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專項(xiàng)整改活動(dòng)匯報(bào)材料

根據(jù)xx市人民檢察院和xx市委政法委的安排和部署，我院于6月1日開始了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”的專項(xiàng)整改活動(dòng)。這次專項(xiàng)整改活動(dòng)，我們緊緊圍繞市院制定的實(shí)施方案，以省院下發(fā)的八個(gè)規(guī)范性文本為核心，在進(jìn)行全面地思想發(fā)動(dòng)、提高干警認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)專班力量，營造學(xué)習(xí)氛圍，深入查找問題，深刻剖析原因，緊密聯(lián)系我院的工作實(shí)際，制定了一系列整改措施，為省院八個(gè)規(guī)范性文本在我院的貫徹落實(shí)提供了有力的保障，推動(dòng)了專項(xiàng)整改活動(dòng)深入持久地開展。

專項(xiàng)整改活動(dòng)的基本情況

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，奠定專項(xiàng)整改的思想基礎(chǔ)

一是思想動(dòng)員到位。在5月27日，全省檢察機(jī)關(guān)“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)電視電視會(huì)議后，我院召開了全院動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真貫徹電視電話會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確開展這次專項(xiàng)活動(dòng)的意義。之后，我院又相繼召開了3次黨組會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一班子成員的思想，制定了專項(xiàng)整改活動(dòng)的實(shí)施方案。在此基礎(chǔ)上，我們召開了2次科室負(fù)責(zé)人會(huì)議，把中層干部的思想統(tǒng)一到黨組的決定上來。同時(shí)，我們在全院范圍內(nèi)進(jìn)行了深入地思想發(fā)動(dòng)，以線為單位組織干警學(xué)習(xí)羅干同志、賈春旺檢察長的講話精神，積極開展對專項(xiàng)整改活動(dòng)意義的討論，開辟了專項(xiàng)整改活動(dòng)的學(xué)習(xí)專欄和宣傳櫥窗，利用局域網(wǎng)和電子墻對專項(xiàng)整改活動(dòng)進(jìn)行了廣泛的宣傳。為了讓干警在思想上有真正的觸動(dòng)，我院還專門拿出三個(gè)典型案件在全院范圍內(nèi)進(jìn)行討論，使干警深刻認(rèn)識(shí)到在我們的實(shí)際工作中確實(shí)還存在著與憲法和法律精神不相適應(yīng)的執(zhí)法思想、觀念和不規(guī)范的執(zhí)法行為。通過這些工作的開展，全院干警對這次專項(xiàng)整改活動(dòng)有了一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，對開展這項(xiàng)活動(dòng)有了一個(gè)端正的態(tài)度，大家一致表示，要以各級領(lǐng)導(dǎo)的指示精神為指（請登陸政法秘書網(wǎng)）導(dǎo)，全心投入專項(xiàng)整改活動(dòng)中，振奮精神，真抓實(shí)干，扎實(shí)整改，務(wù)求實(shí)效，把我院的專項(xiàng)整改活動(dòng)深入持久地開展下去。

二是領(lǐng)導(dǎo)組織到位。我院是xx省、xx市、xx市三級領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)整改工作聯(lián)系點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)對我院的關(guān)心、幫助和指導(dǎo)極大地鼓舞了我院干警對這次專項(xiàng)整改工作的熱情。為了加強(qiáng)對這次專項(xiàng)整改活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，我院成立了以黨組書記、檢察長xxx為組長、黨組副書記、副檢察長xxx為副組長的專項(xiàng)整改活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，其他副檢察長均為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由紀(jì)檢組、政治處、辦公室、案件管理中心等部門抽調(diào)干警組成，掛牌辦公。xxx檢察長作為專項(xiàng)整改活動(dòng)的第一負(fù)責(zé)人，對專項(xiàng)整改的工作全面負(fù)責(zé)，各副檢察長具體負(fù)責(zé)分管部門的整改工作，每名黨組成員都聯(lián)系一個(gè)重點(diǎn)部門，專門督促專項(xiàng)整改活動(dòng)的進(jìn)展。

二、注重學(xué)習(xí)，打牢基礎(chǔ)，創(chuàng)造專項(xiàng)整改的學(xué)習(xí)環(huán)境

一是營造學(xué)習(xí)氛圍。學(xué)習(xí)是專項(xiàng)整改的基礎(chǔ)，是專項(xiàng)整改活動(dòng)的質(zhì)量保證?；顒?dòng)伊始，我們就注重加強(qiáng)干警對省院下發(fā)的八個(gè)規(guī)范性文本的學(xué)習(xí)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。在專項(xiàng)整改的動(dòng)員大會(huì)上，xxx檢察長代表院黨組向全院提出：省院的規(guī)范性文本是一把尺子，工作的好壞都要靠這把尺子來衡量，我們要向小學(xué)生背課文一樣，把這些規(guī)范性的制度爛熟于心。為了使干警能夠方便快捷地對照文本進(jìn)行學(xué)習(xí)，我們把八個(gè)文本按照相應(yīng)科室的人數(shù)進(jìn)行復(fù)印，做到人手一份。同時(shí)，我們把文本上傳到院局域網(wǎng)，充分利用我院初具規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在局域網(wǎng)上開設(shè)專欄，及時(shí)下載學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)教材，幫助、輔導(dǎo)干警學(xué)習(xí)。我們還把整改的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)問題利用電子顯示屏全天滾動(dòng)播出。全院迅速掀起一股“學(xué)規(guī)范、促整改”的高潮。

二是落實(shí)學(xué)習(xí)制度。根據(jù)《實(shí)施方案》的要求，我們制定了一系列的配套措施，保證學(xué)習(xí)的時(shí)間、內(nèi)容、人員三落實(shí)。每周有兩個(gè)學(xué)習(xí)日，周三和周五的下午各線組織干警集中進(jìn)行學(xué)習(xí)，由分管副檢察長牽頭召集，學(xué)習(xí)期間一律不準(zhǔn)請假，重大特殊情況需請假的必須經(jīng)檢察長批準(zhǔn)。專項(xiàng)整改活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員對每次的參學(xué)人員進(jìn)行檢查登記，并在檢查結(jié)束后當(dāng)即報(bào)告檢察長。對于請假人員，周六上午在中心會(huì)議室進(jìn)行單獨(dú)補(bǔ)課。根據(jù)各科室業(yè)務(wù)職能，以各線為單位制定出相應(yīng)學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)要求。給各線、每位干警分發(fā)專用筆記本，做到“三有”，即學(xué)習(xí)有筆記、會(huì)議有記錄、活動(dòng)有記載。為了保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，我們專門成立了整改活動(dòng)學(xué)習(xí)考核小組，由政治處牽頭，采取筆試和口試兩種方式，定期組織干警進(jìn)行考試。

三是改進(jìn)學(xué)習(xí)方法。結(jié)合我院實(shí)際情況，我們采取了四種學(xué)習(xí)方法：1、集中學(xué)習(xí)。由各線副檢察長組織干警在每周的兩個(gè)學(xué)習(xí)日集中進(jìn)行學(xué)習(xí)。2、分散學(xué)習(xí)。由科室負(fù)責(zé)人督促本科室干警針對各自的弱點(diǎn)進(jìn)行自學(xué)。3、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。由于我院局域網(wǎng)已具規(guī)模，平均兩個(gè)干警就擁有一個(gè)電腦，我們充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源，開辟網(wǎng)上學(xué)習(xí)小組，為干警的學(xué)習(xí)交流創(chuàng)造一個(gè)新的園地。4、問卷式學(xué)習(xí)。這種學(xué)習(xí)方式用于檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，由整改學(xué)習(xí)考核小組根據(jù)不同的部門出題，組織相關(guān)部門的干警封閉答卷，考試成績記入干警個(gè)人年度考核檔案。

三、多管齊下，追根索源，找準(zhǔn)專項(xiàng)整改的重點(diǎn)問題

一是通過自查找問題。6月17日和18日，我院以線為單位開展了對照典型案件剖析查找問題的專題活動(dòng)，對“佘祥林案”和我院曾經(jīng)辦理的三起案件從不同角度通過自查找問題。這三個(gè)案件分別是xxx案件、xxx案件和xxx案件。各線對這四起案件從辦案程序、取證方法、辦案人員的執(zhí)法作風(fēng)等方面，對辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了認(rèn)真分析，重點(diǎn)對證據(jù)的獲取、審查、認(rèn)定作了深刻的剖析，找出了執(zhí)法過程中存在的突出問題。二是開展互查糾問題。同一科室干警之間以面對面交流的形式，先匯報(bào)自己查找出的問題，然后由其他干警幫助其分析存在的其它問題，達(dá)到相互促進(jìn)、相互提高的目的。三是利用座談揭問題。6月17日，我院召開人民監(jiān)督員、特邀檢察員、民主監(jiān)督員以及中層干部以上人員座談會(huì)，面對面地進(jìn)行客觀擺查我院在執(zhí)法過程中存在的突出問題。與會(huì)人員從執(zhí)法觀念、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法水平、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面查找出我院在辦理案件中和辦案質(zhì)量上存在的突出問題。四是上門走訪求問題。為了全方位地查找問題，征求社會(huì)各界對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的意見，我院組織三個(gè)專班，由副檢察長帶隊(duì)，分別到市紀(jì)委、市法院、市公安局、市司法局和其他一些發(fā)案、涉案單位，共走訪發(fā)案單位4個(gè)、涉案單位3個(gè)、有關(guān)人員20余人次。通過上門走訪，掌握干警在辦案活動(dòng)中的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況。

綜合以上工作，我們共從四個(gè)方面找出突出問題23條。

一、為檢不廉、執(zhí)法不文明方面

1、存在受利益驅(qū)動(dòng)、為錢辦案現(xiàn)象。

2、存在有的業(yè)務(wù)部門到發(fā)案單位報(bào)銷費(fèi)用現(xiàn)象以及辦案人私自接受有關(guān)人員吃請等問題。

3、存在有的干警在執(zhí)法活動(dòng)中態(tài)度粗暴等不文明行為。

二、執(zhí)法不依法辦案方面

（一）案件受理上存在的問題：

4、接待來訪人員沒有按規(guī)定著裝接待；

5、對集體訪、告急訪未嚴(yán)格制定預(yù)案；

6、案件線索存在業(yè)務(wù)科室誰先接到線索誰就辦理，沒有按規(guī)定統(tǒng)一登記備案，統(tǒng)一管理；

7、對實(shí)名舉報(bào)和民行部門受理的案件處理意見沒按要求及時(shí)反饋當(dāng)事人；

8、案件線索轉(zhuǎn)到其它業(yè)務(wù)部門后沒有進(jìn)一步催辦、督辦，首辦責(zé)任制沒有嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）辦案活動(dòng)中存在的問題：

9、有時(shí)存在一人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人，或者詢問、訊問筆錄無檢察員或助理檢察員簽名；

10、傳喚犯罪嫌疑人有時(shí)超過法定十二小時(shí)時(shí)限；

11、存在沒有檢察員或助檢員職稱的干警單獨(dú)辦理案件現(xiàn)象；

12、對需要證人到指定地點(diǎn)進(jìn)行詢問的，存在沒有下達(dá)詢問證人通知書的情況；

13、對未成年人案件沒有嚴(yán)格按規(guī)定指定專人辦理。

（三）法律文書制作、使用上的問題：

14、文書格式上存在新舊格式文書交替使用，規(guī)格不一，大小參差不齊；

15、制作上不認(rèn)真，有的無編號，有的編號不齊全或者不按照統(tǒng)一序號填寫編號；

16、在制作上存在出現(xiàn)錯(cuò)別字、病句和敘述不清等問題；

17、存在應(yīng)該制作使用法律文書而未按規(guī)定要求制作的問題，用口頭表述代替法律文書的使用。

（四）案件歸檔管理上的問題：

18、自偵案件對只初查沒立案的案卷整理不規(guī)范，歸檔不及時(shí)；

19、民事行政部門未按規(guī)定的立案順序建立民事、行政檢察案卷歸檔。

三、執(zhí)法不作為方面：

20、主要存在對犯罪行為造成國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)損失需要由檢察機(jī)關(guān)提起附帶民事訴訟而未按規(guī)定辦理。

21、刑事申訴、刑事賠償沒有按規(guī)定實(shí)行清理制度，存在答復(fù)或處理不及時(shí)現(xiàn)象。

四、依法監(jiān)督能力不強(qiáng)方面：

22、在依法充分履行法律監(jiān)督職能作用上發(fā)揮不夠，沒有嚴(yán)格按規(guī)定、按程序監(jiān)督到位，特別是對訴訟活動(dòng)中的違法行為不敢監(jiān)督，不善監(jiān)督。

23、在偵查職務(wù)犯罪案件中，初查提綱、偵查方案制作粗糙，有的甚至不制作，使偵查突破案件的先前準(zhǔn)備工作不足，案件深挖細(xì)查意識(shí)不強(qiáng)，對國家工作人員廉政、勤政方面監(jiān)督不力。

四、制定措施，健章立制，解決專項(xiàng)整改的突出問題

針對以上這些問題，我們逐一制定具體的整改措施，本著“邊查找，邊整改，邊規(guī)范”的原則，初步健全和完善了落實(shí)省院規(guī)范性文本的配套制度。

一是強(qiáng)化執(zhí)法紀(jì)律，促進(jìn)廉潔從檢。

1、著力解決為錢辦案、辦案為錢的問題。首先，我們堅(jiān)持貫徹落實(shí)不對業(yè)務(wù)部門下達(dá)任何創(chuàng)收任務(wù)的規(guī)定，以正常途徑解決經(jīng)費(fèi)不足的困難。其次，嚴(yán)格追贓制度，實(shí)行收繳贓款贓物“一支筆”審批制。同時(shí)，在案件終結(jié)前財(cái)政罰沒收據(jù)必須交給繳款人，如有投訴辦案單位私自決定濫收贓、濫追贓現(xiàn)象和收據(jù)未按規(guī)定及時(shí)交付的，經(jīng)查實(shí)后嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任，構(gòu)成違法的追究其法律責(zé)任。

2、著力解決“吃拿卡要”問題。根據(jù)實(shí)際完善檢察機(jī)關(guān)廉潔從檢十不準(zhǔn)制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，逐層簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，明確責(zé)任追究制。

二是強(qiáng)化管理責(zé)任，規(guī)范受案管理。

3、完善案件線索管理制度。在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，擬定集受案、督辦、復(fù)核處理結(jié)果于一體的操作性強(qiáng)的案件受理制度，實(shí)行案件初查線索檢察長簽批轉(zhuǎn)辦制，控申部門負(fù)責(zé)每起案件的登記和督辦，并復(fù)核辦理情況，對作不立案處理案件的案卷及時(shí)歸檔，同時(shí)負(fù)責(zé)向舉報(bào)人反饋有關(guān)情況。

4、改進(jìn)檢察長接待制。由原來規(guī)定的每月兩次檢察長接待日改為正副檢察長每天輪流接待來人來訪和情況咨詢。明確接待責(zé)任，誰接待就由誰督辦、檢查，并對處理結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)。

三是強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督，促進(jìn)依法辦案。

5、推行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制。各類案件的辦理必須按《案件運(yùn)行表》的要求認(rèn)真填寫，進(jìn)入局域網(wǎng)接受監(jiān)督。自偵部門所辦案件從初查、立案、強(qiáng)制措施、偵查終結(jié)和刑偵手段等進(jìn)行具體詳細(xì)的記錄，其他業(yè)務(wù)部門將受案情況、主要案情、審查情況、基本證據(jù)和處理結(jié)果及理由進(jìn)行登記。實(shí)行預(yù)警制、黃牌警示制，對案件的每一程序、每一環(huán)節(jié)嚴(yán)格督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)處理。預(yù)警情況、警示內(nèi)容記載到督查檔案作為科室和個(gè)人“雙百分考核”扣分依據(jù)。

6、實(shí)施檢察督察機(jī)制。在檢委會(huì)設(shè)置案件管理中心，通過“知、審、查、報(bào)”四項(xiàng)權(quán)能，對所辦各類案件實(shí)行監(jiān)督、制約、把關(guān)，案件管理中心落實(shí)案件考評制，對案件實(shí)行半年評查，年終檢查。

7、落實(shí)完善“一案三卡”制。重點(diǎn)做好案件回訪工作，通過走訪了解在辦案過程中辦案人員執(zhí)法行為是否合法、規(guī)范，有無超時(shí)訊問現(xiàn)象，并將了解的情況及時(shí)匯報(bào)。對違紀(jì)、違規(guī)者及時(shí)上報(bào)，調(diào)查處理。

四是強(qiáng)化法律文書作用，體現(xiàn)文書嚴(yán)肅性。

8、嚴(yán)格法律文書規(guī)格。各業(yè)務(wù)部門對現(xiàn)使用的法律文書進(jìn)行清理，對不合規(guī)格要求的列出清單，附帶樣本交辦公室統(tǒng)一監(jiān)制。

9、嚴(yán)格法律文書使用。各類法律文書的使用由案件管理中心審核，統(tǒng)一編號管理，統(tǒng)一發(fā)放。業(yè)務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人對法律文書使用的合法性把關(guān)。

10、嚴(yán)格法律文書制作。法律文書的制作必須嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅、法律用語準(zhǔn)確。禁止濫用法律文書和應(yīng)該用而不用的行為，法律文書的制作情況將納入案件質(zhì)量評查范圍進(jìn)行考核。

五是解決執(zhí)法不作為、監(jiān)督能力不強(qiáng)問題。

11、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。明確規(guī)定每星期三、五下午為專門學(xué)習(xí)時(shí)間，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，寫好體會(huì)文章，增強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)和職業(yè)責(zé)任感，進(jìn)一步增強(qiáng)干警整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高法律監(jiān)督能力。

12、創(chuàng)新工作方法，改善法律監(jiān)督能力。制定《偵查監(jiān)督部門引導(dǎo)偵查取證實(shí)施辦法》、《偵查活動(dòng)監(jiān)督辦法》，開展以糾正刑訊逼供為重點(diǎn)的專項(xiàng)偵查監(jiān)督活動(dòng)。

13、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)審批制度，預(yù)防執(zhí)法不作為。主要領(lǐng)導(dǎo)、案件管理中心以多種監(jiān)控形式嚴(yán)格把關(guān)，防止余罪不挖、發(fā)現(xiàn)他人犯罪行為不查的現(xiàn)象，預(yù)防其它執(zhí)法不作為的情況。

專項(xiàng)整改活動(dòng)的初步效果

一、解決了執(zhí)法不規(guī)范的突出問題

一是統(tǒng)一了案件線索管理。案件線索管理混亂，是這次專項(xiàng)整改中查找出來的一個(gè)突出問題，也是關(guān)系到舉報(bào)人切身利益的問題。針對這一問題，我院成立清查專班，對歷年來的初查案卷認(rèn)真復(fù)查，對程序不到位、不規(guī)范和初查無處理結(jié)果的，責(zé)成原承辦人分析查找原因，完善相關(guān)手續(xù)或作進(jìn)一步調(diào)查。在復(fù)查過程中，我院制定了相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范和完善對案件線索的管理。1、案件線索由控申部門統(tǒng)一登記，檢察長一支筆簽批轉(zhuǎn)辦；2、進(jìn)入初查程序承辦單位須擬定初查計(jì)劃由分管檢察長審批；3、初查卷的歸檔由控申部門認(rèn)真登記，專人嚴(yán)格審查。對法律手續(xù)不全、程序不到位、案卷材料缺損、收繳款物證據(jù)不充分、無處理結(jié)果的，將不予登記歸檔。通過復(fù)查，直接答復(fù)舉報(bào)人23件次，書面答復(fù)17件次，向相關(guān)單位提出檢察建議9條，消除了群眾擔(dān)心舉報(bào)不查的顧慮，增強(qiáng)了群眾對職務(wù)犯罪活動(dòng)的舉報(bào)熱情。

二是提高了案件質(zhì)量。我院以此次專項(xiàng)整改活動(dòng)為契機(jī)，把案件質(zhì)量管理作為專項(xiàng)整改措施的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，以案件管理中心為主要職能部門，從動(dòng)態(tài)監(jiān)督和靜態(tài)考評兩個(gè)方面對案件各個(gè)環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督進(jìn)行了積極的探索，把原來的松散型管理變?yōu)楝F(xiàn)在的集中統(tǒng)一管理，所有案件的辦案期限、運(yùn)轉(zhuǎn)過程、辦案效率、案件質(zhì)量都在案管中心的監(jiān)控之中，案管中心對全院的業(yè)務(wù)工作有了一個(gè)宏觀的掌握和微觀的監(jiān)控，隨時(shí)為檢察長或檢委會(huì)提供每個(gè)部門、每起案件、每個(gè)承辦人的辦案情況，便于檢察長對辦案情況進(jìn)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、督辦。同時(shí)，我們把辦案和監(jiān)督進(jìn)行分離，既尊重了辦案部門獨(dú)立行使職能，又保證了對其有效的監(jiān)督。這種案件監(jiān)督模式，把以往的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷Π讣k理的事前、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督預(yù)防關(guān)口的前移，減少了行政色彩的干預(yù)，消除了執(zhí)法辦案監(jiān)督的死角，保證了案件的程序公正和實(shí)體準(zhǔn)確。今年七月，案管中心對全院上半年辦結(jié)案件進(jìn)行評查，優(yōu)秀案件由去年的40%上升到82%。

三是充分發(fā)揮了司法警察的職能作用。我院在充分發(fā)揮司法警察警務(wù)保障作用的同時(shí)，狠抓了內(nèi)部監(jiān)督制約，將檢察決定權(quán)與檢察執(zhí)行權(quán)相分離，讓司法警察同檢察官既配合、又制約，防止徇私舞弊、刑訊逼供等違法事件的發(fā)生。我們結(jié)合實(shí)際制定了《關(guān)于檢警協(xié)同辦案的規(guī)定》，明確了訊問、強(qiáng)制措施執(zhí)行、傳喚、搜查、文書送達(dá)等偵查活動(dòng)工作分別由檢察官、司法警察共同參與，規(guī)定司法警察如發(fā)現(xiàn)檢察人員有違反規(guī)定的有權(quán)拒絕出警，有權(quán)提出口頭警示和書面建議，如不改正，司法警察有權(quán)當(dāng)場終止警務(wù)活動(dòng)，并向領(lǐng)導(dǎo)反映情況。今年4月，法警大隊(duì)在協(xié)助自偵部門訊問犯罪嫌疑人楊某時(shí)，傳喚訊問時(shí)間已到12小時(shí)，參與辦案的法警立即向檢察人員提出了口頭警示，同時(shí)向分管檢察長作了匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)馬上責(zé)成自偵部門立即放人，并讓法警將楊某按規(guī)定送回了家中。

二、促進(jìn)了各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的開展

按照“兩手抓、兩不誤”的要求，我院把這次專項(xiàng)整改活動(dòng)作為提高檢察業(yè)務(wù)工作水平的重要途徑，堅(jiān)持把專項(xiàng)整改與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，用加大工作力度、提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量來體現(xiàn)和檢驗(yàn)專項(xiàng)整改的成效。截至目前，自偵部門共立案x件x人，與去年同比上升xx%（其中貪污公款在10萬元以上大案x件x人，挪用公款在10萬元以上大案x件x人），移送審查起訴x件x人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失近xxx萬元，直接追繳贓款xxx余萬元。公訴科緊緊圍繞案件質(zhì)量這個(gè)核心，嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、定性關(guān)和證據(jù)關(guān)，目前共受理各類刑事案件xx件xx人，起訴xx件xx人，移送xx市院起訴x件x人，不訴x件x人，建議公安機(jī)關(guān)撤案x件x人，正在審查的x件x人，起訴率與去年同期相比上升x%。在對偵查活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督上，大膽地進(jìn)行“公訴引導(dǎo)偵查”，把過去階段性的消極制約轉(zhuǎn)變?yōu)閷φ麄€(gè)偵查全過程的積極制約。今年5月，主訴檢察官xxx、xx同志對本院辦理的王某貪污案及曾某貪污案專門趕赴廣州、深圳等地進(jìn)行調(diào)查，從審查起訴的角度對案件證據(jù)部分進(jìn)行綜合分析，嚴(yán)格從犯罪四個(gè)構(gòu)成要件對案件把關(guān)，在廣州、深圳兩地協(xié)助自偵部門對重要證人證言進(jìn)行固定，提高辦案效率，確保辦案質(zhì)量。

監(jiān)所檢察部門針對刑罰執(zhí)行監(jiān)督不力的問題，把對減刑，假釋，保外就醫(yī)的監(jiān)督作為重點(diǎn)，采取查詢歷史資料、詢問有關(guān)人員、與當(dāng)事人交談等方法逐一進(jìn)行清理考察。在清理過程中發(fā)現(xiàn)xx監(jiān)獄對我市xx鎮(zhèn)一名因數(shù)罪并罰被判刑20年的罪犯在1992年10月26日辦理保外就醫(yī)一年，但在保外就醫(yī)期限過后，至今近12年中未對此人重新辦理任何續(xù)保手續(xù)和采取相應(yīng)的措施。我院組織人員多次到xx派出所調(diào)查了解情況，同時(shí)深入到該犯所在的村委會(huì)和周圍群眾中進(jìn)行走訪了解，并立即趕到xx監(jiān)獄對此事作了進(jìn)一步的核實(shí)，在確認(rèn)該罪犯脫管近12年的事實(shí)存在后，及時(shí)向xx監(jiān)獄提出了檢察建議，要求對該犯的病情重新進(jìn)行法醫(yī)鑒定。xx監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)對此事高度重視，通過一系列的查核工作后，7月13日，xx監(jiān)獄對該罪犯作出了收監(jiān)決定。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化了法律監(jiān)督能力

通過前一階段的專項(xiàng)整改，我們邊學(xué)、邊查、邊改，增強(qiáng)了重證據(jù)、重程序的執(zhí)法觀，加強(qiáng)了對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督能力，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。我院公訴科在辦理由市公安局移送審查起訴的陳某涉嫌搶劫罪一案過程中，發(fā)現(xiàn)陳某話語含糊、語無倫次，雖然陳某1998年曾因搶劫罪受到過刑事處罰，但陳某的異常神情還是使辦案人員對其刑事責(zé)任能力產(chǎn)生了懷疑。辦案人員立即對整個(gè)案卷進(jìn)行反復(fù)認(rèn)真審閱，發(fā)現(xiàn)其原供述確有回答問題不切題等疑點(diǎn)，于是及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)匯報(bào)了情況，經(jīng)過集體研究、討論，決定將此案退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，要求對陳某作相應(yīng)的精神鑒定，經(jīng)鑒定確認(rèn)陳某因患有精神分裂，在作案時(shí)無控制和辯認(rèn)能力，屬完全無刑事責(zé)任能力人。該案現(xiàn)已由公安機(jī)關(guān)作撤案處理，從而有效地預(yù)防了一起錯(cuò)案發(fā)生。

我院監(jiān)所檢察科干警通過與市第一看守所監(jiān)管干警交談，得知有一名監(jiān)管干警將在押人員私自帶到該所值班室，并將自身攜帶手機(jī)提供給在押人員對外通話，造成在押人員內(nèi)外聯(lián)系、互通信息串供。監(jiān)所干警馬上意識(shí)到這是一起監(jiān)管干警涉嫌瀆職的違法行為，立即向檢察長作了匯報(bào)，并組織人員進(jìn)行了深入調(diào)查。經(jīng)查實(shí)，該監(jiān)管干警的行為違反監(jiān)管條例，但沒有造成嚴(yán)重后果，達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)。我院根據(jù)調(diào)查事實(shí)，依法向公安機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行整改。檢察建議發(fā)出后，引起了公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并積極采納了建議，將該干警調(diào)離原工作崗位，并在看守所監(jiān)號外設(shè)立了一道隔離柜，規(guī)定監(jiān)管干警進(jìn)入監(jiān)號一律將手機(jī)上交統(tǒng)一保管。

四、初步形成了比較完備的執(zhí)法體系

按照省院規(guī)范性建設(shè)“三步走”的目標(biāo)要求，我們逐步健全和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，初步形成了比較完備的執(zhí)法體系。在案件線索管理上，我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)案件線索管理的規(guī)定》；在辦案程序上，我們制定了《自偵部門辦案具體規(guī)定二十條》、《規(guī)范辦案運(yùn)行及管理制度》、《一案三卡實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于辦案程序的有關(guān)規(guī)定》、《收繳贓款贓物移送上交的規(guī)定》、《關(guān)于安全辦案的具體規(guī)定》、《關(guān)于檢警協(xié)同辦案的規(guī)定》，各業(yè)務(wù)科室分別制作了工作流程圖；在案件質(zhì)量上，我們制定了《案件評查規(guī)定》、《案件網(wǎng)絡(luò)管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合《執(zhí)法責(zé)任制》和《錯(cuò)案責(zé)任追究制》，出臺(tái)了《執(zhí)法責(zé)任、錯(cuò)案追究責(zé)任實(shí)施細(xì)則》，完善了以動(dòng)態(tài)監(jiān)督和靜態(tài)考評相結(jié)合的案件質(zhì)量管理體系。對于檢察委員會(huì)的工作，我們專門制定《檢察委員會(huì)考評督辦制度》、《檢察委員會(huì)例會(huì)制度》、《檢察委員會(huì)旁聽列席制度》、《檢察委員會(huì)學(xué)習(xí)制度》、《檢察委員會(huì)議事規(guī)則和議事預(yù)案》、《檢察委員會(huì)獎(jiǎng)罰制度》、《檢察委員會(huì)專家咨詢制度》。

專項(xiàng)整改活動(dòng)存在的問題和今后努力的方向

一、宣傳、調(diào)研的工作做得不夠；

二、少數(shù)干警還存在突擊、應(yīng)付的思想；

三、貫徹落實(shí)省院規(guī)范性文本的配套措施還不全面。

今后，我們要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

一、加強(qiáng)干警的思想教育。在前一階段思想發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，采取普遍學(xué)習(xí)、重點(diǎn)教育的方式，進(jìn)一步提高全院干警對這次專項(xiàng)整改活動(dòng)的認(rèn)識(shí)。

二、加大宣傳調(diào)研工作的力度，配強(qiáng)宣傳調(diào)研人員的力量，加強(qiáng)對宣傳調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)宣傳調(diào)研工作的責(zé)任，營造宣傳調(diào)研工作的氛圍。

三、進(jìn)一步完善配套措施，結(jié)合我院實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)專項(xiàng)整改活動(dòng)在我院扎實(shí)有效地開展下去。