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為維護(hù)法制統(tǒng)一，保障政令暢通，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔〕號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作方案的通知》（府廳字號）精神，市政府決定對我市規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。為做好這次清理工作，特制定本方案。

一、規(guī)范性文件清理的范圍和任務(wù)

這次規(guī)范性文件清理的范圍是市政府、市政府部門及縣（市、區(qū)）政府制定的現(xiàn)行有效的全部規(guī)范性文件。通過對現(xiàn)行文件進(jìn)行一次集中清理，查找出文件中存在的與上級政策法規(guī)和形勢發(fā)展明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題，根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，分類進(jìn)行處理，保證法制統(tǒng)一、政令暢通，更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、規(guī)范性文件清理的原則

這次集中清理要堅持法制統(tǒng)一的原則。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止部分法律的決定》（年6月27日中華人民共和國主席令第16號）、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法律的決定》（年8月27日中華人民共和國主席令第18號），切實解決規(guī)范性文件中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題，特別是存在與上位法不一致的問題。

要把這次集中清理與全面清理涉及向企業(yè)收費、攤派的規(guī)定結(jié)合起來，從制度上、源頭上切實解決企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。在清理工作中，要注意對照行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真梳理、查找規(guī)范性文件中存在的問題，與這些法律、法規(guī)相抵觸或者不一致的，該修改的要修改，該廢止的要廢止。

這次集中清理要按照繼續(xù)有效、予以廢止、宣布失效、進(jìn)行修改等處理方式，對文件分類提出處理意見。

三、規(guī)范性文件清理的重點

這次清理工作主要圍繞以下三類問題進(jìn)行。

（一）文件已經(jīng)明顯不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，主要包括：

1．不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本原則；

2．不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求；

3．與新出臺的重大改革發(fā)展政策不相適應(yīng)；

4．不適應(yīng)行政管理體制改革要求，不符合政府職能定位，或者監(jiān)督管理職責(zé)已調(diào)整、監(jiān)督管理方式已改變；

5．主要規(guī)范事項已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)消失。

（二）文件與上位法（法律、法規(guī)、規(guī)章）的規(guī)定不一致，主要包括：

1．上位法已作修改，文件未作相應(yīng)修改；

2．限制公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者不適當(dāng)增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

（三）文件之間明顯不協(xié)調(diào)，主要包括：

1．文件之間存在沖突；

2．同一調(diào)整事項，舊文件已被新文件取代。

各地、各部門在清理工作中發(fā)現(xiàn)文件還有其他問題的，可以一并予以處理。

四、市政府規(guī)范性文件清理步驟

清理工作從年8月開始，至年11月底前完成，具體分以下五個步驟實施：

（一）動員部署（8月中旬—8月底）。擬訂清理工作方案，提交市政府審定后，以市政府辦公室名義印發(fā)。市政府規(guī)范性文件清理目錄和負(fù)責(zé)清理的部門由市政府法制辦編制和確定。召開全市規(guī)范性文件清理工作會議，對清理工作進(jìn)行動員部署，明確目標(biāo)任務(wù)，提出具體要求。

（二）分頭清理（9月初—9月底）。市政府規(guī)范性文件由起草部門或行政主管部門先行清理；幾個部門聯(lián)合起草或者涉及多個部門職責(zé)的，由牽頭部門做好溝通協(xié)調(diào)工作，會同相關(guān)部門進(jìn)行清理。負(fù)責(zé)清理的部門按照清理文件目錄（附件3）分配的任務(wù)分別對文件提出廢止、宣布失效或者修改等初步處理意見，填寫清理情況統(tǒng)計表和登記表（附件1、附件2），形成文件清理工作報告，并于9月底前報送市政府法制辦。

（三）匯總審查（10月初—11月上旬）。市政府法制辦會同相關(guān)部門對清理意見進(jìn)行審核論證，匯總形成市政府文件清理工作報告，于10月底報市政府。

（四）社會公布（11月中旬—11月下旬）。市政府常務(wù)會對文件清理情況審議通過后，將市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果和現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件目錄以市政府名義發(fā)文，并向社會公布。

（五）總結(jié)上報（11月底前）。市政府法制辦起草全市文件清理工作報告，經(jīng)市政府審定后，以市政府名義上報省政府，同時抄送省政府法制辦。

市政府部門和縣（市、區(qū)）政府制定的規(guī)范性文件，要按照本通知要求，制定具體的實施方案，同時開展清理工作。于年11月底前將清理結(jié)果上報市政府，并抄送市政府法制辦，市政府法制辦匯總后統(tǒng)一上報省政府。

五、清理工作要求

及時清理規(guī)范性文件，是確保年形成中國特色社會主義法律體系的客觀要求，是維護(hù)法制統(tǒng)一、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的有效舉措。各地、各部門要充分認(rèn)識這次清理工作的重要意義，切實把清理工作作為今年工作的重點，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促，并確定一位負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)。要組織專門的班子，抽調(diào)專門人員，明確任務(wù)和責(zé)任，集中力量做好清理工作。在清理工作中，要圍繞大局，克服部門利益本位主義思想，認(rèn)真對照國家、省政策法規(guī)的“立、改、廢”情況，做好與上位法的銜接，切實提高這次文件清理工作質(zhì)量。各地、各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要在本級政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，做好規(guī)范性文件清理的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等具體工作。

各地、各部門在清理工作中遇有重大問題和重要情況應(yīng)當(dāng)及時報告市政府，具體問題與市政府法制辦聯(lián)系。