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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，各企事業(yè)單位：

為進一步加強稅收征管，增加財政收入，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟與稅收協(xié)調(diào)增長，根據(jù)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于加強稅收征管增加財政收入的意見》（*政辦發(fā)[2004]101號）和*市人民政府辦公室《關(guān)于加強稅收征管增加財政收入的意見》（*政辦發(fā)〔2005〕25號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強地方稅源控管工作，提出如下意見。

一、堅持依法治稅，大力組織稅收收入

各級各部門特別是稅務(wù)部門要牢固樹立依法行政觀念，認真貫徹落實“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決防止和制止越權(quán)免稅”的組織收入原則，不得多征、少征、提前征收、延緩征收或攤派稅款，嚴禁各種形式的“包稅”或“變相包稅”，杜絕混淆稅款入庫級次，混淆征管范圍等違法違規(guī)行為。有關(guān)部門要密切配合稅收征管，大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴厲查處各種偷逃稅案件，依法打擊各種涉稅違法犯罪活動。財稅部門要鼓勵支持對違反稅收法律、法規(guī)的行為進行舉報。任何單位和個人都可以通過“12366”納稅服務(wù)熱線或其他方式對違反稅收法律、法規(guī)的行為舉報。稅務(wù)機關(guān)對被舉報的納稅人、扣繳義務(wù)人違反稅收法律、法規(guī)的行為查實后，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定對舉報人獎勵。

二、加強涉稅信息交流，提高稅源監(jiān)控水平

各有關(guān)部門要積極配合稅務(wù)部門做好稅收征收管理工作，定期向稅務(wù)部門提供有關(guān)涉稅信息。

（一）工商部門每月終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供工商營業(yè)戶開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記情況；每季度終了后20日內(nèi)與稅務(wù)部門交換登記底冊。

（二）統(tǒng)計部門每季度終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供規(guī)模以上分戶工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入、利潤等主要經(jīng)濟指標。

（三）財政部門每月終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供契稅征收情況；每季度終了后20日內(nèi)提供分單位、分項目的應(yīng)稅行政事業(yè)性收費等情況。

（四）物價部門每季度終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供核準的行政事業(yè)單位收費項目、標準等情況。

（五）人民銀行每季度終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供非貿(mào)易及部分資本項目下對外付匯等情況。

（六）科技部門每季度終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供高新技術(shù)企業(yè)名單，高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審情況，每年度終了后20日內(nèi)提供技術(shù)合同的認定登記及審核等情況。

（七）民政部門每季度終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供新辦社會團體、民辦非企業(yè)單位的登記情況和向出售彩票單位支付手續(xù)費情況。

（八）交通部門每季度終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供各類車輛、船舶營運證發(fā)放、公路建設(shè)工程許可等情況。

（九）交通、公路、水利和漁業(yè)部門每季度終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供公路、水利建設(shè)項目、建設(shè)項目的實際資金投入及對施工單位的工程款支付等情況，每年年初提供當年度公路、水利建設(shè)投資計劃。

（十）建設(shè)部門應(yīng)于工程承攬、中標合同簽定后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供工程招標項目資料，每月終了后20日內(nèi)提供建筑工程施工許可證發(fā)放、已備案的外來建筑企業(yè)以及城市拆遷等情況。

（十一）國土資源部門應(yīng)于每月終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供土地使用證和采礦許可證發(fā)放、土地轉(zhuǎn)（出）讓等情況。

（十二）煤炭、水泥等生產(chǎn)企業(yè)主管部門每月終了后20日內(nèi)提供礦產(chǎn)品開采量和產(chǎn)品生產(chǎn)量等情況。

（十三）房產(chǎn)管理部門應(yīng)于每月終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門、財政部門提供商品房預(yù)售許可證的發(fā)放、房產(chǎn)交易和房產(chǎn)租賃等情況。

（十四）國有資產(chǎn)管理部門批準的兼并、劃轉(zhuǎn)、改組改制以及大中型企業(yè)主輔分離等企業(yè)信息，應(yīng)抄送同級稅務(wù)部門。

（十五）衛(wèi)生部門應(yīng)于每季度終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供營利性和非營利性醫(yī)療機構(gòu)認定等情況。

（十六）稅務(wù)部門每月終了后20日內(nèi)向同級財政部門提供房地產(chǎn)營業(yè)稅征收情況。

（十七）教育部門每季度終了后20日內(nèi)將教育機構(gòu)登記信息和教育企業(yè)信息抄送同級地方稅務(wù)部門。

（十八）勞動和社會保障部門每月終了后20日內(nèi)將下崗再就業(yè)優(yōu)惠證信息和勞服企業(yè)年檢信息抄送同級地方稅務(wù)部門。

（十九）旅游部門每月終了后20日內(nèi)應(yīng)將旅游企業(yè)登記信息抄送同級地方稅務(wù)部門。

（二十）體育部門每月終了后20日內(nèi)應(yīng)將體育比賽信息和體育彩票銷售信息抄送同級地方稅務(wù)部門。

（二十一）文化部門每月終了后20日內(nèi)應(yīng)將文藝演出信息和文化經(jīng)營許可證信息抄送同級地方稅務(wù)部門。

（二十二）環(huán)保部門每月終了后20日內(nèi)應(yīng)將環(huán)保工程信息抄送同級地方稅務(wù)部門。

（二十三）審計部門每月終了后20日內(nèi)應(yīng)將審計建議書中涉稅信息抄送同級地方稅務(wù)部門。

（二十四）司法行政部門每月終了后20日內(nèi)應(yīng)將律師事務(wù)所登記信息和法院企業(yè)破產(chǎn)信息抄送同級地方稅務(wù)部門。

（二十五）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門每月終了后20日內(nèi)應(yīng)將質(zhì)監(jiān)組織機構(gòu)代碼信息抄送同級地方稅務(wù)部門。

（二十六）其他有關(guān)部門和納稅人按有關(guān)要求提供其他方面的情況。

三、加強委托代征工作，提高分散稅收的征管水平

稅務(wù)部門根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，可對下列分散易漏難管的稅收實行委托代征，有關(guān)單位和人員應(yīng)當給予積極支持和協(xié)調(diào)，并按規(guī)定解繳稅款。

（一）擁有并使用車船的納稅人應(yīng)繳納的車船使用稅，由稅務(wù)部門委托公安、交通、農(nóng)機等部門代征；稅務(wù)部門也可設(shè)立專門窗口在納稅人辦理車船年檢時征收車船使用稅。

（二）從事客貨運輸?shù)募{稅人應(yīng)繳納的稅收，由稅務(wù)部門委托交通（公路）管理部門代征。

（三）單位和個人進行房產(chǎn)交易應(yīng)繳納的稅收，由稅務(wù)部門委托房管部門代征。

（四）單位和個人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)應(yīng)繳納的稅收，由稅務(wù)部門委托國土資源管理部門代征。

（五）單位收取的納入財政專戶管理的行政事業(yè)性收費應(yīng)繳納的稅收，由稅務(wù)部門委托財政部門代征。

（六）單位和個人從事福利彩票、體育彩票銷售及兌獎、文藝演出及體育商業(yè)性比賽應(yīng)當繳納的稅收，由稅務(wù)部門分別委托民政、體育、文化部門代征。

（七）提供房屋出租、家庭裝修勞務(wù)的單位和個人應(yīng)繳納的稅收，由稅務(wù)部門委托物業(yè)管理部門、居委會、村委會代征。

（八）對納入財政專戶管理單位進行的行政事業(yè)性收費（基金）項目的應(yīng)稅收入，由財政部門代扣代繳有關(guān)稅收。

（九）財政撥款的行政事業(yè)單位進行建筑施工、裝飾裝修的，財政部門每月應(yīng)將撥付工程款的情況以報表形式提供給同級稅務(wù)部門，并按照稅務(wù)部門要求，代征提供建筑施工、裝飾裝修勞務(wù)的納稅人應(yīng)繳的各項稅收。

（十）其他方面的單位和個人應(yīng)當繳納的稅收，由稅務(wù)部門根據(jù)實際需要委托代征。

納稅人拒絕繳納代征稅款的，受托方應(yīng)當于納稅人拒絕繳納代征稅款時起1日內(nèi)告知委托代征的地方機關(guān)，地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當及時作出處理。在地方稅務(wù)機關(guān)作出處理前，受托方不得自行處理。

為調(diào)動各方面代征稅款的積極性，除按照規(guī)定支付代征手續(xù)費外，對代征稅款難度較大的，對代征單位或個人可以給予適當獎勵。具體獎勵比例由各級財政、稅務(wù)部門商定，獎勵資金從同級財政預(yù)算列支。

四、加強發(fā)票管理，提高對重點行業(yè)及事業(yè)單位的稅收管理

任何單位和個人未經(jīng)稅務(wù)部門批準，不得印制屬于發(fā)票范圍的各種收付款憑證（收據(jù)）。任何部門和單位不得制定與《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》相抵觸的規(guī)定。要嚴格執(zhí)行財務(wù)會計制度，凡不符合規(guī)定的發(fā)票（收據(jù)）不得作為報銷憑證。稅務(wù)部門要加強對各類發(fā)票的管理，堅持“以票控稅“，凡屬于發(fā)票管理范圍的各類票據(jù)，都要依法納入發(fā)票監(jiān)管范圍。財政、審計、監(jiān)察等部門對檢查或者辦案過程中發(fā)現(xiàn)單位或個人使用假發(fā)票或不依法取得發(fā)票的，要依法處理并將有關(guān)情況通報同級稅務(wù)部門。公安等部門要嚴厲打擊發(fā)票制假、販賣等違法行為。要大力支持發(fā)票刮獎、搖獎和舉報獎勵工作，各級財政部門要保證獎金落實到位。

各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，積極協(xié)助、配合稅務(wù)部門，采取有效措施，加強對重點行業(yè)稅源管理，最大限度地保障稅收收入增長。

（一）加強房地產(chǎn)業(yè)稅收管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)屬登記時，必須提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票或完稅證明，否則，國土資源管理部門不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

申請人申請辦理房地產(chǎn)登記、過戶手續(xù)時，必須提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票或完稅證明，否則，國土資源管理部門不予辦理過戶手續(xù)。

從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)的建筑施工單位和個人在結(jié)算工程款時，要到工程所在地稅務(wù)部門開具建筑業(yè)稅務(wù)發(fā)票或基建維修工程款準許支付通知單，并依法納稅。對不能提供建筑業(yè)稅務(wù)發(fā)票或基建維修工程款準許支付通知單的，建設(shè)單位不予撥付和結(jié)算工程款。

（二）加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)稅收管理。對經(jīng)有權(quán)部門認定的醫(yī)療機構(gòu)，衛(wèi)生、財政等部門要定期進行校驗，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)認定與實際情況不符的，要及時予以更正，并將校驗情況及時通報給同級稅務(wù)部門。物價部門要加強對非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收費情況的監(jiān)督檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違反國家稅收政策的問題，應(yīng)及時通報稅務(wù)部門。稅務(wù)部門要依照國家稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，將所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入稅務(wù)管理，按規(guī)定實行不同的稅收政策。

醫(yī)療機構(gòu)使用的稅務(wù)部門監(jiān)制的醫(yī)療服務(wù)專用發(fā)票，在參加醫(yī)療保險方面與財政部門監(jiān)制的《醫(yī)院門診收費專用收據(jù)》、《醫(yī)院住院收費專用收據(jù)》具有同等效力。

（三）加強對行政事業(yè)性收費（基金）的稅收管理。對未列入財政部和國家稅務(wù)總局以及省財稅部門下達的不征收營業(yè)稅的收費（基金）項目名單的，一律納入稅務(wù)管理，使用稅務(wù)發(fā)票，依法繳納各項稅收。

（四）加強服務(wù)業(yè)稅收管理。稅務(wù)部門對會計、稅務(wù)、審計、法律、評估、咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)，可根據(jù)其經(jīng)營和會計核算情況依法核定征收有關(guān)稅收。對餐飲、娛樂等經(jīng)營單位不能準確記載營業(yè)收入、不使用合法有效發(fā)票記載原材料成本、不能正確進行成本核算以及原材料價格明顯高于同行業(yè)正常水平的，稅務(wù)部門可依法核定征收有關(guān)稅收。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門配合

各級政府要加強對本行政區(qū)域內(nèi)稅收征管工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持稅務(wù)部門依法履行職責(zé)。要把社會綜合治稅作為稅收工作的重要內(nèi)容，定期研究稅收工作，加強預(yù)測調(diào)度分析，科學(xué)把握收入進度，建立考核獎懲機制。財稅部門要加強調(diào)查研究，做好財政、稅收與經(jīng)濟的分析對比，提出對策與措施，指導(dǎo)組織收入工作。有關(guān)部門要在市社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，加強協(xié)作，齊抓共管，進一步營造和維護良好的稅收秩序。