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為了推進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律和政策，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作，制定如下暫行規(guī)定：

第一條按照村民自治、村務(wù)公開、民主管理的原則，建立健全村級財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理。

第二條改革村級財(cái)務(wù)管理模式，全面推行村級財(cái)務(wù)會計(jì)委托制度。全縣各村集體經(jīng)濟(jì)組織要在堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，依法全面推行村級財(cái)務(wù)會計(jì)委托制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）務(wù)必于年9月30日前成立村級財(cái)務(wù)會計(jì)委托中心，完成財(cái)務(wù)會計(jì)交接，開設(shè)銀行賬戶等基礎(chǔ)性工作。實(shí)行村級財(cái)務(wù)會計(jì)委托后，各村不再設(shè)會計(jì)和出納，只配備一名報(bào)賬員，禁止村黨組織書記或村主任兼任報(bào)賬員。村級財(cái)務(wù)會計(jì)委托中心要切實(shí)加強(qiáng)對村財(cái)務(wù)賬目和村集體資金的監(jiān)管，確保監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和公正性。堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）限制村級組織自主支配收支的權(quán)力，以及挪用、借用村級資金或轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)情況的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）會計(jì)委托中心要根據(jù)“規(guī)模適度、功能完備、合理超前”的原則配置專用電腦等設(shè)施，逐步實(shí)行村級財(cái)務(wù)會計(jì)電算化管理。村級財(cái)務(wù)會計(jì)委托中心由縣經(jīng)管局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工作人員原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)管站和財(cái)政所現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決，工作經(jīng)費(fèi)、人員工資、福利待遇由縣鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌解決，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）會計(jì)委托中心向村級收費(fèi)。

第三條建立健全村級財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

1.建立村級民主理財(cái)制度。各村要成立民主理財(cái)小組，民主理財(cái)小組成員由村民代表會議選舉產(chǎn)生，3—5人組成，每屆任期三年，并推選一名負(fù)責(zé)人，村黨（總）支部和村民委員會成員不得兼任民主理財(cái)小組成員。村民主理財(cái)小組依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，行使權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。村級開展民主理財(cái)活動，在一個(gè)會計(jì)年度至少保證4次以上。

2.實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以便于群眾理解和接受的形式，將財(cái)務(wù)活動情況及有關(guān)賬目定期向全體村民公布，接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開工作按法律法規(guī)和政策的規(guī)定，及時(shí)、全面、真實(shí)和按程序進(jìn)行公開。村級開展財(cái)務(wù)公開活動，在一個(gè)會計(jì)年度至少保證4次以上。

對于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動，應(yīng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公布。重要的財(cái)務(wù)活動，應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公布。財(cái)務(wù)賬目公開后，村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)安排專門時(shí)間，接待群眾來信來訪，解答群眾提出的問題。

3.實(shí)行村級財(cái)務(wù)民主決策制度。村級集體經(jīng)濟(jì)組織的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)都必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論決定，討論形成的決定、意見做到有據(jù)可查。

4.強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)制度。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要嚴(yán)格村級財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)，認(rèn)真開展年度財(cái)務(wù)審計(jì)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。村級財(cái)務(wù)審計(jì)要依法按程序進(jìn)行，審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)結(jié)果要向全體村民公布。

第四條加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)管理。

村級對有收益的資源性資產(chǎn)，要采取公開招標(biāo)的辦法進(jìn)行租賃或發(fā)包，對閑置的固定資產(chǎn)要按照公開、公正、公平的原則實(shí)行拍賣，所獲資金優(yōu)先償還債務(wù)。

第五條強(qiáng)化村級收入管理。

1.規(guī)范使用收款憑證。各村民委員會收款只能規(guī)范使用以下票據(jù)，即：湖南省公益事業(yè)籌資專用收款收據(jù)、湖南省水利工程供排水統(tǒng)一發(fā)票，省財(cái)政統(tǒng)一的收款收據(jù)（往來結(jié)算收據(jù)、基金收款收據(jù)），稅務(wù)部門印制的經(jīng)營性收款收據(jù)。

2.嚴(yán)禁村級設(shè)置賬外賬和“小金庫”。村級所有經(jīng)營性收入、發(fā)包及上交收入、財(cái)政補(bǔ)助收入、單位或個(gè)人捐贈、土地補(bǔ)償款及其他收入都應(yīng)納入村級賬內(nèi)核算管理，嚴(yán)禁村級設(shè)立賬外賬和“小金庫”。

第六條強(qiáng)化村級支出管理。

1.改革村級開支審批制度。村級各項(xiàng)開支實(shí)行“村支兩委班子成員集體研究、人人簽字”審批制度。同時(shí)，凡單項(xiàng)開支在5000元（含5000元）以上的，事先必須經(jīng)過村民代表會議討論通過，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）書面申報(bào)備案后方可實(shí)施。

2.規(guī)范村級支出業(yè)務(wù)流程。村集體辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生事項(xiàng)取得原始憑證后，由經(jīng)手人注明事由并簽字蓋章；村集體經(jīng)濟(jì)組織支村兩委集體審核審批并簽字蓋章；交民主理財(cái)小組集體審議，審議通過后加蓋村級民主理財(cái)小組印章；報(bào)銷當(dāng)事人向村報(bào)賬員領(lǐng)款報(bào)銷；村報(bào)賬員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）會計(jì)委托中心匯總報(bào)賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）會計(jì)委托中心按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

3.實(shí)行村干部工資、補(bǔ)貼申報(bào)審批制度。村干部工資由誤工補(bǔ)貼、崗責(zé)補(bǔ)貼、工作獎(jiǎng)勵(lì)三部分構(gòu)成。誤工補(bǔ)貼按村主干（村黨組織書記、村委會主任）每年各不少于6000元，其他村支兩委干部按照村黨（總）支書記工資的80%—90%的標(biāo)準(zhǔn)，納入村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)低限保障。加強(qiáng)對村干部目標(biāo)考核，將經(jīng)濟(jì)待遇與履行職責(zé)情況掛鉤。崗責(zé)補(bǔ)貼和工作獎(jiǎng)勵(lì)由村民委員會申請，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)村級集體經(jīng)濟(jì)純收入、村級負(fù)債以及村級年度責(zé)任目標(biāo)考核情況審批確定。取消村干部除此之外其他任何補(bǔ)貼、補(bǔ)助。

4.規(guī)范部門向村級收費(fèi)行為。嚴(yán)禁各級各部門向村級組織收取政策范圍外的任何費(fèi)用，嚴(yán)禁向村級組織轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁向村級組織強(qiáng)行攤派。

5.從嚴(yán)從緊控制村級非生產(chǎn)性支出，對村級非生產(chǎn)性支出嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算定額管理。除有條件開展大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（水、電、路、氣、學(xué)校、村部、敬老院、衛(wèi)生室等）和爭資引項(xiàng)支出外，其他一切行政性、非生產(chǎn)性開支從嚴(yán)從緊控制。非生產(chǎn)性支出（含村干部工資、補(bǔ)貼）嚴(yán)格實(shí)行上限控制，非生產(chǎn)性支出額度以當(dāng)年村級財(cái)政“收支平衡、略有節(jié)余”為原則，具體支出項(xiàng)目和額度由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)各村實(shí)際情況制定實(shí)施。

第七條嚴(yán)格控制村級新增債務(wù)，著力化解村級負(fù)債。

1.加強(qiáng)村級借貸管理。對村級已經(jīng)形成的民間借（貸）款，一律實(shí)行比照同期銀行貸款利率分段計(jì)息的辦法計(jì)算利息，禁止息轉(zhuǎn)本；禁止將村級往來款、應(yīng)付款轉(zhuǎn)入借款套取利息。

2.嚴(yán)格控制村級新增債務(wù)。村級組織的一切財(cái)務(wù)活動要堅(jiān)持“量入為出、以收定支”的原則，杜絕村級舉債搞建設(shè)、借款過日子的行為，確保年度不增加新的債務(wù)。對村黨（總）支部書記、村民委員會主任實(shí)行屆滿債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度，屆內(nèi)債務(wù)新增同比超過5%以上的，由村黨（總）支部書記、村委主任分別在下屆村黨（總）支部和村委會換屆選舉大會上做出專門的解釋和說明。

3.著力化解村級負(fù)債。對有負(fù)債的村，在屆內(nèi)要認(rèn)真制定化解村級債務(wù)的長遠(yuǎn)和近期工作規(guī)劃，千方百計(jì)增收節(jié)支，著力化解村級負(fù)債。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)村債權(quán)債務(wù)管理，對已收回的或能夠收回的村債權(quán)，要專項(xiàng)用于化解村債務(wù)，不得挪作他用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要將各村化解村級債務(wù)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，與村干部崗責(zé)補(bǔ)貼、工作獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

第八條建立定期開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村級財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)制度?？h經(jīng)管局、縣財(cái)政局要定期組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)管站工作人員、村級財(cái)務(wù)人員進(jìn)行政策法律、業(yè)務(wù)知識的集中培訓(xùn)，提高財(cái)會隊(duì)伍素質(zhì)。

第九條建立責(zé)任追究制度。各村級集體或個(gè)人違反本規(guī)定的，因村級財(cái)務(wù)引發(fā)群訪、越級上訪事件或者造成重大影響的，由上級業(yè)務(wù)主管部門會同監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第十條本規(guī)定由縣監(jiān)察局、縣經(jīng)管局負(fù)責(zé)解釋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并報(bào)縣經(jīng)管局審查備案。過去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第十一條本規(guī)定自發(fā)文之日起施行。各社區(qū)居民委員會參照執(zhí)行。