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為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》和市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》文件精神，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高機(jī)關(guān)效能，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，根據(jù)《縣開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)零障礙”活動實施方案》，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，堅持公開、公平、公正及法制統(tǒng)一的行政執(zhí)法原則，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全面實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范和高效，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。目標(biāo)為：一是增強(qiáng)以人為本，執(zhí)法為民的理念；二是杜絕執(zhí)法的不正之風(fēng)，提高民眾對執(zhí)法的滿意度；三是健全執(zhí)法制度，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)；四是規(guī)范執(zhí)法程序，提升執(zhí)法質(zhì)量和效果。

二、工作任務(wù)

（一）確認(rèn)行政執(zhí)法主體。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》規(guī)定，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。沒有申領(lǐng)或換發(fā)新式執(zhí)法主體資格證的部門，要及時申領(lǐng)；已經(jīng)申領(lǐng)了的部門，如出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、機(jī)構(gòu)及其職責(zé)調(diào)整，法定代表人或執(zhí)法區(qū)域范圍變更，授權(quán)執(zhí)法或委托執(zhí)法等情況時，要及時申領(lǐng)變更行政執(zhí)法主體資格證。縣政府將對行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)情況在有線電視、政府網(wǎng)站上予以公布。

（二）清理行政執(zhí)法人員。按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步整頓、規(guī)范執(zhí)法隊伍，對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員資格進(jìn)行全面清理，杜絕合同工、臨時工、協(xié)管員和協(xié)警員等不具備執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法工作，對經(jīng)清理確認(rèn)了的行政執(zhí)法人員名單通過網(wǎng)站等方式對外公布，接受社會監(jiān)督。要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的思想作風(fēng)建設(shè)，定期開展執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平和依法行政能力。

（三）落實行政執(zhí)法責(zé)任制。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照國務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。一是要做好行政執(zhí)法依據(jù)的清理，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的“立、改、廢”等情況，及時理清本部門的行政處罰、許可、征收和強(qiáng)制等權(quán)力清單；二是做好執(zhí)法職權(quán)的分解，在原來理清法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的設(shè)定執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法崗位職責(zé)；三是做好行政執(zhí)法程序的規(guī)范，將行政執(zhí)法程序的各個環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位職責(zé)明細(xì)化，繪制權(quán)力運(yùn)行圖，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，嚴(yán)格按照法定程序履行職責(zé)；四是做好執(zhí)法評議考核制度的執(zhí)行，建立健全執(zhí)法質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)及考評辦法，落實崗位執(zhí)法考評結(jié)果獎懲及行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將推行行政執(zhí)法責(zé)任制的幾項工作要求，在辦公場所、部門信息公開網(wǎng)站等媒介上向社會公布，切實做好行政執(zhí)法信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書要求格式相對統(tǒng)一、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，說理清楚、用語規(guī)范，論述完整。要減少填發(fā)式文書的使用，按照《省行政許可文書、行政處罰文書格式（樣式）》（府法辦字號）的要求，推行制作統(tǒng)一的格式行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書要寓于說理性，對違法事實、證據(jù)，依照法律法規(guī)規(guī)定條款進(jìn)行認(rèn)定，對當(dāng)事人需要承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行定性，并在文書中要體現(xiàn)對當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)以及本部門自由裁量權(quán)準(zhǔn)確適用所作出的答復(fù)和說明。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷立卷歸檔制度，有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料的文書要全部歸檔，保證案卷的完整性。落實行政執(zhí)法案卷評查制度，各行政執(zhí)法部門每年要開展一次本系統(tǒng)、本部門的行政執(zhí)法案卷評查工作，并將評查情況書面報縣政府法制辦和縣監(jiān)察局。縣政府法制辦每年要開展一次全縣行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法案卷評查工作。

（五）細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)。各行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格按照對口的市直部門細(xì)化的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，細(xì)化或執(zhí)行好適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)罰過程中，在企業(yè)有效整改前提下，應(yīng)能減則減，能免則免。

（六）強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度，規(guī)范性文件要在制定出臺后的30日內(nèi)及時報縣政府備案，縣政府法制辦要及時進(jìn)行登記審查，對存在違法問題的要及時建議有關(guān)部門糾正，不予糾正的，縣政府法制辦要及時建議縣政府按照規(guī)定撤銷該文件，從源頭上杜絕違法行政行為的發(fā)生。

三、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（5月10日－5月20日）。縣直、駐縣有關(guān)行政執(zhí)法單位要按照本方案的要求，組建工作機(jī)構(gòu)，并結(jié)合本部門實際，制定實施方案。準(zhǔn)備情況和實施方案于5月25日前報縣政府法制辦，

（二）清理規(guī)范階段（5月21日－9月1日）?？h直、駐縣有關(guān)行政執(zhí)法單位要按照實施方案的要求完成工作任務(wù)，對完成情況要在信息公開網(wǎng)站對外公布。并于7月15日前將附件1、附件2、附件3、附件4、附件5報縣政府法制辦。

（三）檢查考評階段（9月2日－9月30日）?？h政府法制辦、縣監(jiān)察局將組織人員，采取聽匯報、召開座談會、執(zhí)法案卷評（抽）查、暗訪等形式，對縣直、駐縣有關(guān)行政執(zhí)法單位貫徹落實本方案的情況進(jìn)行專項檢查

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展規(guī)范行政執(zhí)法行為工作，是開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)零障礙”活動的一項重點工作任務(wù)，各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識此項工作的重要性，要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實具體工作人員；主要領(lǐng)導(dǎo)要定期了解工作開展情況，幫助解決工作中的疑難問題，切實把規(guī)范行政執(zhí)法行為工作做實做好。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。縣政府法制辦、縣監(jiān)察局要加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的督促指導(dǎo)，要加強(qiáng)對部門的溝通，幫助解決疑難問題，指導(dǎo)規(guī)范行政執(zhí)法行為工作，確保全縣規(guī)范行政執(zhí)法行為工作的順利開展。

（三）完善督查制度。縣政府法制辦、縣監(jiān)察局要制定科學(xué)具體、操作性強(qiáng)的績效考評工作方案，對全縣開展規(guī)范行政執(zhí)法行為工作進(jìn)行考評。對工作任務(wù)完成好的部門予以通報表彰，對沒有按要求、按時間完成有關(guān)工作的單位予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任?？荚u結(jié)果還將上報縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為單位業(yè)績評定和領(lǐng)導(dǎo)干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。