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為搶抓中央將作為中日韓自貿(mào)區(qū)先行區(qū)和示范區(qū)的重大機(jī)遇，擴(kuò)大對日韓經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模，提升我市與日韓經(jīng)貿(mào)合作水平，加快推進(jìn)“11153”工作部署，奮力建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強市，按照省、市關(guān)于加快對接中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)的決策部署和要求，結(jié)合我市實際，提出如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和合作原則

（一）指導(dǎo)思想。以擴(kuò)大交流、深化合作、互惠共贏為目標(biāo)，以建立地方經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系為重點，以深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展為動力，以北陽河兩岸為載體平臺，建設(shè)中日、中韓產(chǎn)業(yè)園，全面加快與日韓地方政府間、產(chǎn)業(yè)間、園區(qū)間、企業(yè)間和民間等各個方面的交流合作，進(jìn)一步提升與日韓經(jīng)貿(mào)合作水平。

（二）任務(wù)目標(biāo)。擴(kuò)大與日韓在新能源、新技術(shù)、現(xiàn)代物流和金融服務(wù)等領(lǐng)域的合作，提升經(jīng)貿(mào)合作水平，爭取到“十二五”末，我市到賬日韓資金、與日韓外貿(mào)總額、對日韓投資額和承包勞務(wù)營業(yè)額等均翻一番，與日韓相關(guān)城市建立經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，一批日韓企業(yè)到我市投資，我市一批企業(yè)在日韓設(shè)立研發(fā)中心和營銷機(jī)構(gòu)。

（三）合作原則。

1、統(tǒng)籌謀劃，突出重點。充分考慮中日韓三國在政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的差異性和互補性，突出重點，統(tǒng)籌謀劃，先易后難，扎實推進(jìn)，不斷創(chuàng)新方式，豐富合作內(nèi)涵，推動示范區(qū)多層次、開放式協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、政府推動，市場主導(dǎo)。聯(lián)合日韓兩國地方政府，加強對示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和推動，確立合作模式，出臺扶持政策，合作項目按國際慣例和市場化原則運作。

3、優(yōu)勢互補，互惠共贏。發(fā)揮我市地緣、資源、人力和市場優(yōu)勢，開展與日韓產(chǎn)業(yè)互補合作，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏。

4、務(wù)實合作，創(chuàng)新發(fā)展。以項目建設(shè)為中心，積極探索，大膽創(chuàng)新，先行先試，在合作模式、管理方式和政策支持等方面取得突破，務(wù)求示范區(qū)建設(shè)工作取得實效。

二、發(fā)展定位

在中日韓多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制下，發(fā)揮“藍(lán)黃”兩大國家戰(zhàn)略疊加的政策優(yōu)勢和毗鄰日韓、地處幾何中心的區(qū)域優(yōu)勢，重點建設(shè)與日韓交流合作的“四心一地”，即文化交流中心、旅游休閑中心、物流集散中心、機(jī)械裝備制造中心和農(nóng)產(chǎn)品直供基地，為進(jìn)一步優(yōu)化對外開放格局、推動與日韓經(jīng)濟(jì)深化融合打好基礎(chǔ)。

（一）文化交流中心。充分發(fā)揮我市悠久的歷史文化、佛教文化和書畫交易市場資源優(yōu)勢，建設(shè)省對接中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)的文化交流中心，積極與日本、韓國構(gòu)建積極主動的、規(guī)范化和高層次的文化交流與合作機(jī)制，在政治、法律、道德、藝術(shù)、宗教等社會意識形態(tài)方面開展廣泛而深入的學(xué)習(xí)、借鑒和融合，增進(jìn)彼此的文化發(fā)展和人民友誼。

（二）旅游休閑中心。堅持把發(fā)展旅游作為改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對外開放、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，突出歷史文化、自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光四個重點，打造古城文化、齊文化、佛壽之旅、東方花都生態(tài)游、井塘古村民俗游、西南山區(qū)生態(tài)游、東部丘陵高檔休閑游等特色旅游板塊，打造旅游休閑宜居城市，構(gòu)建中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)半島的旅游、休閑、度假、娛樂中心。

（三）物流集散中心。突出我市優(yōu)越的地理位置、四通八達(dá)的國鐵、地鐵、公路交通資源和全國知名、領(lǐng)先的物流基礎(chǔ)優(yōu)勢，以煙臺港、龍口港延伸至青的無水碼頭——港天物流中心為突破口，推動多種物流模式有機(jī)銜接，構(gòu)建海陸聯(lián)動、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代物流體系，將我市建設(shè)成為對接日韓、輻射齊魯乃至全國的物流集散中心。

（四）機(jī)械設(shè)備制造中心。按照“全黨抓工業(yè)、重點建園區(qū)、突破大項目、著力調(diào)結(jié)構(gòu)”的指導(dǎo)方針，擴(kuò)大與日韓在機(jī)械設(shè)備制造領(lǐng)域的合作，推動老項目轉(zhuǎn)型升級，引入新項目落地建設(shè)，提升機(jī)械制造業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，推動全市工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

（五）農(nóng)產(chǎn)品直供基地。作為國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家園林城市和中國花木之鄉(xiāng)，我市與日韓農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢明顯。圍繞中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè),構(gòu)建完善高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、監(jiān)測體系，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)，提升出口農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量，將我市建成直供日韓的農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。

三、重點工作

（一）完善日、韓產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施

1、任務(wù)目標(biāo)：年底前完成“三通一平”，年年底完成“七通一平”，滿足企業(yè)入住條件。

2、主要內(nèi)容：

（1）在堯王湖至青銀高速、沿北陽河兩岸4平方公里的范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)集生態(tài)、生產(chǎn)、生活等概念為一體的日、韓產(chǎn)業(yè)園。

（2）配套優(yōu)惠政策，引導(dǎo)現(xiàn)有的日資、韓資企業(yè)向園區(qū)集中，迅速提升園區(qū)形象。

3、牽頭單位：北陽河治理工程（中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)項目）指揮部

（二）創(chuàng)建出口機(jī)械裝備制造基地

1、任務(wù)目標(biāo)：加強與日韓企業(yè)對接合作，引進(jìn)高端技術(shù)和設(shè)備，推動我市機(jī)械制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大機(jī)械產(chǎn)品出口規(guī)模，年內(nèi)建成市級出口機(jī)械裝備制造基地。

2、主要內(nèi)容：以青能熱動設(shè)備、榮利石油機(jī)械、中文集團(tuán)、藍(lán)天重工、匯強重工、山起重型機(jī)械、建富齒輪等機(jī)械裝備企業(yè)為重點，與日韓機(jī)械企業(yè)對接合作，全面提升我市機(jī)械制造業(yè)的檔次水平。

3、牽頭單位：商務(wù)局

參與單位：經(jīng)信局、科技局、招商局

（三）發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

1、任務(wù)目標(biāo)：完善對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，鞏固與日韓勞務(wù)合作基礎(chǔ)，提高外派勞務(wù)素質(zhì)，推動對外勞務(wù)合作由低端向高端轉(zhuǎn)移。

2、主要內(nèi)容：（1）建設(shè)面積不少于500平米、集勞務(wù)人員報名、信息采集、面試、培訓(xùn)等功能于一體的外派勞務(wù)平臺。（2）設(shè)立駐日韓辦事處，選派駐辦事處代表。保護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，開展招商引資工作。

3、牽頭單位：商務(wù)局

（四）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作規(guī)模

1、任務(wù)目標(biāo)：依托我市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工優(yōu)勢，引進(jìn)先進(jìn)的加工和檢驗檢疫技術(shù)，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建設(shè)日韓食品直供基地。深化與日本、韓國在花卉苗木新品種研發(fā)、種植和銷售等領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大對日韓的進(jìn)出口規(guī)模。

2、主要內(nèi)容：（1）以出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)為總抓手，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，深化與日韓農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對接合作，力爭早日成為日韓蔬菜、禽肉直供基地。（2）在鮮花、盆花、切花、花壇用苗等方面與日韓積極交流種養(yǎng)植技術(shù)，合作研發(fā)新品種，開發(fā)中日韓花卉交易網(wǎng)，建設(shè)花卉自由交易市場。

3、牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

參與單位：林業(yè)局、花卉局、檢驗檢疫局、各鎮(zhèn)、街

（五）合作開發(fā)旅游資源

1、任務(wù)目標(biāo)：打造日韓在半島的旅游休閑度假中心。

2、主要內(nèi)容：制訂發(fā)展規(guī)劃和方案，包裝招商項目，吸引日韓客商參與開發(fā)和建設(shè)。

3、牽頭單位：旅游局

參與單位：招商局、規(guī)劃局和相關(guān)鎮(zhèn)、街

（六）與日韓地方政府建立“經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系”

1、任務(wù)目標(biāo)：年內(nèi)分別與日本橫濱市神奈川區(qū)、韓國水原市勸善區(qū)分別簽訂“經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系”協(xié)議，建立友好市區(qū)，合作共建地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。

2、主要內(nèi)容：

（1）建立地方政府行政長官間定期會晤制度，確立雙方經(jīng)貿(mào)合作的方向和重大合作事項。

牽頭單位：外僑局、商務(wù)局

外僑局主要負(fù)責(zé)聯(lián)系日本橫濱市神奈川，商務(wù)局主要負(fù)責(zé)聯(lián)系韓國水原市勸善區(qū)。

（2）建立地方政府部門之間對口培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期互派政府管理人員交流、研討。

牽頭單位：外僑局

參與單位：商務(wù)局

（3）建立雙方“經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系”日常工作機(jī)制，加強雙方經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等相關(guān)信息交流。

牽頭單位：商務(wù)局

參與單位：外僑局

（4）積極推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為重點項目建設(shè)提供支持。

牽頭單位：開發(fā)區(qū)

參與單位：發(fā)改局、經(jīng)信局

開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)布局；發(fā)改局主要負(fù)責(zé)重點項目引進(jìn)、立項、支持；經(jīng)信局主要負(fù)責(zé)項目引進(jìn)支持。

（5）積極推動舉辦展會等貿(mào)促活動，促進(jìn)雙方企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

牽頭單位：商務(wù)局

（6）支持雙方企業(yè)開展相互投資，加強新能源、新信息、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造以及金融、物流、商貿(mào)、服務(wù)外包等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，積極推動雙方深化勞務(wù)合作，為企業(yè)投資經(jīng)營提供便利。

牽頭單位：商務(wù)局

參與單位：經(jīng)信局

商務(wù)局主要負(fù)責(zé)項目合作推進(jìn)；經(jīng)信局主要負(fù)責(zé)分管行業(yè)項目引進(jìn)支持。

（7）在城市規(guī)劃建設(shè)管理、社會管理、文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面建立形式多樣的務(wù)實交流渠道，共同推動建立密切的地方合作關(guān)系

牽頭單位：建設(shè)局、規(guī)劃局、國土局、民政局、文化局、教育局、衛(wèi)生局、體育局

建設(shè)局總牽頭，主要負(fù)責(zé)城市建設(shè)合作事宜；規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)城市規(guī)劃合作事宜；國土局負(fù)責(zé)建立土地資源利用合作關(guān)系；民政局主要負(fù)責(zé)社會管理合作事宜；文化局主要負(fù)責(zé)文化合作事宜；教育局主要負(fù)責(zé)教育合作事宜；衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)衛(wèi)生合作事宜；體育局主要負(fù)責(zé)體育合作事宜。

（8）建立中日韓科技人才交流網(wǎng)絡(luò)平臺，及時公布我市高端人才需求、人才流動情況，特別是為高端人才提供就業(yè)、科研等幫助支持

牽頭單位：人社局

參與單位：科技局

人社局負(fù)責(zé)交流平臺建設(shè)；科技局負(fù)責(zé)科技人才交流合作。

（七）招商引資

1、任務(wù)目標(biāo)：與日韓商協(xié)會、使領(lǐng)館經(jīng)商參處等建立合作關(guān)系。把打造成日韓企業(yè)來魯投資興業(yè)和國內(nèi)企業(yè)與日韓企業(yè)深化合作的首選地。到“十二五”末，到賬日韓資金翻一番。

2、主要內(nèi)容：（1）加強與日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、日本商工會議所、日中經(jīng)貿(mào)中心、韓國全國經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會、大韓商工會議所、韓國貿(mào)易協(xié)會、大韓貿(mào)易投資振興公社等協(xié)會組織的聯(lián)系，加強與其駐華辦事機(jī)構(gòu)和韓國總部的對接聯(lián)絡(luò)，展開長期交流合作；（2）加強與日韓駐華機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)的聯(lián)系，及時獲得經(jīng)貿(mào)合作信息，推動我市有關(guān)方面與其積極對接；（3）加強與駐日韓使館經(jīng)商參處、駐韓辦的聯(lián)絡(luò)，開拓與日韓經(jīng)貿(mào)往來信息渠道，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作；（4）密切與駐青日、韓企業(yè)的聯(lián)系對接，全力支持其在青開展工作，建立良好關(guān)系，做好以商引商。（5）充分發(fā)揮我市作為全國四家中韓雇傭許可制勞務(wù)合作地方公共機(jī)構(gòu)之一的獨特優(yōu)勢，將選派赴韓勞務(wù)作為與韓密切聯(lián)系的紐帶，不斷深化與韓國產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)和企業(yè)的溝通交流。

3、牽頭單位：招商局

參與單位：商務(wù)局

四、保障措施

（一）加大領(lǐng)導(dǎo)力度。成立市推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)與日韓地方經(jīng)濟(jì)合作，研究部署進(jìn)一步提升與日韓經(jīng)貿(mào)合作水平的重大決策和推進(jìn)措施，全力爭取我市成為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的前沿城市。商務(wù)局組成專門班子，綜合研究協(xié)調(diào)推進(jìn)此項工作，并逐步建立與日韓地方合作長效機(jī)制。各有關(guān)部門根據(jù)各自職能，制訂具體工作方案，抓緊開展對接活動。

（二）強化政策支持。落實《中日韓投資協(xié)定》，對日韓資企業(yè)實行國民待遇，支持日韓資企業(yè)投標(biāo)政府采購項目，對日韓資企業(yè)及其外籍人員在購物、就醫(yī)、就學(xué)等方面，與企業(yè)或居民同等待遇。支持日韓資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等享受半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)財稅、投融資、土地利用等方面的扶持政策。支持日韓資企業(yè)使用藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵日韓資企業(yè)進(jìn)入市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，參與各類優(yōu)勢企業(yè)并購重組。積極爭取國家、省和市有關(guān)扶持政策，制訂我市扶持政策。

（三）加快國際性人才隊伍建設(shè)。做好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和儲備工作，為我市對接中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)提供人才支撐和智力支持。引進(jìn)、培養(yǎng)語言、貿(mào)易、管理、法律人才以及掌握先進(jìn)信息、生物、新材料新能源開發(fā)的技術(shù)人才，提高對外交流和處理國際事務(wù)能力。創(chuàng)新人才的引進(jìn)與使用機(jī)制，建立健全吸引、留住、用好人才的機(jī)制，制定和實施更為開放和靈活的人才政策，為人才隊伍建設(shè)創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

（四）明確責(zé)任，嚴(yán)格督查考核。本方案所列各牽頭單位的主要負(fù)責(zé)人是所牽頭工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織制訂本項工作的規(guī)劃和推進(jìn)措施，會同參與單位抓好落實，確保取得實效；各參與單位的主要負(fù)責(zé)人是本行業(yè)本領(lǐng)域?qū)θ枕n合作的責(zé)任人。采取月調(diào)度、半年點評和年底綜合考核相結(jié)合的辦法，對各鎮(zhèn)、街、園區(qū)和市直部門的中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)工作開展情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入全市年度經(jīng)濟(jì)社會綜合考核評價體系。對工作開展有力、貢獻(xiàn)突出的單位或個人予以表彰獎勵，對工作不力、影響中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)的單位或個人實行問責(zé)。