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政府工作報告中指出，過去的5年里，我國農(nóng)村發(fā)生了歷史性的變化，這也是我們從事農(nóng)村發(fā)展問題研究的學者們的切身體會。

一、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會繁榮穩(wěn)定

黨的十六大以來，全國各地落實一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，建立農(nóng)業(yè)補貼制度，對農(nóng)民實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼，對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣鄉(xiāng)實行獎勵補助。中央及地方大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，中央財政用于“三農(nóng)”的支出在過去五年累計1.6萬億元，其中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近3000億元，各地方也較多增加了投入。全國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作出現(xiàn)十分難得的好局面。*年糧食產(chǎn)量達到50150萬噸。自1985年以來首次實現(xiàn)連續(xù)4年糧食增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)和人均占有糧食產(chǎn)量這三項指標連續(xù)4年都呈增長趨勢。*年農(nóng)村居民人均純收入4140元，實際增長9.5%，是1990年以來農(nóng)民收入增幅之最，亦是1985年以來首次實現(xiàn)農(nóng)民收入連續(xù)4年增幅超過6%。在自然災(zāi)害頻發(fā)、上年基數(shù)較高、政策效應(yīng)趨穩(wěn)、貿(mào)易競爭加劇的情況下，近年來的農(nóng)業(yè)發(fā)展比預(yù)想的要好，糧食產(chǎn)量比預(yù)料的要多，農(nóng)民收入比預(yù)期的要高，這為“十一五”規(guī)劃綱要的落實奠定了堅實的基礎(chǔ)。

幾年來，國家集中財力為農(nóng)民辦了幾件得民心、順民意、解民難的大事，億萬農(nóng)民由衷地感到高興。取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負擔1335億元。農(nóng)村的社會事業(yè)迅速發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育全面納入了財政保障范圍，1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學生享受到了真正意義上的免費教育。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，已擴大到全國86%的縣，參合農(nóng)民達到7.3億人，長期困擾農(nóng)民的“看病難、吃藥貴”問題得到緩解。*年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民納入保障范圍。廣大農(nóng)民群眾從國民經(jīng)濟的快速增長中得到了越來越多的實惠，越來越多地分享到改革開放和發(fā)展的成果。

二、農(nóng)村的發(fā)展源自于改革開放和制度創(chuàng)新

溫總理在政府工作報告中指出，改革開放是決定當代中國命運重大而關(guān)鍵的抉擇。黨的十六大以來，黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提出了一系列從根本上解決“三農(nóng)”問題的方針政策，并認真落實、有力貫徹。黨的十六大提出要努力建設(shè)一個惠及十幾億人口的全面小康社會。此后，黨中央明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略?？倳浽邳h的十六屆四中全會上作出了“兩個趨向”的重要論斷。在2004年召開的中央經(jīng)濟工作會議上，總書記再次強調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展”。幾年來，黨中央在農(nóng)村工作中采取了“多予、少取、放活”的重大措施。農(nóng)村綜合改革逐步深化。2005年10月，黨的十六屆五中全會又提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。所有這些政策的提出為我國農(nóng)村的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)，提供了理論依據(jù)。這些政策措施及其落實是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作取得巨大成就的制度根源和體制保障。

三、農(nóng)村改革攻堅任重道遠

我國近幾年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的進步令人矚目，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制還沒有建立起來，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面還沒有得到根本改觀，影響經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙還相當突出。

農(nóng)村發(fā)展的實踐證明，黨中央對農(nóng)村發(fā)展形勢的分析和判斷準確、到位，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，未來的路還很長，我們對解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的長期性、艱巨性和復(fù)雜性要有清醒的認識。只有堅持改革開放、注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷深化經(jīng)濟體制和政治體制的改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整初次分配和二次分配方面的國民收入分配格局，“三農(nóng)”問題才能從根本上得到解決。