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第一章總則

第一條為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。加快我市全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于建立和完善鄉(xiāng)村居民最低生活保障制度的通知》有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方法。

第二條本方法所稱鄉(xiāng)村居民最低生活保障。并有鄉(xiāng)村常住戶口的居民實(shí)施基本生活救助。

第三條鄉(xiāng)村居民最低生活保障。屬地管理，公開、公平、公正，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)和動(dòng)態(tài)管理原則。堅(jiān)持國家保障與政策優(yōu)惠、社會(huì)救助、勞動(dòng)自救相結(jié)合的方針。

第四條鄉(xiāng)村居民最低生活保障工作實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制。

縣(區(qū))民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民最低生活保障的具體管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及轄有農(nóng)業(yè)戶口居民的街道辦事處，市民政局是本市鄉(xiāng)村居民最低生活保障工作的行政主管部門。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村居民最低生活保障的組織實(shí)施工作；村民委員會(huì)和社區(qū)配合管理審批機(jī)關(guān)做好鄉(xiāng)村居民最低生活保障對象的日常管理和服務(wù)工作。

各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)最低生活保障資金的籌集、審核撥付和監(jiān)督管理工作；勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好鄉(xiāng)村居民最低生活保障的有關(guān)工作。

第二章保障對象的確定

第五條凡我市行政區(qū)域內(nèi)。共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地鄉(xiāng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，均可申請享受鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇。無當(dāng)?shù)爻ｑv戶口的人員不享受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村低保待遇（不含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生）

主要包括：祖父母（外祖父母）父母（岳父母或公婆）配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員。

第六條鄉(xiāng)村定居的農(nóng)業(yè)戶口與城鎮(zhèn)戶口混合家庭，符合條件的可分別申請享受鄉(xiāng)村低保、城市低保待遇。

第七條具有下列情況的家庭和人員，不享受鄉(xiāng)村低保待遇：

（一）屬于鄉(xiāng)村五保對象的；

（二）有正常勞動(dòng)能力、法定勞動(dòng)年齡內(nèi)(男18周歲至60周歲；

（三）家庭成員擁有并使用手機(jī)、摩托車、空調(diào)等高檔消費(fèi)品的；

（四）有高值收藏或投資有價(jià)證券行為的；

（五）有高于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村低保月平均標(biāo)準(zhǔn)的饋贈(zèng)、禮金支出的；

（六）有賭博、吸毒、行為而造成家庭生活困難且尚未改正的經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費(fèi)的；

（七）申請人已在外地居住一年以上的赴外地讀書在校生除外）；

（八）經(jīng)縣（區(qū)）人民政府認(rèn)定的其他不能享受鄉(xiāng)村低保待遇的。

第八條鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇分別按下列規(guī)定享受：

（一）無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶(撫)養(yǎng)人。但其無贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)能力的按當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受；

（二）有一定收入的按家庭人均純收入與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額享受；

（三）保障對象中的優(yōu)撫對象、重病殘疾人、特困獨(dú)生子女、80歲以上老人、正在接受教育的未成年人。

第九條鄉(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)考慮用電、取暖、未成年人義務(wù)教育等所需費(fèi)用確定。市現(xiàn)階段鄉(xiāng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)暫定為年人均800元，各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際制定本地保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)波動(dòng)等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第三章家庭收入的核實(shí)與計(jì)算

第十條家庭成員的收入按上年純收入計(jì)算。主要包括農(nóng)林牧漁、建筑、運(yùn)輸、加工、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營收入；勞務(wù)收入；退休金、各種保險(xiǎn)金、補(bǔ)償金、受災(zāi)戶領(lǐng)取的救濟(jì)款（物）特許權(quán)使用收入、租賃收入、饋贈(zèng)和繼承收入；贍養(yǎng)費(fèi)和扶(撫)養(yǎng)費(fèi)等。

家庭成員年人均純收入＝家庭年純收入總額/家庭所有成員數(shù)

第十一條以下內(nèi)容不計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金等；

（二）對國家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)。由政府給予的獎(jiǎng)金及市級以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；

（三）為解決在校學(xué)生就學(xué)困難。由政府和社會(huì)給予的補(bǔ)助金；

（四）因意外傷亡獲得的護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

（五）獨(dú)生子女費(fèi)；

（六）參加新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療享受的醫(yī)療費(fèi)；

（七）鄉(xiāng)村貧困家庭大病救助費(fèi)；

（八）其他按規(guī)定不應(yīng)計(jì)入的收入。

第十二條家庭成員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)且有勞動(dòng)能力(校學(xué)生除外)外務(wù)工。

第十三條贍養(yǎng)費(fèi)和扶(撫)養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算方法：

（一）有協(xié)議、裁決或判決的按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算；

（二）無協(xié)議、裁決或判決的贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的視為無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力；高于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且未超出當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)30％的可以不計(jì)算贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)；家庭人均月收入超出當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)30%視為有贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力。按照超出部分的總和除以家庭總?cè)丝跀?shù)，計(jì)付贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)；

（三）實(shí)際支付贍養(yǎng)費(fèi)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的按實(shí)際給付額計(jì)算。

第十四條因土地被征用而獲得一次性補(bǔ)償金的鄉(xiāng)村居民。因不可抗力因素將領(lǐng)取的補(bǔ)償金提前用完，生活確有困難的可申請鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇。

第四章保障待遇的申請和審批

第十五條鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇按下列規(guī)定辦理：

（一）申請：凡申請享受鄉(xiāng)村低保待遇的應(yīng)按照屬地管理原則。由申請人向戶籍所在地的村委會(huì)提出書面申請，并提供下列證明材料：

1.申請書。由申請人填寫的《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》

2.戶籍證明。包括戶主身份證及戶口本的復(fù)印件。

3.收入證明。本方法第十條有關(guān)收入。

4.與審批事項(xiàng)有關(guān)的其他證明材料。

貧困戶所在村的村民委員會(huì)每年向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出具申請低保待遇貧困戶的收入及其他證明。

（二）受理：村民委員會(huì)對申請人的家庭收入和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。經(jīng)評議符合低保條件的申請對象，村務(wù)公開欄公示7日以上，符合條件的市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，同時(shí)將所有相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。不符合低保條件的要在其《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見后備案，并將所有證明材料退還申請者本人，同時(shí)要做好解釋工作。

（三）審核：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)村低保評審小組要在10個(gè)工作日內(nèi)完成申請人基本情況和相關(guān)證明的審核和報(bào)批工作。并填寫《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》同時(shí)將相關(guān)證明材料報(bào)縣(區(qū))民政部門審批。經(jīng)評審不符合低保條件的要在其《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，登記后將《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回村委會(huì)，做好解釋和答復(fù)工作。

（四）審批：縣(區(qū))民政局要在10個(gè)工作日內(nèi)完成對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府報(bào)批的鄉(xiāng)村低保對象材料的審核。并委托村委會(huì)再次公示3日。經(jīng)公示無異議的填寫《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇審批表》發(fā)放《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》不符合低保條件的要在其《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，登記后將《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

第十六條保障對象在執(zhí)行同一鄉(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的本縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)遷移的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理保障待遇遷移手續(xù)。遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)簡化審批程序。

第五章保障資金的籌集、發(fā)放及監(jiān)督管理

第十七條鄉(xiāng)村居民最低生活保障所需資金由以下渠道解決：

（一）財(cái)政預(yù)算資金：由市、縣(區(qū))財(cái)政按55比例承擔(dān)（不含擴(kuò)權(quán)縣資金安排）經(jīng)濟(jì)條件較好的縣區(qū)。由縣區(qū)自行解決。

（二）鄉(xiāng)村低保資金財(cái)政專戶所形成的利息收入；

（三）社會(huì)捐贈(zèng)資金；

（四）按規(guī)定可用于鄉(xiāng)村低保的其他資金。

第十八條鄉(xiāng)村低保資金必須納入各級財(cái)政預(yù)算。專款專用，單獨(dú)核算，不得擠占和挪用。

第十九條各級民政部門負(fù)責(zé)編制年度鄉(xiāng)村居民最低生活保障資金需求計(jì)劃。

第二十條各級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要強(qiáng)化鄉(xiāng)村低保工作。并納入財(cái)政年度預(yù)算。

第二十一條各級民政部門要公開鄉(xiāng)村低保政策、辦事程序、保障對象和保障金發(fā)放情況。受理鄉(xiāng)村居民的舉報(bào)、投訴，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

第二十二條鄉(xiāng)村低保補(bǔ)助金按季度實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。對行動(dòng)不便的低保對象。

第二十三條享受最低生活保障待遇的鄉(xiāng)村居民有下列之一的由民政部門給予批評教育或警告，追回其冒領(lǐng)的保障金和終止享受低保待遇：

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障待遇的

（二）享受最低生活保障待遇期間家庭收入情況發(fā)生變化或家庭人口減少。繼續(xù)享受最低生活保障待遇的

第二十四條從事鄉(xiāng)村居民最低生活保障工作的人員。構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）對符合享受鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇的對象。或者無故拖延審批的

（二）對不符合享受鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇的對象。

（三）貪污、挪用、扣壓最低生活保障金的

（四）有其它玩忽職守、徇私舞弊行為的

第二十五條對為申請享受鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇對象出具假證明的有關(guān)單位和人員。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十六條本方法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本方法自年月日起施行。