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為深刻吸取近期省內(nèi)幾起煤礦事故和我市兩起煤礦事故教訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，大力推進(jìn)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動各項(xiàng)工作，落實(shí)省政府安委會印發(fā)的《全省集中開展打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為專項(xiàng)行動方案的通知》精神，根據(jù)市政府要求，從即日起至7月底在全市范圍內(nèi)集中開展三個月的打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為專項(xiàng)行動，為確保專項(xiàng)行動的順利開展，特制定本方案。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家及省市領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列批示、指示精神，以突出“預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任”為重點(diǎn)，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中各相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，通過嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立和完善打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為監(jiān)管體系和長效機(jī)制，有效遏制煤礦事故，努力實(shí)現(xiàn)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作重點(diǎn)

專項(xiàng)行動重點(diǎn)打擊以下非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為：

（一）私挖濫采、無證、證照不全或過期從事煤炭生產(chǎn)的；

（二）關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃的；

（三）未履行建設(shè)項(xiàng)目審批程序擅自新建、改擴(kuò)建及借整合技改或整改之名違法生產(chǎn)的；

（四）超層越界、私設(shè)工作面、存在隱蔽工程的；

（五）瓦斯超限作業(yè)、存在嚴(yán)重水患未采取有效措施冒險(xiǎn)蠻干的；

（六）超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的；

（七）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

（八）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的煤炭生產(chǎn)行為。

三、工作步驟

專項(xiàng)行動分五個階段進(jìn)行：

（一）動員部署階段。各產(chǎn)煤縣（區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定專項(xiàng)行動工作方案，成立縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由安監(jiān)、公安、國土資源、工商、煤管等部門負(fù)責(zé)同志組成，明確各部門在專項(xiàng)行動中的職責(zé)分工。要設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受群眾舉報(bào)和社會監(jiān)督，對舉報(bào)煤礦重大非法違法行為查證屬實(shí)的要給予重獎，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。要層層召開動員大會，全面發(fā)動和部署專項(xiàng)行動，形成強(qiáng)有力的輿論氛圍。各類媒體要大張旗鼓地宣傳打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為專項(xiàng)行動，曝光非法違法企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人。

（二）縣（區(qū)）和煤礦自查階段。各類煤礦對本企業(yè)是否存在上述八類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為開展自查，縣（區(qū)）重點(diǎn)對八類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為中的前兩項(xiàng)進(jìn)行檢查，存在非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為的要主動向煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門報(bào)告，提出整改意見。

（三）市、縣（區(qū)）復(fù)查階段。市和各產(chǎn)煤縣（區(qū)）安監(jiān)、公安、國土資源、工商、煤管等部門同步開展聯(lián)合執(zhí)法，逐一檢查轄區(qū)內(nèi)煤礦。對發(fā)現(xiàn)有非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為的煤礦及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲處罰，該罰款的罰款、該停產(chǎn)的停產(chǎn)、該關(guān)閉的關(guān)閉。

（四）督查階段。省政府安委會將組織安監(jiān)局、國土資源廳、工商局、煤管局、煤監(jiān)局的廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)專家和市（地）工作骨干，成立五個檢查組，全面督查各產(chǎn)煤市（地）專項(xiàng)行動開展情況。同時(shí)，通過深入煤礦暗訪暗查、隨機(jī)抽查、設(shè)立舉報(bào)電話直接受理舉報(bào)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處煤礦非法違法行為，抓住典型，重拳出擊，公開嚴(yán)懲。

（五）總結(jié)階段。全面系統(tǒng)總結(jié)打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為專項(xiàng)行動工作成果，并通報(bào)全市。

四、組織機(jī)構(gòu)

市政府成立打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要以對人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，周密部署，明確落實(shí)各部門責(zé)任，形成合力，扎實(shí)深入開展專項(xiàng)行動。要及時(shí)掌握專項(xiàng)行動過程中存在的問題，認(rèn)真剖析研究涉及煤礦安全生產(chǎn)深層次和長效機(jī)制方面的突出問題，并提出建設(shè)性意見。

（二）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的產(chǎn)煤縣（區(qū)），要嚴(yán)格追究政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，視情節(jié)給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對非法違法行為造成人員傷亡的煤礦企業(yè)和負(fù)責(zé)人，依法從重處理。

（三）加強(qiáng)信息綜合。市打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立專項(xiàng)行動信息專報(bào)，各產(chǎn)煤縣（區(qū)）要加強(qiáng)信息報(bào)送工作，及時(shí)將專項(xiàng)行動成果及好做法、好經(jīng)驗(yàn)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送。7月10日前，各產(chǎn)煤縣（區(qū)）要將專項(xiàng)行動工作總結(jié)報(bào)市打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。