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一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持以人為本、為民解困、為民服務的理念，扎實開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動，著力規(guī)范操作、加強宣傳、落實責任，打造誠信低保、陽光低保、公正低保。

二、目標任務

堅持“保主保重、促進規(guī)范、注重公正、務求實效”原則，通過全面整頓完善，使農(nóng)村低保程序更加嚴格，管理更加規(guī)范，發(fā)放更加及時，監(jiān)督更加到位，保障更加公正，群眾更加滿意。

全鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動，重點是規(guī)范操作程序、加強政策宣傳、落實責任監(jiān)督。

一）規(guī)范城鄉(xiāng)低保操作程序，要做到六嚴格”

一是嚴格工作流程。嚴格按照個人申請—村（社區(qū)）民小組摸底排序—村（社區(qū)）民主評議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核—縣（區(qū)）民政局審批的操作流程開展工作，三榜公示”評議、審核和審批情況，堅決杜絕隨意簡化程序或“隱瞞不報”暗箱操作”等現(xiàn)象。

二是嚴格民主評議。建立健全村民主評議組織，定期調(diào)整充實民主評議小組人員庫，人員組成必須要有廣泛的群眾代表性。全面建立隨機抽定評議人員的評議工作機制，組織民主評議時，嚴格按照由調(diào)查人員公布調(diào)查結(jié)果—申請對象陳述困難情況—鄰里街坊作證—評議成員投票表決—當場公布評議結(jié)果—評議小組成員簽字的程序進行。鎮(zhèn)駐村干部要全程參加并認真指導村民主評議會議，現(xiàn)場坐陣監(jiān)督，對有爭議、有舉報的必須重新調(diào)查評議，確保村民主評議不圖形式、不走過場，切實把評議權(quán)和審核權(quán)交給群眾，從源頭上解決“關系保”人情?！钡葐栴}。

三是嚴格對象確定。堅持村、鎮(zhèn)民政辦二級聯(lián)合入戶調(diào)查、審核制，新增對象要做到二級100%入戶調(diào)查。農(nóng)村低保對象收入的核實，要計算共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實物收入，按統(tǒng)計部門有關“農(nóng)民年人均純收入”辦法計算。要將家庭收入的核實和家庭實際生活水平評估情況結(jié)合起來，經(jīng)民主評議、調(diào)查復核、會議集體研究、張榜公示后合理確定保障對象類別。既要把符合保障條件的困難家庭及時納入保障范圍，也要及時清退不符合條件的對象，保障對象家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化的要及時調(diào)整補差標準，切實做到保障對象能進能出、補助金額有增有減。

四是嚴格“三榜公示”堅持實行村調(diào)查評議后公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示、縣民政局審批后公示。各村均須設立固定的社會救助公示欄，公開農(nóng)村低保等社會救助政策和舉報監(jiān)督電話，按月或按季公示低保評議、審核和審批結(jié)果，每次公示時間7天，每次公示的內(nèi)容都要有備案，做到政策、對象、標準、資金“四公開”

五是嚴格檔案管理。進一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級檔案管理模式，做到鎮(zhèn)有柜、村有盒、戶有證”鎮(zhèn)建立紙質(zhì)和電子兩種檔案，依托低保信息系統(tǒng)提高檔案管理水平和工作效率。低保檔案包括業(yè)務管理檔案和對象檔案兩類。業(yè)務管理檔案主要包括低保公文、制度、報表、花名冊、各類記錄等，做到按類裝檔、清楚明了低保對象檔案使用統(tǒng)一設計的申請、調(diào)查、審批等表格，做到一戶一檔、分類編號、標識清楚，審核和變更材料及時入檔。

六是嚴格資金發(fā)放。城鄉(xiāng)低保資金專戶儲存、專帳管理，專款專用、封閉運行，實行社會化發(fā)放。嚴格堅持審發(fā)分離，由民政部門負責審核發(fā)放對象及發(fā)放金額，財政部門將保障資金撥付到指定代辦金融機構(gòu)。城市低保金每月發(fā)放一次，由代辦金融機構(gòu)將資金劃入城市低保對象存折；農(nóng)村低保金每季度發(fā)放一次，通過惠農(nóng)政策“一冊明”一折統(tǒng)”形式兌現(xiàn)。

二）加強城鄉(xiāng)低保政策宣傳，要做到三到位”

一是政策資料印發(fā)到位。印制一封信和惠農(nóng)政策宣傳手冊，免費向每戶居民發(fā)放1份，并在公共場所張貼宣傳；充分利用群眾集會、農(nóng)貿(mào)集市等時機，組織開展靈活多樣、群眾易于接受的低保規(guī)范宣傳活動，向群眾散發(fā)宣傳畫、宣傳單等宣傳資料，宣傳農(nóng)村低保申請條件、申請程序、履行義務等內(nèi)容，使低保政策、法規(guī)家喻戶曉、深入人心，營造濃厚的政策宣傳氛圍。

二是宣傳專欄開設到位。鎮(zhèn)上和各村要利用政務公開欄、板報等開設農(nóng)村低保工作宣傳專欄，定期采編更換宣傳內(nèi)容，同時在公共場所墻體刷寫城鄉(xiāng)低保政策標語不少于3條，為基層群眾了解城鄉(xiāng)低保政策提供便利，引導群眾正確理解和支持黨和政府的惠民政策。

三是工作人員培訓到位。加大對低保工作人員的政策法規(guī)宣傳和業(yè)務培訓力度，全鎮(zhèn)至少每半年集中培訓1次，特別要加大對村干部的政策法規(guī)宣傳和業(yè)務培訓力度，加強職業(yè)道德教育，增強基層干部“堅持原則、為民服務”責任意識，準確理解政策、把握政策，明確職責、牢記規(guī)程、嚴把程序，做到政策法規(guī)一口清、申請程序一口清、保障標準一口清、救助對象一口清、資金發(fā)放一口清、工作進度一口清。

三）落實農(nóng)村低保責任監(jiān)督，要做到四強化”

一是強化領導責任。進一步完善“黨委領導、政府主導、基層落實、社會參與”低保工作管理機制，建立健全鎮(zhèn)黨委政府責任制，將農(nóng)村低保工作列入政府目標管理、干部績效考核和重要議事日程范圍。黨委、政府主要領導為農(nóng)村低保工作的第一責任人，對低保工作負總責、親自抓；分管領導為低保工作的主要責任人，具體抓好農(nóng)村低保政策落實和規(guī)范化管理工作。

二是強化管理服務。進一步完善農(nóng)村低保工作制度，細化各項措施，加強日常管理。要做到崗位職責、工作流程、政策制度上墻，把農(nóng)村低保業(yè)務集中惠民辦公室，一站式受理群眾的咨詢投訴、辦理救助等事宜，實行敞開的便捷服務。群眾有困難訴求要熱情接待，耐心解答政策，及時入戶調(diào)查，面對面解決問題。

三是強化檢查監(jiān)督。建立健全城鄉(xiāng)低保長效督查機制，定期或不定期對各村低保工作進行專項督查，通過召開困難群眾代表座談會、走訪保障對象等形式檢查工作的運行情況，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題。要建立低保監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員為低保工作監(jiān)督員。健全信訪制度，設立信訪接待臺，專門受理群眾來信來訪，做到來信來訪有登記、辦理有結(jié)果、辦結(jié)有答復。

四是強化紀律約束。要嚴明工作紀律，切實維護低保政策的嚴肅性。從事低保工作的人員在受理和辦理群眾申請低保時，嚴禁借機收取或搭車收取任何費用，嚴禁發(fā)生各種形式的吃、拿、卡、要等違紀行為。要切實做好農(nóng)村低保金的社會化管理和發(fā)放工作，確保低保金及時足額發(fā)放到困難群眾手中，嚴禁克扣、冒領、挪用低保戶的低保金。對群眾反映的問題，做到舉報一起，查實一起；查實一起，處理一起，真正實現(xiàn)低保工作的陽光操作。

三、實施步驟

一）動員部署階段：通過逐級召開動員大會，使干部群眾明確開展本次活動的目的內(nèi)容和要求，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的局面。

二）自查自糾階段：利用半個月的時間，重點對照十個方面的問題做好自查自糾工作：一查領導責任是否落實。否建立“黨委領導、政府主導、民政主管、部門協(xié)作、社會參與”城鄉(xiāng)低保工作管理體制和運行機制，否把農(nóng)村低保工作列入重要議事日程。二查保障對象是否準確。重點清查是否準確核定家庭收入情況，并按照家庭收入核定和家庭實際生活水平評估情況確定低保對象；查是否做到按類施保；查有無“人情?！标P系保”現(xiàn)象，否做到應保盡保。三查操作程序是否規(guī)范。重點檢查是否堅持個人申請、摸底排序、村評議、鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，村上受理、審核低保對象時是否經(jīng)過民主評議或評議走過場；對象未經(jīng)過公示或公示時間未滿就上報；對一些爭議問題，否做到重新調(diào)查、評議、審核。四查低保政策是否嚴格執(zhí)行。重點檢查是否存在對保障家庭成員進行拆戶、拼戶、輪流坐莊”施保的現(xiàn)象。五查常規(guī)管理是否到位。查低保制度是否健全，配套政策法規(guī)體系是否完善；分類管理、動態(tài)管理、資金管理、檔案管理、監(jiān)督管理是否到位。六查資金發(fā)放是否足額及時。查農(nóng)村低保金每季度發(fā)放一次的要求，按時實行社會化發(fā)放；查配套資金是否落實，有無滯留、挪用、擠占、套取、虛報冒領低保金行為。七查檔案管理是否規(guī)范。查鎮(zhèn)、村級業(yè)務管理檔案是否健全規(guī)范，低保對象檔案是否材料齊全、一戶一檔，變更審核情況是否及時歸檔。八查宣傳教育是否經(jīng)常有效。查是否將農(nóng)村低保工作宣傳教育列入年度工作計劃，宣傳教育安排是否連續(xù)不斷，宣傳教育形式是否靈活多樣；農(nóng)村居民對低保政策是否清楚，城鄉(xiāng)低保工作人員是否熟練掌握政策并能正確運用政策開展工作。九查違紀問題是否存在重點檢查低保證、低保存折是否滯留在村干部手中未發(fā)放到戶，以及村干部隨意克扣低保金等違紀問題。十查工作作風是否良好。重點檢查工作人員對辦事群眾是否態(tài)度冷漠、作風粗暴，對信訪舉報群眾是否打擊報復以及辦事推諉拖拉、政策水平和素質(zhì)低下等。

三）督促檢查階段：鎮(zhèn)上由紀委牽頭，抽調(diào)民政、財政干部對全鎮(zhèn)低保戶進行一次全面的排查，排查要做到不漏一戶、不漏一人

四）總結(jié)交流階段：各村對活動開展情況認真總結(jié)，形成書面材料，并于月25日前上報鎮(zhèn)活動領導小組辦公室。鎮(zhèn)上對“低保規(guī)范宣傳年”活動情況進行全面總結(jié)，推廣交流農(nóng)村低保規(guī)范管理的好經(jīng)驗、好做法，樹立和宣傳先進典型，對活動開展不力的進行通報批評，按時向縣上報送活動總結(jié)材料。

四、工作要求

一）提高思想認識，加強組織領導。為加強對全市城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動的組織領導，鎮(zhèn)黨委、政府決定成立城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動領導小組，下設活動領導小組辦公室，辦公室設在民政辦。

領導小組下設辦公室，仲銘兼任辦公室主任，具體負責活動開展期間的日常工作。

二）突出工作重點，注重活動實效。結(jié)合本鎮(zhèn)實際，找準工作重點，著力解決違反低保工作政策原則的各種不規(guī)范做法，特別是程序不公開透明、優(yōu)親厚友、應保未保、動態(tài)管理不到位、檔案資料不齊全、政策宣傳不廣泛、工作人員態(tài)度差、信訪案件查處不及時等問題。活動過程中要牢牢把握政策界線，認真及時解決存在問題，確?；顒釉鷮嵱行ч_展。

三）糾建并舉并重，強化規(guī)范管理。開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動的目的通過整頓和完善，進一步提高全鎮(zhèn)農(nóng)村低保規(guī)范化管理水平，建立防止不規(guī)范問題再次發(fā)生的長效機制；通過加強檢查督促，嚴格責任追究制度，發(fā)現(xiàn)解決突出問題，整改違紀違規(guī)行為。對自行發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施立即整改的不追究相關人員的責任；對發(fā)現(xiàn)問題視而不見或?qū)θ罕娕e報問題不管不問的一律視為頂風違紀，嚴肅依照相關制度規(guī)定追究責任。