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市政府各部門：

為確?！?*市**年規(guī)范性文件制訂計劃》按時限、高質量完成，現(xiàn)提出以下幾點要求：

一、認清新形勢，樹立正確的“立法”理念

切實按照黨的十七大關于“科學立法、民主立法,完善中國特色社會主義法律體系”的總要

求，做好規(guī)范性文件的制定工作。要緊緊圍繞市委、市政府關于**年工作的總體部署，樹立正確

的立法理念，以現(xiàn)代立法理念指導政府立法行為。轉變傳統(tǒng)觀念，樹立新的“立法”理念：一是

樹立充分體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的“立法”理念；二是樹立充分體現(xiàn)規(guī)范政府行為

、轉變政府職能的“立法”理念；三是樹立充分體現(xiàn)實體與程序并重的“立法”理念；四是樹立

充分體現(xiàn)維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴的“立法”理念。

二、重視起草工作，提高草案質量

規(guī)范性文件的起草部門要高度重視起草工作，嚴格按照《**市制定規(guī)范性文件程序規(guī)定》（

政府令〔2002〕15號）要求，把規(guī)范性文件的起草工作作為本部門的一項重要任務來抓，由部門

主管領導組成起草小組，指派專門草擬人員，必要時可邀請市政府法制辦公室提前介入起草小組

，對起草工作予以指導。起草工作須做到領導責任、起草人員、工作經(jīng)費、完成時限“四落實”

。起草部門應當深入調查研究，反復論證，通過召開聽證會、論證會、座談會或者利用報紙、互

聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公布草案等形式，進一步提高社會公眾的參與程度，廣泛征求社會各界意見，

集中民智、反映民意。對于涉及相關部門利益的規(guī)范性文件草案，起草部門應事先征求相關部門

意見。規(guī)范性文件草案應力爭做到既適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，又平衡社會各方面的利益；既

不違反上位法的原則規(guī)定，又符合我市實際，具有較強的針對性和可操作性。

三、提高工作效率，確保按時報送草案

對已列入**年政府年度制訂計劃的規(guī)范性文件，起草部門要高質量地完成起草工作，按時將

草案報送市政府法制辦公室審修。報送草案時，必須由起草部門的法制科（室）和主要負責人簽

署意見，并附送起草說明和其他相關材料。起草說明的主要內容包括：草案制定的必要性，草案

要解決的主要問題，部門會簽協(xié)調情況，不同意見及處理結果等。相關材料主要包括：有關部門

會簽意見原件，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件，整理后的協(xié)調會、聽證會、座談會筆

錄，調研、考察報告等其他相關材料。

未列入政府年度制訂計劃而又確有制定必要的規(guī)范性文件，主管部門應向市政府法制辦公室

說明理由，并經(jīng)市長或常務副市長批準后方可按規(guī)定程序和要求起草、報送草案。