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城市在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中處于十分重要的地位，城市街道基層黨組織是黨的基層組織的一個(gè)重要組成部分，是黨聯(lián)系居民群眾的橋梁機(jī)紐帶。黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作都要靠基層黨組織貫徹落實(shí)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市面貌發(fā)生了根本性的變化，尤其是小城市發(fā)展較快。據(jù)有關(guān)資料介紹，截止1995年底全國(guó)有縣級(jí)小城市373個(gè)，占全國(guó)大、中、小城市總數(shù)640個(gè)的58.28%。并且，我國(guó)《規(guī)劃法》“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”的方針，規(guī)定了我國(guó)城市化進(jìn)程中以發(fā)展小城市為主要方向。因此，如何加強(qiáng)小城市街道黨的建設(shè)，促進(jìn)城市兩個(gè)文明建設(shè)乃至社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)跨世紀(jì)的課題。

一、當(dāng)前小城市街道黨建工作存在的主要問(wèn)題

1991年，湖北省委、省政府在武漢、沙市、黃石、荊門(mén)、老河口5個(gè)大、中、小城市搞試點(diǎn)，探索加強(qiáng)以黨組織為核心的街道組織建設(shè)工作，取得了較好成效，并以省委、省政府[1992]8號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)城市街道組織建設(shè)的意見(jiàn)》在全省推廣。各城市結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了認(rèn)真貫徹實(shí)施，城市街道黨組織建設(shè)有了較大加強(qiáng)，街道黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了較好的發(fā)揮，為促進(jìn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定作出了積極努力。但是，通過(guò)對(duì)鄂西北幾座小城市調(diào)查了解，目前，街道黨建工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要引起各級(jí)黨組織高度重視，在實(shí)際工作中切實(shí)加以解決。

第一，抓街道黨建工作的氛圍不夠強(qiáng)烈。少數(shù)地方對(duì)街道黨的建設(shè)以及街道黨建工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有象抓農(nóng)村黨建、企業(yè)黨建那樣列入黨委的議事日程，持之以恒堅(jiān)持抓。往往是任務(wù)來(lái)時(shí)，想起了街道，緊抓一陣，完成任務(wù)以后即“馬放南山”，對(duì)加強(qiáng)街道黨建工作缺乏長(zhǎng)期的戰(zhàn)略眼光。

第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置還沒(méi)理順。一般小城市對(duì)街道實(shí)行的是一級(jí)政府、二級(jí)管理，由市政府的派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處負(fù)責(zé)抓街道的行政工作，搞好街道兩個(gè)文明建設(shè)，同時(shí)，還要為轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位搞好服務(wù)，承擔(dān)城市區(qū)域性管理職能。而街道辦事處黨委還是沿襲鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的設(shè)置。作為基層黨委，既不是市委的派出機(jī)構(gòu)，也不具有地方黨委的性質(zhì)，故只能對(duì)本街道黨的工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于區(qū)域性的工作就沒(méi)有保證監(jiān)督的職能和手段。但在實(shí)際工作中，街道黨委對(duì)街道各種組織和各項(xiàng)工作起著核心領(lǐng)導(dǎo)作用，這就存在街道辦事處職能工作范圍比街道黨委的職能范圍要寬，或者黨委的實(shí)際工作要超出作為基層黨委的職責(zé)范圍，使工作有“名不正、言不順”之感。這種沒(méi)理順的機(jī)構(gòu)設(shè)置，在一定程度上對(duì)街道黨建工作以及整個(gè)街道工作產(chǎn)生了束縛作用。

第三，街道干部素質(zhì)與城市發(fā)展需要不相適應(yīng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的發(fā)展越來(lái)越快，對(duì)城市管理者——街道干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)要求越來(lái)越高。而不少街道干部的綜合素質(zhì)與其要承擔(dān)的工作有相當(dāng)大的差距，這在居委會(huì)黨支部干部中尤為突出。有的干部對(duì)自己肩負(fù)的任務(wù)認(rèn)識(shí)不足，工作方法仍沿襲過(guò)去農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)的那一套，缺乏駕馭轄區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)全局的能力；有的干部年齡偏大，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)，開(kāi)拓進(jìn)取精神不強(qiáng)，處于守?cái)傋訝顩r；有的干部文化偏低，理論素質(zhì)較差，很難做到預(yù)見(jiàn)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

第四，黨員教育管理形式單調(diào)，效果不佳。街道黨員隊(duì)伍主要由在職黨員、離退休黨員和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商黨員三部分組成。目前，有的街道居委會(huì)黨支部在黨員教育管理上處于松散型狀態(tài)，重在職黨員教育管理，輕離退休黨員教育管理，對(duì)務(wù)工經(jīng)商黨員的教育管理有的還沒(méi)有納入工作范圍，使部分黨員游離于黨組織之外。在教育內(nèi)容上，有的缺乏針對(duì)性和層次性，開(kāi)展活動(dòng)只是讀讀報(bào)紙，念念文件，形式單調(diào)，缺乏生機(jī)，不利于黨員素質(zhì)的提高和先鋒模范作用的發(fā)揮。

第五，發(fā)展壯大街道集體經(jīng)濟(jì)的步子邁得不大。這在原來(lái)老街道居委會(huì)中占有一定比例。原來(lái)一些老居委會(huì)黨支部注重在精神文明建設(shè)上下功夫，但在經(jīng)費(fèi)上有等、靠、要的思想。他們的中心意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)發(fā)展街道集體經(jīng)濟(jì)的路數(shù)不清，干勁不大，沒(méi)有做好黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合這篇文章，街道經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期得不到發(fā)展，這些街道黨組織由于無(wú)錢(qián)為群眾辦實(shí)事、辦好事而缺乏凝聚力和號(hào)召力，直接影響了搞好城市管理和社區(qū)服務(wù)目的的實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)小城市街道黨建工作的主要措施

鑒于城市的發(fā)展對(duì)街道黨組織所賦予的時(shí)代要求，針對(duì)當(dāng)前小城市街道黨建工作存在的主要問(wèn)題，我們認(rèn)為加強(qiáng)小城市街道黨建工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

第一，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)小城市街道黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步明確街道黨組織的地位和作用。要在新的形勢(shì)下加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)街道黨的建設(shè)，充分發(fā)揮街道黨組織和黨員在促進(jìn)城市繁榮、保持社會(huì)穩(wěn)定中的作用。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到，街道黨委在街道各種組織和各項(xiàng)工作中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)本街道工作實(shí)行全面負(fù)責(zé)。居委會(huì)黨支部是居民區(qū)各種組織和各種工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要充分發(fā)揮在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可借鑒武漢市委的做法，將小城市的街道黨委改為市委的派出機(jī)關(guān)(稱為市委××街道工委)，與街道辦事處是市政府的派出機(jī)構(gòu)相適應(yīng)、相配套。

第二，要采取多種途徑選拔培養(yǎng)街道干部。一是可從市直黨政機(jī)關(guān)、骨干企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和符合條件的局級(jí)后備干部中選拔年富力強(qiáng)、文化較高、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好的經(jīng)營(yíng)管理人才，到辦事處擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是可以從辦事處機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和街道退伍軍人中選派具有初高中文化、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、思想作風(fēng)正派、熱愛(ài)街道工作、有一定群眾工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀中青年黨員干部充實(shí)到街道擔(dān)任書(shū)記、主任，要重點(diǎn)解決好居委會(huì)黨支部“人員老化、工作兼職、管理松散”的“老牛拖破車(chē)”狀況。三是從街道居委會(huì)、街辦企業(yè)、街道待業(yè)青年、“五大”畢業(yè)生、復(fù)員軍人選拔一批街道后備干部，進(jìn)行教育、鍛煉培養(yǎng)，以解決街道干部青黃不接、后繼乏人的問(wèn)題。

第三，要突出抓好街道干部的思想作風(fēng)建設(shè)。一方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記在“七一”前夕的講話精神，將培養(yǎng)一批高質(zhì)量的街道干部隊(duì)伍作為街道黨組織的重要任務(wù)來(lái)抓，用《黨章》和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論武裝頭腦，提高執(zhí)行黨的基本路線的自覺(jué)性。另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化勤政、廉政建設(shè)，牢記黨的宗旨，樹(shù)立全心全意為居民服務(wù)的思想，帶領(lǐng)居民群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共同建設(shè)社會(huì)主義文明新街道。

第四，要把發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)作為街道黨的建設(shè)工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。要明確新時(shí)期街道經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)，發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)與搞好城市管理和社區(qū)服務(wù)的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的建設(shè)是根本保證，搞好城市管理和社區(qū)服務(wù)是主要目的。發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)要針對(duì)各自的街情來(lái)進(jìn)行，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；依托大型企業(yè)，興辦街道工業(yè)；依托城區(qū)改造，開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)業(yè)；依靠科技進(jìn)步，開(kāi)發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品；深化改革措施，多輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，市委和市政府要制定優(yōu)惠政策和措施，創(chuàng)造一個(gè)比較寬松的環(huán)境，幫助和扶持街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第五，要結(jié)合新時(shí)期街道黨員隊(duì)伍的特點(diǎn)，加強(qiáng)街道黨員隊(duì)伍的教育和管理，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。在突出對(duì)黨員進(jìn)行建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論教育的同時(shí)，既要強(qiáng)調(diào)政治思想素質(zhì)的提高，也要注重引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)知識(shí)，使街道黨員適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)。與此同時(shí)，要注重加強(qiáng)對(duì)不同類型的基層黨組織的指導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化管理。如支部會(huì)議制度、支部目標(biāo)管理制度、流動(dòng)黨員管理制度，以及對(duì)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度等。要加強(qiáng)街道新經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的工作，對(duì)凡有3名以上黨員的經(jīng)濟(jì)組織都要建立黨支部。一些無(wú)黨員或黨員少的企業(yè)，街道黨委要?jiǎng)?chuàng)造條件建立黨組織。

第六，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為開(kāi)展街道黨建工作創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。近來(lái)中央組織部制定了《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，這說(shuō)明抓街道黨建工作大的氛圍正在形成。市委要加強(qiáng)對(duì)街道黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)街道黨的建設(shè)納入重要的議事日程，經(jīng)常幫助指導(dǎo)基層開(kāi)展工作，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，糾正工作中出現(xiàn)的偏差。同時(shí)，注意關(guān)心街道基層干部，為基層干部解決工作和生活中遇到的實(shí)際困難。從街道實(shí)際出發(fā)，在力所能及的范圍內(nèi)制定一系列解決街道干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇的政策、措施，如招聘干部、退休養(yǎng)老、子女就業(yè)等，以穩(wěn)定街道干部思想，解決后顧之憂，調(diào)動(dòng)街道干部帶領(lǐng)廣大居民建設(shè)社會(huì)主義新型文明街道的積極性。