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目前，上海浦東新區(qū)社區(qū)黨組織體系的構(gòu)成單位主要有三大類：第一類是街道黨工委直接領(lǐng)導(dǎo)的，包括機(jī)關(guān)黨支部、居民區(qū)黨總支(支部)、新經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織。第二類是區(qū)職能部門派駐街道單位的黨組織，如社區(qū)內(nèi)警署、工商所、稅務(wù)所、城管監(jiān)察分隊(duì)、城管署、房產(chǎn)辦事處等單位的黨支部。第三類是社區(qū)內(nèi)其他企事業(yè)單位的黨組織，如地段醫(yī)院、中小學(xué)校的基層黨組織等。街道黨工委是社區(qū)內(nèi)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過不同的方式對三類組織實(shí)現(xiàn)思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)。具體領(lǐng)導(dǎo)方式分別為：對第一類組織采取直接領(lǐng)導(dǎo)方式；對第二類組織實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)；對第三類組織參與地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這種以街道黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心的“條塊結(jié)合”的組織體制，經(jīng)過幾年的運(yùn)行取得了顯著成績，但在實(shí)踐過程中也暴露出一些問題。比如，街道黨工委履行領(lǐng)導(dǎo)核心的職能缺少制度保證，致使“領(lǐng)導(dǎo)核心”的作用缺乏力度；現(xiàn)有的工作載體都是各單位本著平等、自愿的原則結(jié)合起來的，缺乏嚴(yán)格的組織制約措施，工作的有效性較差；黨組織關(guān)系不順，街道黨工委進(jìn)行管理缺少制約手段；等等。

為了解決浦東新區(qū)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的問題，進(jìn)一步順應(yīng)社會發(fā)展的趨勢，我們經(jīng)過充分調(diào)研，對社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)初步設(shè)想了三個(gè)方案。

方案一XX社區(qū)聯(lián)合黨委

性質(zhì)與職能：非建制性的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由街道黨工委牽頭，組織社區(qū)內(nèi)各成員單位黨組織就社區(qū)黨建工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、溝通。

聯(lián)合黨委人員構(gòu)成：街道黨工委負(fù)責(zé)人；社區(qū)內(nèi)無上級主管企業(yè)的黨組織負(fù)責(zé)人；社區(qū)內(nèi)區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的黨組織負(fù)責(zé)人；社區(qū)內(nèi)基層事業(yè)單位的黨組織負(fù)責(zé)人；小型區(qū)屬企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人；小型內(nèi)聯(lián)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人。

相互關(guān)系：社區(qū)內(nèi)各類黨組織與社區(qū)聯(lián)合黨委不存在組織間的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只是其負(fù)責(zé)人參與聯(lián)合黨委的工作。

機(jī)構(gòu)設(shè)置：設(shè)立社區(qū)聯(lián)合黨委黨建辦公室或組織部、宣傳部，作為常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)聯(lián)合黨委的計(jì)劃和意圖做好社區(qū)黨建的日常工作。

方案特點(diǎn)：與街道現(xiàn)有的黨建聯(lián)席會等載體相似，且黨建聯(lián)席會已積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了不少成果，容易被各方接受；通過做強(qiáng)“四制”(工作報(bào)告制、作風(fēng)評議制、任免會簽制、實(shí)績會考制)，可在一定程度上增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的能力。不足之處是，沒有從體制上解決原有的矛盾，聯(lián)合黨委作為非建制性的黨組織比較松散，其領(lǐng)導(dǎo)作用仍然較弱。

方案二XX社區(qū)聯(lián)合工作黨委

性質(zhì)與職能：非建制性的區(qū)委社區(qū)黨建派出機(jī)構(gòu)。以街道黨工委為主，領(lǐng)導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)有關(guān)組織的黨建工作。

聯(lián)合工作黨委人員構(gòu)成：街道黨工委部分成員；區(qū)級職能部門派出機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)人；無上級主管企業(yè)的黨組織負(fù)責(zé)人；社區(qū)內(nèi)事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人；社區(qū)內(nèi)小型區(qū)屬企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人；社區(qū)內(nèi)小型內(nèi)聯(lián)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人。在此基礎(chǔ)上，由街道黨工委正、副書記，與社區(qū)管理密切相關(guān)的單位(如警署、城管監(jiān)察分隊(duì)、房產(chǎn)辦事處、城管署)的黨員負(fù)責(zé)人組成常委會，根據(jù)社區(qū)工作黨委提出的計(jì)劃抓好落實(shí)工作。

相互關(guān)系：街道黨工委及無上級主管企業(yè)黨組織受聯(lián)合工作黨委的領(lǐng)導(dǎo)；社區(qū)內(nèi)公務(wù)類派出機(jī)構(gòu)(如警署、工商、稅務(wù))黨組織與聯(lián)合工作黨委是雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；社區(qū)內(nèi)公務(wù)事業(yè)類派出機(jī)構(gòu)(如城管署、城管監(jiān)察分隊(duì)、房產(chǎn)辦事處)和社區(qū)其他事業(yè)單位(如地段醫(yī)院、中小學(xué)校)黨組織除業(yè)務(wù)工作外，均受聯(lián)合工作黨委領(lǐng)導(dǎo)；小型區(qū)屬企業(yè)黨組織及小型內(nèi)聯(lián)企業(yè)黨組織掛靠聯(lián)合工作黨委并受其領(lǐng)導(dǎo)，其人、財(cái)、物仍實(shí)行歸口管理。

工作機(jī)構(gòu)：社區(qū)聯(lián)合工作黨委擬下設(shè)三個(gè)工作部門，即機(jī)關(guān)事業(yè)黨建工作部、居民區(qū)黨建工作部、企業(yè)黨建工作部，在聯(lián)合工作黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分類指導(dǎo)。機(jī)關(guān)事業(yè)黨建工作部主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)政府部門派出機(jī)構(gòu)和社區(qū)內(nèi)事業(yè)單位的黨建工作；居民區(qū)黨建工作部主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各居民區(qū)的黨建工作；企業(yè)黨建工作部主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)小型區(qū)屬企業(yè)、無上級主管的企業(yè)及小型內(nèi)聯(lián)企業(yè)的黨建工作。

方案特點(diǎn)：區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，有權(quán)威性；密切了各類組織的聯(lián)系；克服了黨委委員人數(shù)眾多，不能及時(shí)開展工作的缺點(diǎn)；在政府轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，將事業(yè)單位黨組織實(shí)行屬地管理，符合政事分開的要求。

方案三XX社區(qū)黨的委員會

性質(zhì)與職能：建制性的基層黨委。對社區(qū)內(nèi)有關(guān)組織的黨建工作進(jìn)行屬地管理。

機(jī)構(gòu)設(shè)置：撤銷街道黨工委，以社區(qū)黨委代替。擬設(shè)三個(gè)工作部，即機(jī)關(guān)事業(yè)黨建工作部、居民區(qū)黨建工作部、企業(yè)黨建工作部。

黨委委員由原街道黨工委部分負(fù)責(zé)人、區(qū)級職能部門的派出機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)內(nèi)事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人、新經(jīng)濟(jì)組織(社區(qū)內(nèi)無上級主管企業(yè)、小型區(qū)屬企業(yè)、小型內(nèi)聯(lián)企業(yè)黨組織)負(fù)責(zé)人組成。內(nèi)設(shè)常委會，由社區(qū)黨委正、副書記和三個(gè)工作部的主要負(fù)責(zé)人以及與社區(qū)管理密切相關(guān)的單位(如警署、城管監(jiān)察分隊(duì)、房產(chǎn)辦事處、城管署)的黨員負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)日常管理，抓好工作落實(shí)。

職責(zé)分工和管理方式：機(jī)關(guān)事業(yè)黨建工作部主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)政府部門派出機(jī)構(gòu)和社區(qū)內(nèi)事業(yè)單位的黨建工作，對公務(wù)類派出機(jī)構(gòu)(如警署、工商、稅務(wù))黨組織采取雙重領(lǐng)導(dǎo)，公務(wù)事業(yè)類派出機(jī)構(gòu)(如房產(chǎn)辦事處、城管署、城管監(jiān)察分隊(duì))和社區(qū)其他事業(yè)單位(如地段醫(yī)院、中小學(xué)校)黨組織除業(yè)務(wù)工作外，均受社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)；居民區(qū)黨建工作部主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各居民區(qū)的黨建工作；企業(yè)黨建工作部主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織(無上級主管企業(yè)、小型區(qū)屬企業(yè)、小型內(nèi)聯(lián)企業(yè))的黨建工作，采取黨組織屬地管理，受社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物仍實(shí)行歸口管理的辦法。

方案特點(diǎn)：撤銷街道黨工委，基本實(shí)現(xiàn)屬地管理，符合改革發(fā)展的趨勢；設(shè)立三個(gè)工作部實(shí)行歸口管理，既避免了各類組織之間由于工作側(cè)重點(diǎn)不同而產(chǎn)生矛盾，又提高了社區(qū)黨委工作效率和管理能力。

關(guān)于上述方案的兩點(diǎn)說明

其一，站在改革發(fā)展的高度，為社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制尋找合適的定位。隨著政治體制改革的推進(jìn)，政府職能的轉(zhuǎn)變，政企分開、政事分開、政社分開將成為必然趨勢。大批企事業(yè)單位與政府部門分離，使社區(qū)成為承接這些單位的最好場所，這就要求社區(qū)黨組織必須具備綜合領(lǐng)導(dǎo)的體制支撐和組織基礎(chǔ)。從這一趨勢看，“條塊結(jié)合”，“塊為主”、“條為輔”的體制只是一種過渡性管理方式。要使社區(qū)黨建中的諸多問題得到根本性解決，最終還要對社區(qū)中有關(guān)基層黨組織實(shí)行屬地管理。基于以上考慮，我們設(shè)想了方案三，想通過權(quán)責(zé)一致的方式，使社區(qū)黨組織真正成為社區(qū)內(nèi)務(wù)類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。

其二，要循序漸進(jìn)，先易后難。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要從許多方面準(zhǔn)備條件。從目前情況看，實(shí)現(xiàn)屬地管理的條件還不成熟。因此，我們設(shè)想的三個(gè)方案是逐步推進(jìn)的。方案一在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上稍作改進(jìn)，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不變的情況下，加強(qiáng)各組織之間的聯(lián)系。方案二將社區(qū)內(nèi)公務(wù)事業(yè)類派出機(jī)構(gòu)和社區(qū)內(nèi)其他事業(yè)單位的黨組織關(guān)系納入社區(qū)，實(shí)行屬地管理。方案三在方案二的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了屬地管理的力度，撤銷街道黨工委，把社區(qū)黨組織建成一級黨委，增強(qiáng)社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力。從現(xiàn)階段的條件看，無論是對社區(qū)的認(rèn)識水平還是社區(qū)黨建工作人員的配置狀況，許多條件都不成熟，因此，建議實(shí)行方案一。隨著我國改革的深入，政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，人們思想認(rèn)識水平的提高，經(jīng)過5年左右的過渡期后，可以考慮實(shí)行方案二。再經(jīng)過3－5年的發(fā)展，等到各方面條件較為成熟的時(shí)候?qū)嵭蟹桨溉?，對社區(qū)內(nèi)有關(guān)組織進(jìn)行屬地管理。

完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的意義

一是有利于推進(jìn)行政管理體制改革，促進(jìn)社區(qū)的培育。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的加強(qiáng)使黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)能力不斷提高，各類單位在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下逐漸形成合力，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，保持社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的局面。而社區(qū)層面的穩(wěn)定，必然為政府部門的工作減輕壓力，為政府職能的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，從而推動行政管理體制改革的深入。并且，大量企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，將為社區(qū)的培育創(chuàng)造條件，使社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大、完善。

二是有利于從組織制度上保證黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，黨組織從社區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)到區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，最后成為一級黨委，逐步從領(lǐng)導(dǎo)街道為主走向領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)社區(qū)，黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位逐步得到加強(qiáng)。在職能上，黨組織從單一的協(xié)調(diào)職能到協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)并存，再到領(lǐng)導(dǎo)為主、協(xié)調(diào)為輔，黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力不斷加強(qiáng)。

三是有利于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式的轉(zhuǎn)變，提高社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作效率。隨著大量單位、組織進(jìn)入社區(qū)，對社區(qū)黨建工作的要求日益提高，社區(qū)黨組織應(yīng)逐步確立“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治格局，集中精力抓好社區(qū)內(nèi)具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，把握社區(qū)發(fā)展的政治方向，決定社區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)。同時(shí)，方案三所提出的屬地管理形式則使社區(qū)內(nèi)多數(shù)單位黨組織(除公務(wù)類派出機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)外)均受社區(qū)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)．從根本上杜絕了條塊之間推諉扯皮的現(xiàn)象，使黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真正得到體現(xiàn)。而社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的完善，又將從根本上改進(jìn)基層黨建的工作方法，提高工作效率。

總之，改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有各方面的同步配套措施支持，建立社區(qū)(聯(lián)合工作)黨委同樣如此。各級黨組織不但要充分認(rèn)識加強(qiáng)黨對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重要性、必然性、緊迫性，而且要在思想上達(dá)到高度的統(tǒng)一，把它放在加強(qiáng)社區(qū)黨建、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來看待，努力轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，為社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革創(chuàng)造條件。