生福利要量力而行，不能走“福利主義”路線(xiàn)。根據(jù)我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略部署，到本世紀(jì)20年代，我國(guó)將建成全面小康社會(huì)；到本世紀(jì)中葉，我國(guó)將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平。到那時(shí)，我國(guó)的綜合國(guó)力將達(dá)到世界較高水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這里所說(shuō)的人民生活比較富裕，就是民生福利達(dá)到一個(gè)較高水平。但這個(gè)較高的水平應(yīng)是動(dòng)態(tài)的、有中國(guó)特色的。所謂“動(dòng)態(tài)福利水平”，是指提高人民生活水平的目標(biāo)不是一成不變的，而是隨著條件的變化而變化。從當(dāng)前和未來(lái)的一段時(shí)間看，隨著科技進(jìn)步，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展是快速的、日新月異的。從另一方面看，人類(lèi)為追逐更大的福利目標(biāo)(更舒適、更安逸、更方便)，不斷向地球(甚至地球以外的空間)索取各種資源，從而造成了環(huán)境和資源的更大壓力。如果我們?cè)谠O(shè)定民生福利的目標(biāo)時(shí)不把上述約束條件考慮進(jìn)去，而是一味追求現(xiàn)代化的較高水平，甚至希望物質(zhì)財(cái)富的極大豐富，像泉水一樣涌流出來(lái)，則必然會(huì)由于不切合實(shí)際而導(dǎo)致不利的結(jié)果。因而，我們要根據(jù)現(xiàn)實(shí)和可預(yù)測(cè)的條件，不斷調(diào)整目標(biāo)，使之真正起到激勵(lì)和鼓舞的作用。所謂“有中國(guó)特色的福利水平”，是指制定改善民生福利的政策要符合國(guó)情、量力而行，不能盲目模仿福利國(guó)家模式，搞“福利主義”。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲資本主義國(guó)家經(jīng)歷了20幾年的高增長(zhǎng)和高福利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮期，特別是西、北歐，建立了所謂的“福利國(guó)家”。但這種高福利的繁榮是在高稅收、高財(cái)政支出的條件下實(shí)現(xiàn)的，出現(xiàn)了勞動(dòng)激勵(lì)不足、企業(yè)效益下降、管理效率降低等不良后果，這種不良后果甚至被稱(chēng)為“福利病”。由此出現(xiàn)了上世紀(jì)80年代后的福利國(guó)家的普遍改革。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，確保人人共享社會(huì)福利，從而實(shí)現(xiàn)公平、正義，是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。同時(shí)，我國(guó)又是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情將長(zhǎng)期存在。在改善民生問(wèn)題上，既要盡力而為，又要量力而行。一個(gè)超越歷史階段的高福利供給，勢(shì)必會(huì)形成虛假的公平，產(chǎn)生效率的擠出效應(yīng)，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。所以，我們要積極探索市場(chǎng)規(guī)則與國(guó)家福利的平衡點(diǎn)，妥善處理好需要和可能、局部與全局、公平與效率、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，注重建立與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到從制度上保障民生問(wèn)題的解決。

(四)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，實(shí)現(xiàn)真正的“有限的政府”和“有效的政府”的社會(huì)改革目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)和功能定位是在建國(guó)初期伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而形成的，雖然這些年在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革過(guò)程中發(fā)生了一定程度的改變，但總體上看仍屬于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，絕大部分經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)已逐漸主要依靠市場(chǎng)和社會(huì)的力量來(lái)完成，這時(shí)，政府的作用就應(yīng)該是有限的。在現(xiàn)代社會(huì)，由于政府的功能定位是提供基本公共服務(wù)，“公共服務(wù)型政府”也必然是其應(yīng)有之義。在公共服務(wù)型政府里，要有一套切實(shí)可行的服務(wù)于公共需要的執(zhí)法系統(tǒng)，這個(gè)執(zhí)法系統(tǒng)既負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)公眾行為，又要負(fù)責(zé)監(jiān)督政府的行為。同時(shí)，還要有一套低成本、高效率的行政組織和管理系統(tǒng)。有了這樣的制度安排，才能保證政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，完成其公共治理的基本功能。