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為促進我市行政審批全面提速創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)行政服務環(huán)境更好地方便群眾服務全市經濟建設經請示市政府領導同意，××年月日至日，市政府常務副秘書長、行政服務中心管委會主任李發(fā)光帶領行政服務中心綜合處、督查處有關同志等一行人，對四川省蒼溪縣政務服務中心和廣安區(qū)行政服務中心進行了學習考察?？疾熘新犎×藘傻胤罩行呢撠熗镜那闆r介紹，并實地考察了審批大廳和辦事“窗口”的工作情況與中心管理人員和部分“窗口”工作人員進行了座談，聽取了他們關于行政審批改革和實施《行政許可法》等方面的情況。通過學習考察，我們了解了兩地中心工作的運行機制和具體做法，感到他們有很多好的經驗和做法，可以為我市建設行政服務中心提供很好的借鑒?，F將考察的具體情況報告如下

一、兩地服務中心的審批機制及運作情況

蒼溪縣人民政府政務服務中心于××年月日正式對外辦公。蒼溪全縣有個行政審批事項部門，其中個年辦件量大的部門設立了常駐窗口，個業(yè)務量相對較少的部門設立了綜合窗口（代接辦件窗口）。蒼溪縣人民政府公告的項（其中代上級初審項）審批中，除出入境管理、車輛管理等個項目外，其余項審批和健康證、邊境證、準遷證、會計證、各類文化經營許可證等證照辦理及年檢全部納入中心集中辦公。中心年辦件量在萬余件。

從運行效果看，該中心做到“政府開一扇門，辦千萬事，群眾進一扇門，解千萬難”，基本上完成了從管理型政府向服務型政府，從“大政府小服務”到“小政府大服務”的公共服務演變過程，受到了蒼溪縣廣大人民群眾的熱烈歡迎，也得到了上級黨委、政府的充分肯定，成為蒼溪縣對外開放和優(yōu)質服務的一張?zhí)厥狻懊薄！痢聊?，蒼溪政務服務中心在先進性教育活動中，被樹立為廣元市的先進典型，中心還代表廣元市參加了省政務中心組織的川北片區(qū)政務服務交流會并發(fā)了言。

廣安區(qū)行政服務中心成立于年月。原創(chuàng)：然而廣安區(qū)政府各部門的許多審批職能大多上劃到廣安市，其行政審批項目大幅萎縮，廣安市已成立市行政服務中心，與綿陽行政服務中心一樣，收縮了廣安區(qū)的眾多審批辦證和便民服務的職能。因此，廣安區(qū)行政服務中心沒有設立集中對外辦公大廳及窗口，并與廣安區(qū)招商局兩塊牌子、一套人馬，設政務服務股，中心行政編制名。廣安區(qū)行政服務中心的職能主要是為全區(qū)的招商引資企業(yè)在企業(yè)登記設立過程中進行協(xié)調、督查和服務，并接受廣安市行政服務中心的工作指導。該中心年接辦件余件，主要推行對招商引資企業(yè)“預約服務、陪同服務、代辦服務、快速服務”，受到了投資企業(yè)的好評。

二、兩地中心在行政審批改革中可借鑒的經驗

全國各地都如雨后春筍般建立了行政服務中心（各地稱呼不統(tǒng)一），通過五年多的運行和探索，一些地方停滯不前，發(fā)展難度大，一些地方行政服務中心舉步維艱，面臨關門的境地。相反，在蒼溪這樣一個經濟發(fā)展水平不高，以水果開發(fā)為主的山區(qū)農業(yè)縣，其行政審批改革力度，政務服務中心發(fā)展水平卻超乎我們想象。他們最突出的特點，就是在進一步突出服務經濟、服務社會、服務基層的宗旨同時，大膽探索審批方式的創(chuàng)新，職能部門內部審批運作機制發(fā)生改變，把窗口作為本部門各項工作的前沿陣地，一切圍繞窗口服務。特別是縣上領導重視，投入力度到位，改革力度很大，在“互聯(lián)審批”的基礎上建立起了“綠色通道服務”，為辦事群眾提供郵政快遞專遞服務，提高了辦事效率，受到了社會各界的好評。他們的成功經驗是：

⒈領導重視，投入到位

蒼溪縣把建好中心作為改善當地投資環(huán)境、提高城市競爭力、樹立政府形象的大事來抓。蒼溪縣委、縣政府宏觀調控有力，資金投入到位，縣上主要領導都經常性地定期和不定期到中心現場辦公，解決中心運行中的實際問題。他們把政務中心的建設看作是一個“永不竣工”的工程，中心管理人員除了工勤人員外全使用行政編制，中心已成為培養(yǎng)干部的基地?！痢聊?，蒼溪縣在財政相當困難的情況下，又投資余萬元，正在建設新的政務大廳，現已竣工進入裝修階段，預計年底投入使用。

⒉部門支持、放（授）權充分

行政服務中心的各窗口能否真正代行部門審批權、切實成為能管事能辦事的機構，是衡量中心運作成敗的尺度。通過考察發(fā)現，在縣委、縣政府的統(tǒng)一要求下，蒼溪縣各政府職能部門思想觀念有較大的轉變，增強了全局觀念和服務意識。一是所有的職能部門均對外承諾并公告，所有的審批事項全部進入審批中心（涉及國家秘密的除外），中心的窗口是本部門唯一的審批事項受理點，基本上杜絕了窗口和單位“兩頭受理”情況的發(fā)生；二是授權充分。常駐中心各單位均授予窗口人員充分的事項審批權力，絕大多數審批事項可由窗口工作的負責人獨立審批并承擔責任。正是由于職能部門的大力支持，特別是對窗口工作人員的充分授權，建立在并聯(lián)審批或“一站式”審批機制上的“綠色服務通道”才得以建立和運行，行政審批中心各項工作才有開展的基礎。這也是蒼溪縣政務服務中心閃光點之一。

⒊以人為本，不斷創(chuàng)新

從蒼溪縣的經驗和我市的實踐來看，管理好窗口工作人員是行政服務中心穩(wěn)定發(fā)展的關鍵因素。為此，他們始終抓好了中心的人員管理，一是各窗口單位至少有一名本單位主要審批處室的股（科）長或副股（科）長進駐中心，單位主要領導和分管領導采取“有事必來，沒事常來”的工作方法，加強與窗口的聯(lián)系和管理。二是中心建立黨支部、團支部、工會、文體部，窗口人員的政治學習、活動均在中心，入黨、入團的審批也在中心。三是中心經常性開展各種黨團和娛樂性活動，增強了中心的凝聚力和向心力。整個中心充滿著朝氣，洋溢著和諧的氣息。

不斷創(chuàng)新是服務中心保持活力的源泉，從其它行政服務中心的情況來看，“一條龍”的并聯(lián)審批機制就是在不斷創(chuàng)新中建立的。體現蒼溪縣政務中心工作創(chuàng)新的，一是他們建立了在并聯(lián)審批（又稱一站式審批）機制上的“綠色通道服務”，制作了綠色通道延伸服務卡。特別是在綠色通道服務中規(guī)定，對于企業(yè)、社會法人和外來投資者的申報件，首接窗口均應立即受理并抄送相關單位，在辦理過程中邊辦邊補，并且在辦件過程中要根據當事人的實際，本著急事急辦、特事特辦的原則，不分小時內外，不分節(jié)假日，堅持先辦事后休息。政務服務中心督查股對納入綠色通道服務的申報件要全過程跟蹤督辦，存檔備查。蒼溪縣政務中心的創(chuàng)新的過程是“并聯(lián)審批綠色通道一審一核告知（備案）”促進了行政審批的全面提速和極大方便了各企事業(yè)單位、社會法人和辦事群眾。二是企業(yè)申報事項的前置審批實行“先上車，后買票”制度。對不涉及公共安全的引資項目，無論申請人提供的法定要件齊全與否，只要其申辦的項目不屬于國家法律、法規(guī)明文禁止的行業(yè)或項目，都實行先辦證照和批文，待企業(yè)正式設立后，再審查和驗收。三是接辦件，年辦件量極少的非常駐中心部門，按業(yè)務關聯(lián)度，由中心安排窗口接辦件，他們把權力下放到中心，中心在具體程序和環(huán)節(jié)設定條件進行制約，達到中心，群眾，部門“三滿意”的效果。如食品藥監(jiān)局辦理“麻醉藥品專用卡”，由藥監(jiān)局出具委托書，委托政務中心領導代行審批權，并為審批后果負責，效果非常明顯，得到廣元市政務中心籌委會的肯定。四是積極與郵政部門協(xié)調，在中心推行證照特快專遞服務。采用特制證照專用包裝，并且費用比通行的郵政快遞資費降低，方便了辦事群眾，減少了往返取件路程，節(jié)約了辦事成本。五是推行中心各部門聯(lián)合年檢制度。六是把辦事群眾對中心窗口單位每個月進行的全方位服務測評結果進行網上和張榜公示，促成了各窗口單位工作人員積極向上、競相爭優(yōu)的良好風尚。蒼溪縣政務中心的不斷創(chuàng)新還體現在對審批事項的大量核減或廢止上。并聯(lián)審批的開展使部門間存在的重復審批或應該交給市場的審批事項暴露出來，政府并針對性地進行了大幅度的精簡，把相當多的審批事項變?yōu)閭浒钢?。廣安區(qū)開展的“預約服務、陪同服務、代辦服務”，是他們在為招商引資企業(yè)服務中開創(chuàng)的新思路。

⒋統(tǒng)一平臺，整合資源，加強中心電子政務建設

蒼溪縣政務中心網絡系統(tǒng)工程投資近余萬元，設計理念先進，硬件過硬，軟件一流，與綿陽市行政服務中心的網絡相似，分內網、外網兩套。內網又稱審批網，主要是政務中心內部辦公平臺，集辦件管理、辦件查詢、內部交流論壇、視頻監(jiān)控、電子考勤等功能，并與縣電子政務平臺相容，并有接口相通；外網主要是對外宣傳、政務公開、辦件查詢、表格下載、辦件咨詢、內外交流等功能。內外網在行政服務中心為全縣經濟社會發(fā)展服務中發(fā)揮了應有的作用。

三、進一步加強我市行政服務中心建設的工作設想

我市行政服務中心建立以來，在近五的探索和實踐中，已經取得令人矚目的成績。當前條件下，我中心在削減審批項目、縮短承諾時限、現場辦公能力都已達到近乎極限，領導的重視程度也出現不同程度的“疲勞”，自我改進的余地越來越小。針對目前我市行政服務中存在的問題和不足，借鑒外地經驗，特提出如下建議：

⒈加強領導，加大協(xié)調

當前打好并聯(lián)審批這項攻堅戰(zhàn)，是辦好行政審批服務中心的有效標志。開展并聯(lián)審批目前是一項艱巨的工作，在實際運行中會遇到很多困難和阻力，也是我們中心目前運行中最大的軟肋。根據目前我市的情況和蒼溪縣政務中心的經驗，建議市委、市政府進一步調整和加強市行政審批制度改革領導組，進一步強化行政審批制度改革辦公室的工作，將軟環(huán)境治理、行政審批制度改革和“雙評”活動結合在一起，成立綜合協(xié)調機構，由一個機構統(tǒng)抓統(tǒng)管，統(tǒng)籌協(xié)調。要把改革審批制度，加強窗口建設，實行充分授權，提高窗口服務質量，進一步納入市委開展的“雙評”活動考核范圍。作為“雙評”考核的重要內容，要加大考核評分比例，重要的可以實行一票否決。

⒉各部門要充分授權，堅決杜絕兩頭受理

進入中心的窗口要真正成為辦事機構，不能只起大收發(fā)室的作用，要做到既受又理，即受即理。特別是解決個別單位項目進入上“形”進“神”不進的問題，消除肢解審批項目，進“瘦”留“肥”的現象，做到項目、骨干和授權到位，使接件、審查、簽批、制證、蓋章與發(fā)證均在中心完成，最大限度方便各企事業(yè)單位、社會法人和辦事群眾。實行并聯(lián)審批后，一般的審批事項全部由窗口辦理，特殊事項由原單位在規(guī)定的時間內辦結；重申各職能部門窗口的行政許可章與本部門行政章在審批事項上具有同等效力。凡在本市進行的審批事項，原創(chuàng)：均只蓋單位窗口章，上報省及國家的事項可按原來的渠道辦理，蓋原單位行政章。

⒊加強中心建設，使中心真正成為政府的“審批大超市”

要積極借鑒外地經驗，繼續(xù)推進政府職能部門進中心，項目完全進入中心，增加經費投入，增加中心辦公場地，解決中心項目進入無法配套，群眾辦事“多跑一段路，多進一扇門”的問題。明確行政審批中心是干部培訓的基地，各單位一定要選派精兵強將進駐中心窗口，要有一名骨干股（科）長或副股（科）長在窗口負責，各單位分管領導要每月定期在窗口蹲點，現場辦公，解決問題。不能讓不做事、不管事、一般閑散人員和臨時工在窗口上崗或頂崗。同時建議落實大廳工作人員統(tǒng)一著裝問題，另外中心電腦設備更新?lián)Q代也是迫在眉睫。

⒋盡快完成第三輪行政審批改革工作

從××年初我市關于加強政務環(huán)境建設工作會議召開以來，由市法制辦牽頭在全市進行了第三輪行政審批改革工作，但時至今日，行政審批項目清理尚未完成，第三輪行政審批改革工作進展甚微主要是各政府職能部門工作配合、支持力度不夠。特別是江府發(fā)（）號文件提出的歸并行政許可職能，前移行政許可權力，加強行政許可項目及收費管理等工作，經市行政服務中心管委會多次與市法制辦和政府各部門協(xié)調，加上行政審批項目清理未能如期完成，因此該項工作至今未能落實。建議由政府召集相關職能部門主要領導到行政審批改革力度最大，工作效果顯著，受到國務院和四川省領導充分肯定的眉山市政務中心學習考察；市政府督察室把此項工作作為近期重點督察工作，以督促市級各部門在年底前全面認真落實江府發(fā)（）號和號文件精神。